李 林

（安徽省渦陽縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，安徽 渦陽 233600）

1 渦陽縣農(nóng)機(jī)化及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展概況

渦陽縣耕地面積15.33萬公頃，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力232萬kW，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到93.3%，大型拖拉機(jī)5000余臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)7500余臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)1600余臺(tái)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。渦陽縣有一個(gè)縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和23個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)組織，256家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其中國家級示范社2個(gè)，省規(guī)范化農(nóng)機(jī)合作社11個(gè)，市規(guī)范化農(nóng)機(jī)合作社23個(gè)，遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。渦陽縣土地托管及流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行模式、取得的成效及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起到的作用等方面有待完善。

2 山東調(diào)研情況匯總

2.1 對山東荷澤市興業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地托管的情況調(diào)查

（1）做法：該社探索出了“以訂單合同作業(yè)，承包作業(yè)，土地托管規(guī)模經(jīng)營”等有效作業(yè)服務(wù)形式，不斷擴(kuò)大合作社的服務(wù)規(guī)模，探索總結(jié)的服務(wù)模式是：農(nóng)戶以承包責(zé)任田入股，由合作社統(tǒng)一供種、供肥、統(tǒng)一實(shí)施耕、種、管、收等全程機(jī)械化作業(yè)，保障除不可抗拒自然災(zāi)害條件下畝產(chǎn)穩(wěn)定在小麥500 kg/畝、玉米 600 kg/畝。

（2）效益分析：該社共土地托管133.33 hm2，每畝可盈利300元，一年即可盈利60萬元；2011年開始托管時(shí)，老百姓不認(rèn)可、不放心，后來通過科學(xué)種植和管理，入社農(nóng)戶小麥、玉米合計(jì)增產(chǎn)在150 kg以上，農(nóng)戶嘗到了甜頭，樂意入社，從而達(dá)到合作社與農(nóng)戶雙贏的目的。

2.2 山東鄒平縣孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機(jī)專業(yè)專業(yè)社

合作社投入近2000萬元購買了福田大型拖拉機(jī)、雷沃谷神系列小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、國外進(jìn)口玉米聯(lián)合收割機(jī)、馬斯奇奧旋耕機(jī)及播種機(jī)、打藥機(jī)等先進(jìn)的新型農(nóng)機(jī)具，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的路子。從300余戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)了153.3公頃土地，直至土地承包30年結(jié)束到期為止，形成了規(guī)?；?、集約化種植形式，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了勞動(dòng)力。引進(jìn)國外先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，為提高機(jī)械化作業(yè)水平提供了基礎(chǔ)，大型機(jī)具得以使用，降低了生產(chǎn)成本，提高了作業(yè)效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合作社用年薪10萬元聘請一名經(jīng)理負(fù)責(zé)管理調(diào)度、合理使用合作社所有機(jī)械，使機(jī)械發(fā)揮最大效益。該合作社每年機(jī)械作業(yè)費(fèi)可盈利200萬元。另外，又聘請了一名農(nóng)藝專家負(fù)責(zé)153.33公頃土地種植和管理，讓農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝得到完美融合。

3 對土地托管的理解

通過去山東荷澤、鄒平兩地對土地托管的情況進(jìn)行調(diào)研，筆者對土地托管有了全方位的理解。

3.1 土地托管的定義

土地托管，就是在“農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”原則下，不改變 集體土地所有制的性質(zhì)、不改變土地承包關(guān)系及土地用途，由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的全程服務(wù)，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程“保姆式”服務(wù)，土地托管的實(shí)質(zhì)是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，是為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

3.2 土地托管的主要模式

一是“半托”型合作模式，叫菜單式托管；二是“全托”型合作模式，也叫全程托管；三是承租型合作模式；四是土地入股模式。

不同土地托管組織經(jīng)營的業(yè)務(wù)各有側(cè)重，有的是各種土地托管模式同時(shí)運(yùn)作，有的只運(yùn)作其中一種模式。但總體來看，運(yùn)行較好是菜單式托管模式，其中又以播種、收割和病蟲害防治最受農(nóng)民歡迎。

