龔春玲

摘要：產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集是開展風(fēng)險監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，論文介紹了美國和歐盟現(xiàn)行的信息采集和共享機(jī)制，并結(jié)合我國的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，分析可用于采集產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息的8類信息渠道，建議通過加強(qiáng)內(nèi)部交流、建立統(tǒng)一信息監(jiān)測平臺、強(qiáng)化信息分析與應(yīng)用等措施提升監(jiān)管效能。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量安全 風(fēng)險信息 風(fēng)險監(jiān)測

1 引言

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要目的是保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，我國目前的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是以監(jiān)督抽查為主要方式，根據(jù)年度抽查目錄和實(shí)施細(xì)則由各級市場監(jiān)督管理部門組織開展。但監(jiān)督抽查針對的是已有明確國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，隨著新產(chǎn)品的快速出現(xiàn)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更迭升級，沒有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)缺失給監(jiān)管造成了空白。此外，監(jiān)督抽查產(chǎn)品覆蓋面有限，很難應(yīng)對變動的市場。因此，以“風(fēng)險管理”思維為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測逐漸被引入到市場監(jiān)管體系中，以期達(dá)到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”的目標(biāo)。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測是通過對風(fēng)險信息的采集、分析與研判，參考國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等開展檢驗(yàn)檢測，并采用風(fēng)險評估模型評價產(chǎn)品風(fēng)險等級，為降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險提供建議，其工作流程如圖1所示。

風(fēng)險信息采集是風(fēng)險監(jiān)測的基礎(chǔ)與前提，通過持續(xù)、多渠道采集產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息，并加以研究分析，為開展風(fēng)險監(jiān)測工作提供指引。

2國外產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息獲取

2.1 CPSC風(fēng)險信息采集

美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）負(fù)責(zé)美國范圍內(nèi)的消費(fèi)品召回工作，其風(fēng)險信息主要來源于所建立的NEISS系統(tǒng)，NEISS傷害數(shù)據(jù)是從美國5000多家醫(yī)院急診科選出的約100家樣本，這些醫(yī)院分布于美國各個州，主要包括小醫(yī)院、中型醫(yī)院、大醫(yī)院、超大醫(yī)院、兒童醫(yī)院5類醫(yī)院，其中，以小型醫(yī)院最多，占比約45.8%，其次為超大型醫(yī)院，占比約24%[1]。對于從醫(yī)院采集的傷害信息，工作人員后續(xù)會選擇特定的事件，通過電話對患者或患者親屬進(jìn)行訪談，進(jìn)一步了解事件發(fā)生的原因，包括人員、產(chǎn)品和環(huán)境的相互作用關(guān)系等。NEISS對所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，按照產(chǎn)品大類進(jìn)行分類，根據(jù)年齡、性別、醫(yī)院處置方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)傷害發(fā)生的數(shù)量估計(jì)該類產(chǎn)品在全美國發(fā)生的傷害案例數(shù)量，以作為CPSC開展召回、預(yù)防傷害教育等后處置工作的指導(dǎo)依據(jù)。

2.2 RAPEX風(fēng)險信息采集與共享

歐盟非食品類消費(fèi)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）是根據(jù)《通用產(chǎn)品安全指令（GPSD）》（2001/95/EC）要求建立的一套非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)。目前，已經(jīng)有31個歐盟國家加入，每個參加國都設(shè)有一個專門的RAPEX聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)將自己市場的危險產(chǎn)品信息向歐盟委員會通報(bào)，信息來源可以是制造企業(yè)、政府部門，也可以是消費(fèi)者提供的危險產(chǎn)品信息。歐盟委員會收到參與國的信息并驗(yàn)證后，通過RAPEX系統(tǒng)迅速發(fā)送至所有參與國，其信息共享示意圖如圖2所示。此外，中國與歐盟消保總司建立了非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警—中國系統(tǒng)（RAPEX-CHINA系統(tǒng)），涉及中國的危險產(chǎn)品信息也將快速的傳輸至國內(nèi)。

