李 宏

(中共日照市委黨校，山東 日照 276826)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域?？h域經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展崛起的主力軍及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。因地制宜，從縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境、文化認(rèn)同等實(shí)際出發(fā)，將新發(fā)展理念與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有機(jī)融合，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、民生保障上謀劃縣域經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新境界，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)思考和探討的問(wèn)題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

“高質(zhì)量”作為一個(gè)比較概念，一般是指“優(yōu)秀的產(chǎn)品或工作”。在微觀層面，主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。在宏觀層面，主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率的提高，核心是具有較高的全要素生產(chǎn)率。[1]它涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率、動(dòng)力、區(qū)域、生態(tài)、開(kāi)放、民生等方面，是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新發(fā)展理念的有機(jī)融合。作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展將質(zhì)量要求從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品層次，提升到了總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向?qū)哟危粌H是能夠更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，更是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和終極目標(biāo)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

面向高質(zhì)量發(fā)展要求，日照縣域經(jīng)濟(jì)在地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域格局等方面具有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也積累了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和特色發(fā)展等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，伴隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新機(jī)制新平臺(tái)不斷搭建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益全面提升。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的建設(shè)和發(fā)展，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等，都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。目前，日照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從蓄勢(shì)積能到發(fā)力超越的新階段。充分把握新舊動(dòng)能綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)揮自身的稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)筑更高水平和層次上的日照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)和引擎升級(jí)，使日照在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，對(duì)新時(shí)期夯實(shí)日照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)日照質(zhì)量提升、效率提高、新動(dòng)能增強(qiáng)，加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代化海濱城市，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)縣域間發(fā)展不平衡不充分，縣域綜合實(shí)力總體較弱

日照市現(xiàn)有嵐山區(qū)和東港區(qū)及莒縣、五蓮縣，兩區(qū)兩縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分。2017年兩區(qū)與兩縣GDP總量在全省137個(gè)縣排名分別為：41位、43位、65位、112位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及綜合實(shí)力與周邊區(qū)縣相比仍有一定差距。部分區(qū)縣、園區(qū)存在“一業(yè)獨(dú)大、一企獨(dú)大”現(xiàn)象，發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固。

(二)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，發(fā)展方式仍然比較粗放

全國(guó)和山東省分別于2014年和2016年實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”轉(zhuǎn)變，而日照市2018年三次產(chǎn)業(yè)比例為7.6∶48.3∶44.1，仍然停留在“二三一”階段。從一產(chǎn)看，雖然比重下降，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主體地位沒(méi)有變，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)有待提升。從二產(chǎn)看，現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，資源能源消耗較高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值較低。從三產(chǎn)看，雖然近年來(lái)各區(qū)縣三產(chǎn)比重穩(wěn)步提升，但旅游、信息咨詢(xún)、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等比重較低。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為戰(zhàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)中具有盲目性

一是各區(qū)縣規(guī)劃的制定與實(shí)施仍存在不協(xié)調(diào)、不銜接，“各吹各號(hào)、各唱各調(diào)”的現(xiàn)象突出。特別是各區(qū)縣在化工、茶葉、汽車(chē)零部件等一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)規(guī)劃，以及城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃方面缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致在區(qū)縣邊界地區(qū)，往往出現(xiàn)規(guī)劃不統(tǒng)一的情況。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化存在盲目性。有的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)比例，盲目上項(xiàng)目、建廠房，造成“麻雀雖小、五臟俱全”的局面。有的地方為提高城鎮(zhèn)化率，簡(jiǎn)單地將村莊改為社區(qū)，未充分考慮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、文化生活等問(wèn)題，各項(xiàng)保障體系與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不匹配、不健全。三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在欠賬，承載能力不強(qiáng)。部分園區(qū)在道路、電力、通訊、供排水、供熱、燃?xì)獾确矫娴幕A(chǔ)配套設(shè)施水平還有待提升。

(四)市場(chǎng)主體缺乏活力，發(fā)展后勁不足

市場(chǎng)主體是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要根基。企業(yè)作為最重要的市場(chǎng)主體，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中仍面臨著資金來(lái)源狹窄、企業(yè)用工成本逐年增長(zhǎng)，數(shù)量和規(guī)模增速偏低的窘境。2017年底，日照市實(shí)有市場(chǎng)主體21.46萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)14.52%，居全省第10位，僅比全省平均增幅13.66%高了0.89個(gè)百分點(diǎn)；注冊(cè)資本(金)5057.82億元，同比增長(zhǎng)34.84%，居全省第7位，僅比全省平均增幅34.70%高了0.14個(gè)百分點(diǎn)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新思維，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是發(fā)展要有新理念?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。二是發(fā)展要有新格局?？h域發(fā)展應(yīng)放眼市域省域統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極參與城市圈產(chǎn)業(yè)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，共同打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)合作共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)展要有新境界。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。加快高質(zhì)量工業(yè)化進(jìn)程，積極探索有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和新型工業(yè)化道路。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。支持縣域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、園區(qū)提檔升級(jí)，提升品牌建設(shè)力度，走特色、綠色“雙色”發(fā)展道路。四是發(fā)展要有新動(dòng)力。把深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、綠色發(fā)展作為根本動(dòng)力。以改革開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展新動(dòng)能。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推動(dòng)日照企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能。突出質(zhì)量效益導(dǎo)向、創(chuàng)新與可持續(xù)引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)要素配置，運(yùn)用人工智能、深海探測(cè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出的一批重大科技成果，開(kāi)發(fā)研制生產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車(chē)等新產(chǎn)品；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)及各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”誕生的新業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新模式。以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，提高全社會(huì)科技投入，提升公民科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。以綠色轉(zhuǎn)型增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。著力打造“綠色制度、綠色創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色市場(chǎng)”五大新動(dòng)能，在改善日照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

