防控非洲豬瘟形勢下，生豬保供穩(wěn)價(jià)的調(diào)查與思考

孫冬梅 鄧柯婷 王紅帥 何維敏 周才祥

(湖北省鄂州市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心,湖北鄂州 436000)

當(dāng)前，各地非洲豬瘟疫情防控雖然取得了階段性勝利，但國內(nèi)新的非洲豬瘟疫情時(shí)有發(fā)生，我們必須清醒認(rèn)識到防控形勢依然嚴(yán)峻，生豬行業(yè)損失異常慘烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年8月份至今年初，為處置疫情全國共撲殺生豬數(shù)百萬萬頭，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。如今，受非洲豬瘟疫情和豬周期等多重因素影響，全國生豬產(chǎn)能不斷下降，豬價(jià)持續(xù)高漲。繼養(yǎng)殖戶背負(fù)生產(chǎn)壓力后，各地市民也背上了“菜籃子”壓力，生產(chǎn)保供形勢嚴(yán)峻。針對此，全國各地方政府為保生豬鼓勵(lì)生產(chǎn)“各出奇招”，繼廣東、浙江等地發(fā)布穩(wěn)生豬生產(chǎn)保供給政策后，江蘇、四川、廣西、湖北等地也出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)養(yǎng)豬。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，結(jié)合自身的調(diào)查與思考，筆者認(rèn)為，要緩解全國各地生豬保供穩(wěn)價(jià)形勢的“燃眉之急”，可以從以下幾個(gè)方面著手。

1 強(qiáng)化生豬產(chǎn)業(yè)扶持，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)

各地政府應(yīng)加快發(fā)放非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助，對種質(zhì)資源和規(guī)?；i場購買種豬給予補(bǔ)助，加大措施突出扶持生豬調(diào)出大縣、養(yǎng)殖重點(diǎn)縣和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），以引導(dǎo)增加有效生豬存欄量。例如，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展有關(guān)扶持政策的通知》，提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)金額，加大信貸擔(dān)保支持，降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；四川省瀘州市對新開工建設(shè)設(shè)計(jì)存欄500頭以上，年實(shí)際出欄1000頭以上，未享受過各級政府市級以上標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，一次性給予補(bǔ)助10萬元。種豬場是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，規(guī)?；i場是豬肉市場供給的主要來源，保護(hù)好“兩場”的生產(chǎn)能力、加強(qiáng)防疫條件建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵，對于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展、保障肉品市場有效供給、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

2 取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定

此前，很多地方政府為根本貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”政策，超范圍限制生豬養(yǎng)殖區(qū)域，要求養(yǎng)殖戶搬離禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，很多中小養(yǎng)殖企業(yè)就只能關(guān)停，在一些地區(qū)，如兩湖兩廣等水網(wǎng)密集地區(qū)，很多地方即使不在法律法規(guī)限制的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，也被“一刀切”，特別是農(nóng)村地區(qū)禁止零散農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬，很大程度上導(dǎo)致生豬存欄和能繁母豬存欄出現(xiàn)“雙下降”。8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施。首次明確要求取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建。各地要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖布局，按照政策劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，不搞“一刀切”，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和散戶新增產(chǎn)能投資，進(jìn)行密集補(bǔ)欄，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，大力支持農(nóng)戶、小規(guī)模養(yǎng)豬，以提高生豬產(chǎn)能。

3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升疫病防控能力

動(dòng)物疫病防控的根基在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。基層防疫隊(duì)伍是實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的根本力量，是切實(shí)落實(shí)措施非洲豬瘟防控工作的關(guān)鍵，同時(shí)也是做好產(chǎn)品質(zhì)量安全、推廣畜牧獸醫(yī)技術(shù)等公共服務(wù)的橋梁和紐帶，基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到動(dòng)物防疫工作的成敗。長期以來，由于各種歷史原因，各地基層防疫隊(duì)伍參差不齊，力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，業(yè)務(wù)水平不高、老齡化嚴(yán)重，究其原因是待遇低下，經(jīng)費(fèi)不足。各地要采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制資源，明確工作職責(zé)，整合人員，整合職能，確保動(dòng)物防疫工作有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和必要的工作力量；充分保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，制定政策合理確定基層防疫人員工資水平，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼等，切實(shí)解決好基層防疫人員報(bào)酬偏低的問題。

4 多措并舉，保障豬肉市場供給

各地在堅(jiān)持非洲豬瘟防控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓的同時(shí)，要切實(shí)抓好豬肉的供應(yīng)，保障供給充裕，市場穩(wěn)定。2019年是建國70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。按照我國傳統(tǒng)習(xí)俗，下半年節(jié)慶多、國家大事喜事多，是肉食品消費(fèi)的高峰期。今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)出預(yù)警，到時(shí)可能會出現(xiàn)生豬供給偏緊、豬肉價(jià)格大幅上漲的現(xiàn)象。從目前疫情防控和豬肉市場形勢看，出現(xiàn)一肉難求的局面不是沒有可能。因此各地要提前謀劃，制訂豬肉供給預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，減少生豬價(jià)格波動(dòng)幅度；增加豬肉儲備，必要時(shí)可以提前收貯豬肉，做好凍豬肉儲備，穩(wěn)定豬肉供應(yīng)渠道，確保肉品供應(yīng)充足，豬肉市場穩(wěn)定供應(yīng)；發(fā)展禽肉等替代肉產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)周期短、替代性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化肉類供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生需求。