各成員國在收到風(fēng)險信息后，會由主管部門采取或者生產(chǎn)商、經(jīng)銷商自愿采取風(fēng)險降低措施，常用的措施包括：禁止/停止銷售、撤出市場、消費(fèi)者告知或產(chǎn)品召回等。RAPEX定期會對所收集的風(fēng)險信息進(jìn)行匯總與分析，形成一份交互式地圖，地圖上標(biāo)注各成員國預(yù)警數(shù)量，并對各國通報(bào)中數(shù)量占前三的消費(fèi)品和占前三傷害類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3 我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集分析

自2012年正式啟動產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作以來，拓展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息來源與強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用一直是風(fēng)險監(jiān)測工作的重點(diǎn)，根據(jù)我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際可利用的信息收集渠道，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息來源渠道如圖3所示，主要包括：公眾、消費(fèi)者關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的投訴、舉報(bào)信息;市場監(jiān)督管理部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險信息;檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險信息;網(wǎng)絡(luò)及媒體報(bào)道的質(zhì)量安全風(fēng)險信息;國內(nèi)機(jī)構(gòu)通報(bào)的產(chǎn)品召回等信息;國外機(jī)構(gòu)通報(bào)的產(chǎn)品召回等信息;產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息;生產(chǎn)企業(yè)報(bào)告的質(zhì)量安全風(fēng)險信息等。

投訴是非常有價值的風(fēng)險信息之一，投訴信息通?？梢垣@知具體產(chǎn)品名稱、品牌、生產(chǎn)企業(yè)、事由、造成的損失或傷害等，并有確切的投訴人信息，可為后續(xù)進(jìn)一步理清事件發(fā)生原因提供幫助。在機(jī)構(gòu)改革前，投訴信息主要有12345、12365、12315幾個來源渠道，12365為質(zhì)監(jiān)部門投訴熱線，12315為工商部門投訴熱線，而12345政府服務(wù)熱線中與生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)品投訴分流至質(zhì)監(jiān)部門，與流通領(lǐng)域相關(guān)的商品投訴則分流至工商部門。機(jī)構(gòu)改革后，新組建的市場監(jiān)管部門將整合生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的監(jiān)管，與市場監(jiān)管相關(guān)的咨詢投訴舉報(bào)都將統(tǒng)一由12315受理，目前，各地多平臺的整合正在開展中。

來自市場監(jiān)督管理部門的抽查數(shù)據(jù)詳細(xì)可靠，能準(zhǔn)確獲得產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、不合格指標(biāo)等信息，但產(chǎn)品抽查的種類有一定的局限性，如2018年國家市場監(jiān)督管理總局重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查產(chǎn)品類目為406種，只能反映國內(nèi)部分重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和自媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情信息愈來愈受監(jiān)管部門的重視。輿情信息來源廣泛，如媒體采訪報(bào)道、消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、行業(yè)揭露、測評等，采集和分析輿情信息，能及時了解消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)品。輿情信息的采集需建立相應(yīng)的采集平臺，以廣州為例，目前廣州市風(fēng)評中心已建立了風(fēng)險預(yù)警平臺，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲可采集網(wǎng)站、微博、微信等渠道的產(chǎn)品風(fēng)險信息。

產(chǎn)品傷害監(jiān)測是獲取產(chǎn)品傷害信息的最有效途徑之一，國務(wù)院發(fā)布的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》指出，到2020年，建立覆蓋主要社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測點(diǎn)，在醫(yī)院建立100個以上產(chǎn)品傷害監(jiān)測點(diǎn)，系統(tǒng)采集產(chǎn)品風(fēng)險和傷害信息，推廣應(yīng)用消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險通報(bào)[2]。廣東省在2017年7月，由質(zhì)監(jiān)部門和衛(wèi)生計(jì)生部門聯(lián)合下發(fā)了《廣東省質(zhì)監(jiān)局 廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作的通知》（粵質(zhì)監(jiān)﹝2017﹞89號），將建立信息交換和風(fēng)險會商機(jī)制，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析[3]。廣州市目前有5家產(chǎn)品傷害監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院，2018年前10個月，共采集產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)3萬余條。

