規(guī)范村級財務(wù)管理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

朱俊娟

摘要：村級財務(wù)管理顧名思義就是指對農(nóng)民所占有的各項資產(chǎn)的管理，包括對財產(chǎn)的使用和分配等，通過一系列的管理活動來提高農(nóng)民的集體收入。村級財務(wù)管理不但增加了農(nóng)民的收入，還促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，與此同時，它也是農(nóng)村繁榮發(fā)展的重要保障。所以，加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理，對于健全民主理財制度和建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理 服務(wù)新農(nóng)村 會計制度

村級組織不同于國家的一級政府部門，它是一個特殊的自治部門。雖然它是自治部門，但是它除了要履行自己的職責(zé)以外，還必須要協(xié)助政府開展農(nóng)村的行政管理問題。近些年，全國各地都開始響應(yīng)國家加強(qiáng)村級財政管理的政策，不斷地完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強(qiáng)了農(nóng)村集體財產(chǎn)的資金安全，堅決維護(hù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，不但促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還推動了社會的和諧和穩(wěn)定。

一、村級財務(wù)管理服務(wù)存在的問題

（一）財務(wù)公開力度不大

部分村仍然存在財務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實行了財務(wù)公開，但敷衍了事，項目不齊全、內(nèi)容不具體、財務(wù)公開時間隨意。由于財務(wù)制度沒有得到很好的實施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑問大，對村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時有發(fā)生。

（二）會計核算缺乏規(guī)范

對于設(shè)置的財務(wù)制度不能認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致村級賬目不能真實、清晰地反映有關(guān)資金的籌集、投入和分配情況。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，或者購買資產(chǎn)不登記入賬，尤其是上級贊助的固定資產(chǎn)。形成有賬無物、有物無賬、賬實嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。

（三）缺少對財務(wù)收支的管控

村級財務(wù)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)督者，監(jiān)督工作無法具體落實，只是在程序上流動。一些村沒有計劃的收支資金，隨便的進(jìn)行支出，濫用集體資金。有的村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，或公款私存;有的不能有效使用資金，造成了財務(wù)資金的濫用，有的能力差，不了解市場行情況，不知道如何使用村村內(nèi)的財務(wù)資金。

（四）民主理財過于形式化

目前，在很多村集體經(jīng)濟(jì)組織中，民主理財過于的形式化，而民主財務(wù)管理以及村級財務(wù)披露更是說說而已，根本沒有真正的去實施。主要體現(xiàn)如下：第一，村民財務(wù)管理小組的組員由村長提名并經(jīng)村委會批準(zhǔn)，使民主財務(wù)管理失去了應(yīng)有的功能。第二，財務(wù)管理小組的一些成員不了解財務(wù)相關(guān)的知識，不了解財務(wù)工作的性質(zhì)，不遵守財務(wù)管理的規(guī)定，仍然簽署和同意報銷違紀(jì)違規(guī)的收支文件，使監(jiān)督作用得不到發(fā)揮。第三，財務(wù)披露從半披露過渡到了虛假披露。

二、完善村及財務(wù)管理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的策略

（一）建立健全財務(wù)管理制度體系

嚴(yán)格財務(wù)活動程序，建立和完善財務(wù)管理制度。首先用制度明確村委會各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象。財務(wù)開支事項發(fā)生時，費用支出票據(jù)必需手續(xù)齊全，村報賬員應(yīng)對每張票據(jù)的日期、內(nèi)容、金額的合理合法性進(jìn)行審核并對票據(jù)整理分類，并堅持二簽、一批四審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人、村報賬員簽字，經(jīng)村主任審批，和村支書審核，村民財務(wù)管理小組審核，鄉(xiāng)“三資”管理服務(wù)中心審核，分管農(nóng)業(yè)工作審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)“三資”管理服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的開支，有權(quán)拒絕報賬。其次，制定完善、嚴(yán)格的相關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，使財務(wù)管理有章可循。各村結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度，主要包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)管理制度、財務(wù)物資管理制度，使村財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。

（二）完善村級財務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制

首先，在村里實行民主財務(wù)管理制度。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會以及村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督工作，發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)制的真正意義，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的完整性。對于村里的各種財務(wù)活動、財務(wù)規(guī)劃以及財務(wù)決策，必須實行民主決策以及民主財務(wù)管理。而且民主財務(wù)人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，與此同時，民主財務(wù)人員還必須具備一定的會計基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)以及堅韌的意志。民主財務(wù)管理人員應(yīng)按業(yè)務(wù)量定期舉行民主財務(wù)管理活動，隨時管理重大財務(wù)事項。

其次，完善村級財務(wù)公開制度。村級組織的各項活動，比如財務(wù)的支出、財務(wù)的分配、財務(wù)的規(guī)劃、債權(quán)、債務(wù)以及收入的分配等都必須進(jìn)行透明化處理;農(nóng)民的“四項補(bǔ)貼”款項以及征地補(bǔ)償?shù)目铐椧矐?yīng)該進(jìn)行透明化處理;農(nóng)業(yè)小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼資金以及國家撥給村里的財政資金都應(yīng)該實現(xiàn)透明化處理。針對上述資金款項，村級組織應(yīng)該在固定的時間段通過電視、網(wǎng)絡(luò)等形式公之于眾。定期開展財務(wù)工作的檢查和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，及時的糾正和補(bǔ)救。如果出現(xiàn)監(jiān)管困難、公開不便等情況，應(yīng)該積極的尋求其他可行、有效的公開方式予以財政披露。

最后，要做好村級民主的評價。加強(qiáng)對村級財務(wù)管理人員的評價管理力度，其中包括財務(wù)的監(jiān)督人員、村級會計人員、民主財務(wù)管理人員等，一般對村級財務(wù)管理人員實施評價管理的是集體成員或是一些會員代表，而審查會議的主持人員主要包括鄉(xiāng)黨委、政府組織、村級監(jiān)察機(jī)構(gòu)三方。民主評價的過程必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，而且民主評價的結(jié)果必須認(rèn)真對待，不可忽視。

（三）加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督

一方面，加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度。由縣或鄉(xiāng)“三資”管理部門對村級財務(wù)進(jìn)行一系列的審查和監(jiān)督，由被審核人員以及相關(guān)的監(jiān)督人員宣布審計的最終結(jié)果以及處理決定。如果經(jīng)過審核以后確定被審核人確實存在挪用集體資產(chǎn)的情況，被審核人必須無條件的全部退還挪用的資金，如果挪用集體資產(chǎn)的是村干部或政府工作人員，必須交由國家紀(jì)檢監(jiān)察部門處置，如果情節(jié)比較嚴(yán)重，需移交國家司法部門對其進(jìn)行裁決，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有共同監(jiān)督的權(quán)利，對于相應(yīng)的財務(wù)問題也可以實施審查、處理等決策，并把審核的結(jié)果及時移交，這樣才能保證審計的真正意義。