(二)加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

注重培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化配套協(xié)作，形成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。一是培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。各區(qū)縣要按行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)，篩選一批基礎(chǔ)好、潛力大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)，在用地、授信、貼息、并購(gòu)等方面，給予政策扶持，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)中小企業(yè)加入其分工協(xié)作和生產(chǎn)配套體系，壯大一批專(zhuān)業(yè)配套企業(yè)，新增批“四上”企業(yè)。實(shí)施高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。通過(guò)龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、孵化提升等模式，加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等創(chuàng)新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚。實(shí)施智能制造推進(jìn)工程，加快推進(jìn)兩化深度融合。二是充分發(fā)揮各區(qū)縣資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，突出集聚效能，推動(dòng)高端生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)，在區(qū)域?qū)用嫔县炌▌?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，培育特色經(jīng)濟(jì)板塊。如東港區(qū)突出城市經(jīng)濟(jì)和臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、涉旅生活性服務(wù)業(yè)、高端裝備制造、鋼鐵配套、新材料、特色農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”；嵐山區(qū)突出鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。莒縣則突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和高端裝備制造、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源新材料、高端塑料和現(xiàn)代服裝“六大產(chǎn)業(yè)”；五蓮縣可優(yōu)化提升汽車(chē)及現(xiàn)代農(nóng)用裝備、山海聯(lián)動(dòng)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、管理科學(xué)、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)塊和生活區(qū)塊，在加強(qiáng)交通、供水、供電、供熱、通訊等配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化配套，提高園區(qū)差異化程度，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)劃“進(jìn)區(qū)入園”，項(xiàng)目按板塊集聚落戶(hù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展水平。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建立檢驗(yàn)檢測(cè)、融資擔(dān)保、信息物流、科技服務(wù)、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)平臺(tái)。

(三)以特色小鎮(zhèn)為載體，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平

立足實(shí)際，從市縣區(qū)域內(nèi)選擇具有優(yōu)勢(shì)和特色的項(xiàng)目，培育一批集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)的集中承載地，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制。加快土地流轉(zhuǎn)體制改革，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，采取股份合作、出租、轉(zhuǎn)讓等形式做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展，提高規(guī)?；潭取ＶС洲r(nóng)業(yè)大縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，廣泛集聚農(nóng)業(yè)科技資源，探索構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果組裝集成、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用的無(wú)縫銜接。以智慧化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)，擦亮“云農(nóng)業(yè)科技園”品牌。推廣“農(nóng)科驛站”模式，聚焦農(nóng)科研發(fā)、農(nóng)技推廣、科技精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，在鄉(xiāng)村基層建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)。融合發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，打造終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型等多種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)智慧化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，以五蓮綠豐生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等為示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)延伸。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效。

(四)加強(qiáng)全域融合，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展。應(yīng)深化區(qū)域融合，接軌青島，融入臨日都市區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣抱團(tuán)發(fā)展。充分利用青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間“溢出效應(yīng)”，推進(jìn)日照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。推進(jìn)臨日都市圈實(shí)質(zhì)合作，構(gòu)建臨沂、日照區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架，在發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，促進(jìn)城市群一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建立市域所轄各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在縣域間開(kāi)展對(duì)接合作，[2]建立產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮合作區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作緊密、鏈條完整的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)體系；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間開(kāi)展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)兼并重組，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作配套、梯次發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，扎實(shí)抓好三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合理布局產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)新城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)承接大中城市的人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接大中城市人口、產(chǎn)業(yè)、資本等要素流動(dòng)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提高服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重。加快旅游業(yè)海山聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、多業(yè)融合、全域發(fā)展，打造海洋休閑度假名城、東方太陽(yáng)文化圣地等城市名片和一批特色鮮明的旅游品牌。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，做到“進(jìn)城”“下鄉(xiāng)”各得其所。一方面，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理等方面統(tǒng)籌融合，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。另一方面，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)化為城鄉(xiāng)融合提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公司與農(nóng)戶(hù)攜手并進(jìn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(五)打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展。全面開(kāi)展能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量、強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)制造業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)，加快鋼鐵、木漿、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等與綠色發(fā)展結(jié)合的新模式、新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展環(huán)境友好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)主體生態(tài)化，服務(wù)過(guò)程清潔化。著力構(gòu)建綠色制造體系，鼓勵(lì)機(jī)械、電子、化工、食品等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。推進(jìn)生產(chǎn)工藝綠色化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造。大力推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)發(fā)展模式，構(gòu)建閉合循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展再生資源龍頭企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，增強(qiáng)綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。

(六)深化“放管服”改革，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域發(fā)展軟環(huán)境

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，充分釋放縣域生產(chǎn)要素活力。建立行政權(quán)力精簡(jiǎn)下放常態(tài)化機(jī)制，改善項(xiàng)目管理服務(wù)。[3]推廣“三辦”服務(wù)和“一站式”集成服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力也是競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)著力打造便利化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快培育和完善金融、商貿(mào)、文化、人才等市場(chǎng)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源要素優(yōu)化和高效配置，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支持體系。深化投融資機(jī)制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)中小企業(yè)融資、公共服務(wù)、技術(shù)交易等平臺(tái)建設(shè)的扶持力度。[4]加快完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)度、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好制度體系。