本刊記者/郭 濤

日前，云南省大理供電局百余名職工向《人民法治》雜志社反映，自2007年12月起，他們陸續(xù)繳納共計(jì)10.85億元，用于大理供電局集資建房。2013年，他們?nèi)胱〖Y建成的大理幸福家苑小區(qū)。不料，入住近兩年，他們接到“團(tuán)購(gòu)委”通知，要求補(bǔ)交費(fèi)用，少的補(bǔ)交5～6萬元，多的補(bǔ)交30～40萬元。職工們認(rèn)為補(bǔ)繳房款沒有依據(jù)，拒絕繳納。自2016年6月起，供電局職工陸續(xù)被大理城建房地產(chǎn)公司推上大理法院被告席，工作生活陷入困頓。

“我們明明交足了購(gòu)房款，為什么還會(huì)欠下這么多建筑款呢？再說，我們也沒有與建筑商打過交道、簽過合同，他們能告我們嗎？”帶著大理供電局職工的疑問，記者采訪了南方電網(wǎng)、云南電網(wǎng)、云南省住建廳、云南大理州供電局等相關(guān)單位，結(jié)合云南電網(wǎng)有限公司紀(jì)檢組作出的《幸福家苑住宅小區(qū)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》，基本理清了欠款的根由。

2007年11月，大理市政府和云南成本。幸福家苑小區(qū)項(xiàng)目范圍內(nèi)有河道流域的33畝土地，大理市政府為此收取了3000余萬元的土地出讓金。

幸福家苑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)稱，大理城建房地產(chǎn)公司出租資質(zhì)收取了600萬元。然而，據(jù)他們了解，城建公司注冊(cè)資本是800萬元，資質(zhì)等級(jí)為“肆級(jí)”。而幸福家苑小區(qū)項(xiàng)目總面積為353463.04平方米，根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條、第十八條，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，城建公司不具備開發(fā)建設(shè)幸福家苑小區(qū)項(xiàng)目的資質(zhì)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大理市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2015年9月16日在《關(guān)于“大理幸福家苑小區(qū)”舉報(bào)件的核實(shí)情況報(bào)告》中認(rèn)定：“城建公司并沒有實(shí)際參與過該工程的建設(shè)和管理?！?/p>

“既然大理城建公司不具有相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)，也沒有實(shí)際投資開發(fā)與建設(shè)，收取600萬元顯然不合法，作為起訴小區(qū)業(yè)主的原告也不適格?！毙腋＜以沸^(qū)業(yè)主稱。

業(yè)主們反映，幸福家苑小區(qū)建設(shè)電網(wǎng)大理供電局簽訂協(xié)議書，由市政府向大理供電局提供位于大理福星村的約404畝拆遷安置用地，用于大理供電局職工集資建房。大理供電局為此成立了職工“團(tuán)體購(gòu)房”委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“團(tuán)購(gòu)委”），全權(quán)負(fù)責(zé)職工住房的具體建設(shè)事宜。

2007年12月，團(tuán)購(gòu)委分別和愿意參與購(gòu)房的職工簽訂了“購(gòu)房公約”，明確了報(bào)名、交款、選房方式等事項(xiàng)。與此同時(shí)，團(tuán)購(gòu)委還與大理城建房地產(chǎn)有限公司簽訂了“幸福家苑”合作開發(fā)協(xié)議、授權(quán)協(xié)議，約定團(tuán)購(gòu)委以大理城建房地產(chǎn)公司的名義取得建設(shè)用地使用權(quán)，全部土地費(fèi)用由團(tuán)購(gòu)委負(fù)責(zé)籌集支付，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和資金賬務(wù)管理。大理供電局團(tuán)購(gòu)委在內(nèi)部設(shè)立了小區(qū)工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)組織建設(shè)施工。

幸福家苑小區(qū)項(xiàng)目于2008年12月開始啟動(dòng)，總計(jì)支付397.666畝土地款357899490元，支付土地契稅10196986元。業(yè)主們反映，其中因新置換土地7.52畝，增加了3258877.99元的購(gòu)地過程中前后出現(xiàn)了兩個(gè)版本的“一房一價(jià)測(cè)算”。負(fù)責(zé)造價(jià)測(cè)算的是云南福舟項(xiàng)目管理咨詢有限公司，2012年該公司出具的《幸福家苑小區(qū)房?jī)r(jià)預(yù)測(cè)算方案》載明，2012年測(cè)算項(xiàng)目總投資10.85億元。2014年出具的《幸福家苑小區(qū)一戶一價(jià)說明手冊(cè)》顯示項(xiàng)目工程結(jié)算為12.60億元。2012年購(gòu)房合同標(biāo)明是完整房屋價(jià)格，各戶均含公攤面積，平面圖包含別墅院子面積；2014年手冊(cè)中又出現(xiàn)“院子費(fèi)”。

福舟咨詢有限公司解釋稱，2014年項(xiàng)目結(jié)算遠(yuǎn)超預(yù)算，只能將超出部分以“院子費(fèi)”的形式反映出來。至于之前購(gòu)房合同何以規(guī)定包含“院子費(fèi)”，小區(qū)建設(shè)指揮部與福舟咨詢有限公司相互指稱對(duì)方有解釋權(quán)。

云南電網(wǎng)紀(jì)委檢查組報(bào)告指出，福舟咨詢有限公司進(jìn)入該項(xiàng)目未經(jīng)過依法招標(biāo)，而是由幸福家苑小區(qū)指揮部在團(tuán)購(gòu)委會(huì)議上直接通報(bào)小區(qū)竣工決算設(shè)計(jì)、一房一價(jià)設(shè)想、造價(jià)公司選定。福舟咨詢有限公司為乙級(jí)資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍為“從事工程造價(jià)5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)”，而幸福家苑小區(qū)送審結(jié)算遠(yuǎn)超5000萬元，與該公司業(yè)務(wù)范圍不符。