國內(nèi)外關(guān)于缺陷品召回信息發(fā)布制度已基本完善，如CPSC、RAPEX等均會及時發(fā)布召回信息，并會定期或年度發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告，而國內(nèi)各地的WTO/TBT通報(bào)咨詢中心則會將其翻譯為中文便于國內(nèi)查閱。在國內(nèi)，“國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心”會匯總和發(fā)布由國家市場監(jiān)督管理總局和各地開展的缺陷產(chǎn)品召回信息。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)由于其常規(guī)業(yè)務(wù)即是對各類產(chǎn)品質(zhì)量安全、性能等進(jìn)行測試，因此熟知產(chǎn)品潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險。在風(fēng)險監(jiān)測工作實(shí)踐中，由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提議的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息具有很高的價值，能清晰了解到產(chǎn)品的風(fēng)險點(diǎn)、行業(yè)情況、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)狀況等。

生產(chǎn)企業(yè)報(bào)告產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息在國內(nèi)尚無明確的制度，美國和日本的《消費(fèi)品安全法》、歐盟的《通用產(chǎn)品安全指令（GPSD）》（2001/95/EC），都分別規(guī)定生產(chǎn)商在知曉其投放到市場中的產(chǎn)品造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失事故的，應(yīng)向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。不過，2019年國家市場監(jiān)督管理總局新制定的《消費(fèi)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》中，已強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者信息備案和事故報(bào)告義務(wù)，并明確了相關(guān)罰則[4]。若該規(guī)章能順利施行，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場監(jiān)督管理部門的風(fēng)險信息線索。

上述8類風(fēng)險信息來源中，網(wǎng)絡(luò)輿情信息、國內(nèi)外召回信息、監(jiān)管信息可以從公開渠道獲取;投訴信息和產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息屬于政府部門掌握的信息，但目前產(chǎn)品傷害監(jiān)測報(bào)送的信息有效性偏低，還需進(jìn)一步加強(qiáng)信息回訪;檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)報(bào)送信息目前尚無規(guī)章制度，風(fēng)險信息的采集、匯總、分析還需開展更多的工作。

4 風(fēng)險信息監(jiān)測建議

（1） 加強(qiáng)內(nèi)部交流，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集制度。產(chǎn)品質(zhì)量安全信息來源多樣，在市場監(jiān)管部門成立以后，這些信息依然會分布在不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部交流，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集制度，讓涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息能有效的匯總。

（2） 建立統(tǒng)一的風(fēng)險信息監(jiān)測平臺，激勵與責(zé)任并用。目前，如投訴、輿情、傷害監(jiān)測、召回都有信息平臺，但這些平臺相互獨(dú)立;此外，若要采集檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)報(bào)送信息，尚缺少報(bào)送平臺。因此，有必要建立統(tǒng)一的風(fēng)險信息監(jiān)測平臺，匯總8類信息來源，強(qiáng)化信息管理和提高信息的時效性。此外，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息報(bào)送具有較強(qiáng)的公益性，適當(dāng)?shù)募詈兔鞔_報(bào)送責(zé)任將有助于提高信息質(zhì)量。

（3） 強(qiáng)化信息分析與應(yīng)用。多渠道、多維度的信息雖然帶來了巨大數(shù)據(jù)量，但如何有效應(yīng)用數(shù)據(jù)才是最終的目的。各種渠道的信息在分類方式上往往沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同渠道的信息側(cè)重點(diǎn)不同，所采用的數(shù)據(jù)報(bào)表存在差異，信息的真實(shí)性和有效性也不一樣。因此，需要在產(chǎn)品的分類、信息描述、信息要點(diǎn)等方面建立統(tǒng)一的規(guī)則，使各類信息能夠有效融合。同時要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的深入分析，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)監(jiān)管方向，提升監(jiān)管的效能。

5結(jié)語

隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，國家、省、市先后組建了市場監(jiān)督管理局，在監(jiān)管層面，流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管已被打通，信息的交流將會更加通暢。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)指引重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，推進(jìn)建立以風(fēng)險信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險監(jiān)測為手段、風(fēng)險評估為支撐、風(fēng)險處置為結(jié)果的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系。

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