3.3 土地托管的主要成效

從調(diào)研情況看，土地托管通過規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)，能降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益和效率，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)降低”和“六個(gè)提高”?！八膫€(gè)降低”體現(xiàn)在：一是農(nóng)資成本降低；二是農(nóng)資用量降低；三是機(jī)械化成本降低；四是水電設(shè)施投入降低?！傲鶄€(gè)提高”體現(xiàn)在：一是機(jī)械化效率、效益提高；二是規(guī)?；?jīng)營程度提高；三是科技興農(nóng)水平提高；四是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；五是水電設(shè)施利用率提高；六是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性提高。土地托管的 “四個(gè)降低”、“六個(gè)提高”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、專業(yè)合作社等多方共贏，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。

4 渦陽縣實(shí)行土地托管的有利因素

（1）縣政府領(lǐng)導(dǎo)對土地托管非常重視，并且很感興趣。

（2）渦陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)較好。

（3）渦陽縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社256個(gè)。通過調(diào)研，大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有能力開展土地托管業(yè)務(wù)，有的已有多年土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（4）渦陽縣已有種植專業(yè)合作社860個(gè)，種糧大戶320個(gè)，有的種植專業(yè)合作社和種糧大戶缺乏耕種收機(jī)械，只要和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一對接，就可順利實(shí)行土地托管，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（5）土地托管符合農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求。渦陽縣具有勞動(dòng)能力的人都外出打工，剩余都是老人、婦女、兒童，一年農(nóng)忙季節(jié)外出務(wù)工者要來回返鄉(xiāng)幾次，花費(fèi)不說，很麻煩，所以他們愿意把土地托管給合作組織，對農(nóng)民來說，相當(dāng)于雇了個(gè)保姆，支付一定的金額，增加了產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)增收。

（6）土地托管實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢，與土地規(guī)模經(jīng)營“統(tǒng)”的功能的最佳組織。

5 渦陽縣實(shí)行土地托管的不利因素

（1）宣傳力度不夠，缺乏政策導(dǎo)向。

（2）渦陽縣一部分托管合作組織規(guī)模較小，服務(wù)能力有限，暫時(shí)還不能承擔(dān)大面積的托管任務(wù)。老百姓對土地托管有疑慮，對托管組織不放心。

（3）農(nóng)民需求多樣化與統(tǒng)一經(jīng)營的管理矛盾。有的農(nóng)戶愿意全程托管土地，有的農(nóng)民因?yàn)榧依镞€有勞動(dòng)力，不想完全放棄土地的管理，選擇“半托”方式，有的農(nóng)戶因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足或家庭原因不愿意托管。這種狀況造成合作社托管土地難以形成規(guī)模經(jīng)營，不利于統(tǒng)一管理。

（4）土地托管仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，且托管合作組織需有一定資金投入，要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6 對渦陽縣實(shí)行土地托管的建議

（1）以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，盡快開展土地托管工作，以點(diǎn)代面，做好示范推廣工作。制定實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道辦）、村、農(nóng)機(jī)合作社等方面的積極性。

（2）正確把握推進(jìn)土地托管原則。土地托管是一項(xiàng)政策性、群眾性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，應(yīng)在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，以及“合作社進(jìn)退自由”的要求，針對不同經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，允許土地“半托”、“全托”、“承租”、“入股”等各種托管形式長期并存，讓農(nóng)民自己選擇土地托管模式，不搞行政命令推動(dòng)。

（3）加強(qiáng)對土地托管的領(lǐng)導(dǎo)。土地托管是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，需要各級政府加強(qiáng)引領(lǐng)和重視，把此項(xiàng)工作納入各鎮(zhèn)（場、街道）行政考核范圍之內(nèi)，要制定明確的獎(jiǎng)懲措施。

（4）加大對土地托管組織的資金扶持?？h級財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持各類托管組織的發(fā)展，把土地托管服務(wù)納入縣設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金的范圍，對開展土地托管服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的，或連片托管高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物的土地托管組織，財(cái)政給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貸款等扶持。

（5）建立防災(zāi)機(jī)制，規(guī)避土地托管的風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少和彌補(bǔ)天災(zāi)人禍給自身和農(nóng)戶帶來的損失。