云南電網(wǎng)紀(jì)委檢查組報(bào)告顯示，幸福家苑小區(qū)工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理為同一家公司，即昆明先行監(jiān)理有限責(zé)任公司。項(xiàng)目管理部與監(jiān)理單位均為直接指定，未依法進(jìn)行公開招標(biāo)。小區(qū)項(xiàng)目管理合同的發(fā)包方為大理城建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，承包方為昆明先行監(jiān)理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目管理費(fèi)288萬元。經(jīng)檢查組查證：按項(xiàng)目管理合同，甲方將大理幸福家苑工程項(xiàng)目的工程管理工作全面委托給乙方昆明先行監(jiān)理有限責(zé)任公司，但在管理過程中乙方管理有不到位及缺位的情況，未完全履行合同條款，給甲方造成以下資金缺口及損失：（1）工程投資管理工作不到位及缺位，合同約定工程總投資為500000000.88元，實(shí)際該項(xiàng)目建安工程費(fèi)為757098271.32元，超控制投資257098270.44元，超投資率為51.42%，給甲方帶來巨大資金缺口。（2）工程調(diào)試竣工交付管理工作不到位及缺位，未審核施工方上報(bào)結(jié)算，導(dǎo)致甲方在支付造價(jià)咨詢費(fèi)時(shí)增加支付5813331.40元。（3）索賠控制管理工作不到位及缺位，如：一標(biāo)一期施工方于2010年9月至12月期間先后主體完工，后續(xù)工作因?yàn)榧坠┎牧衔吹截泴?dǎo)致停工，一直等到2011年7月2日甲供材料才陸續(xù)到貨安裝，在停工期間乙方未按合同中約定的“3.9索賠控制”積極開展工作，造成甲方在一期一標(biāo)工程中被施工方索賠1595012.21元。

大理城建房地產(chǎn)開發(fā)公司還代收了幸福家苑業(yè)主房屋維修基金2820.54萬元。房屋維修基金在辦理“兩證”時(shí)，依規(guī)應(yīng)移交房管中心保存，征得三分之二業(yè)主同意并提交方案才能專項(xiàng)使用。經(jīng)查詢，截至目前，幸福家苑專戶資金僅剩余165.54萬元。

幸福家苑小區(qū)業(yè)主稱，按紀(jì)檢組的檢查報(bào)告，已給小區(qū)建設(shè)造成了2.64億元的缺口和損失。針對(duì)大理供電局職工反映的問題，云南電網(wǎng)紀(jì)委成立檢查組，對(duì)幸福家苑小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況做了歷時(shí)一個(gè)月的調(diào)查。檢查報(bào)告總結(jié)指出幸福家苑小區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)系列問題是大理供電局指揮部、團(tuán)購(gòu)委疏忽職守所致。首先，幸福家苑指揮部不作為，瀆職濫權(quán)，將很多權(quán)力授于項(xiàng)目管理部，導(dǎo)致項(xiàng)目管理部權(quán)力過大。如項(xiàng)目管理部有權(quán)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行更換清場(chǎng)；有權(quán)對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理考核；有權(quán)代表業(yè)主方批準(zhǔn)單項(xiàng)工程開工；有權(quán)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)變更或要求變更；對(duì)資金撥付有簽字認(rèn)可權(quán)，完全忽視業(yè)主的意見及建議，直接替代業(yè)主做出相關(guān)決策，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。其次，指揮部未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，管理失控。絕大部分項(xiàng)目未進(jìn)行依法招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，部分為直接指定，部分為考察后指定，招標(biāo)隨意性很大，已依法招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)過程資料嚴(yán)重缺失。如設(shè)計(jì)單位的選定未依法進(jìn)行公開招標(biāo)，道路及道路照明工程的施工單位無照明安裝資質(zhì)，由指揮部直接指定進(jìn)入。經(jīng)依法招標(biāo)的主體工程施工項(xiàng)目中屬乙供材料的門、鋁合金窗、外墻漆等被指揮部肢解，由指揮部單獨(dú)采購(gòu)，最終采購(gòu)價(jià)格均高于原施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)。譬如，住戶配電箱、廚房插座采購(gòu)價(jià)超出市場(chǎng)價(jià)194.82%，其他諸如標(biāo)識(shí)牌、車庫(kù)門、電梯等采購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。最后，指揮部、團(tuán)購(gòu)委相關(guān)人員未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，違規(guī)決策、管理混亂。幸福家苑指揮部有權(quán)對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程量的認(rèn)定進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)物資設(shè)備的采購(gòu)工作；有權(quán)參與設(shè)計(jì)變更的認(rèn)定和隱蔽工程驗(yàn)收；有權(quán)參加項(xiàng)目部召開的各種例會(huì)；有權(quán)對(duì)其他附屬零星工程進(jìn)行管理；工作職責(zé)界面清晰，但指揮部人員未能認(rèn)真履職，對(duì)重大項(xiàng)目工程量變更監(jiān)督管理不到位，未按合同中約定的相關(guān)條款進(jìn)行及時(shí)辦理，履行合同隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法進(jìn)行有效的計(jì)劃管理。

對(duì)云南電網(wǎng)紀(jì)檢組報(bào)告反映出的小區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃審批問題，以及招投標(biāo)不合法、建筑材料采購(gòu)混亂等問題，本刊將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。