白河縣動(dòng)物防疫現(xiàn)狀分析及對(duì)策

董作文

（白河縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西安康 725899）

白河縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，畜牧產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重，在白河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用不可小覷。尤其是近年來，白河縣動(dòng)物防疫形勢愈發(fā)復(fù)雜的情況下，動(dòng)物疫病防控工作由于各方面原因，做的并不是很理想。

1 白河縣動(dòng)物防疫現(xiàn)狀與問題分析

（1）人員配置不足，動(dòng)物防疫人員缺乏專業(yè)性。白河縣現(xiàn)有113個(gè)行政村，而基層動(dòng)物防疫員配備不足，達(dá)不到每村一名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村大多數(shù)防疫人員整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)系統(tǒng)性的培訓(xùn)、且年齡結(jié)構(gòu)偏大，增加了動(dòng)物疫病防疫難度。有的防疫員一個(gè)人負(fù)責(zé)兩個(gè)村。基層防疫員基本上都是做兼職，防疫期間，常有外出務(wù)工人員臨時(shí)回家搞防疫，搞完防疫又急促地外出現(xiàn)象，有的直接委托其他村防疫員代領(lǐng)防疫藥品和進(jìn)行防疫，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，直接影響了防疫整體工作的推進(jìn)[1]。

（2）動(dòng)物防疫法律體系不夠完善。對(duì)于定點(diǎn)屠宰，只出臺(tái)了《生豬定點(diǎn)屠宰條例》，而其他牛羊畜禽類卻沒有具體的法律規(guī)范，都是以《生豬定點(diǎn)屠宰條例》作為參考，但實(shí)際上，卻很難實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，因此在監(jiān)管上自然也會(huì)存在盲區(qū)，筆者經(jīng)常會(huì)見到這種現(xiàn)象，幾個(gè)人在一個(gè)交通要地，現(xiàn)場殺牛賣肉，這種既不環(huán)保也不衛(wèi)生的現(xiàn)象，因?yàn)闆]有法律明確進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)單位也無法阻止，甚至勸導(dǎo)都缺乏依據(jù)。

（3）防疫體系不完備、技術(shù)水平落后。白河縣防疫員隊(duì)伍建設(shè)，并沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，缺乏專業(yè)知識(shí)和系統(tǒng)培訓(xùn)，人才建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上畜牧的發(fā)展要求，雖然也有一些專業(yè)性的人才，但真正能夠腳踏實(shí)地搞防疫具體工作的人并不多，這些直接影響到了整體質(zhì)量，即使有一些土人才，由于年齡偏大，無法適應(yīng)工作新局面，出現(xiàn)疫苗保存發(fā)生錯(cuò)誤，該冷凍的不冷凍，不該冷凍的進(jìn)行冷凍；注射不規(guī)范，不按防疫流程進(jìn)行操作[2]；防疫登記表填寫不全面，缺項(xiàng)漏項(xiàng)；耳標(biāo)掛標(biāo)率低等問題。甚至有個(gè)別防疫員，領(lǐng)取到防疫物資之后，在家里隨意擺放，將食品和藥品存放在一起，過期的物品也混雜在一起，相關(guān)單位在個(gè)別防疫員家里就發(fā)現(xiàn)，有的甚至過期幾年的防疫藥品，仍然擺放在家里。個(gè)別防疫員存在注射計(jì)量不達(dá)標(biāo)，只注射不佩戴耳標(biāo)，或者只帶耳標(biāo)不注射造成防疫假象，更有甚者未進(jìn)行免疫而虛報(bào)防疫數(shù)量等情況。再加上防疫設(shè)備相對(duì)陳舊，動(dòng)物防疫資金供給不到位，無法形成完備的防疫體系。

（4）養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄。一些規(guī)模養(yǎng)殖場還好一點(diǎn)，但也有相當(dāng)部分小規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖區(qū)、隔離區(qū)、生活區(qū)未按規(guī)定進(jìn)行區(qū)分，沒有專用消毒通道，沒有無害化處理設(shè)施，對(duì)病死動(dòng)物尸體隨意丟棄、就地掩埋或者丟進(jìn)河溝等待洪水沖走，亦或者有相關(guān)設(shè)施但達(dá)不到應(yīng)用作用，只是應(yīng)付差事；尤其是廣大散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖防疫意識(shí)淡薄，在養(yǎng)殖小區(qū)選址、布局、有關(guān)設(shè)施配備、養(yǎng)殖檔案建立等方面都容易出現(xiàn)防疫條件不達(dá)標(biāo)的情況，甚至個(gè)別散養(yǎng)戶認(rèn)為自己地處偏遠(yuǎn)，和外界基本沒什么交流，發(fā)生疫病的幾率極小，覺得防疫沒有必要[3]。

（5）宣傳不到位，群眾不理解。養(yǎng)殖行業(yè)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)污染，如何有效控制較少污染，直接影響周邊群眾的切身利益，部分養(yǎng)殖場只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視群眾利益，容易引發(fā)鄰里矛盾甚至群眾性事件。規(guī)模養(yǎng)殖場處于自身利益考慮，一般都是積極主動(dòng)進(jìn)行防疫，但對(duì)于散落各地的散養(yǎng)戶而言，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)有針對(duì)性的宣傳，部分群眾對(duì)防疫工作不夠配合，拒絕接種疫苗，再加上個(gè)別散養(yǎng)戶防疫期間偶然出現(xiàn)畜禽死亡情況，防疫員及相關(guān)工作人員沒做好及時(shí)處理導(dǎo)致群眾對(duì)防疫工作越發(fā)的不配合，對(duì)于這些情況，相關(guān)單位一般都是以說服教育為主。

2 做好動(dòng)物防疫工作的措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善防疫工作體系

任何一項(xiàng)工作，一旦領(lǐng)導(dǎo)重視，親臨主抓，就能做好，因此，基層政府領(lǐng)導(dǎo)首先要重視動(dòng)物防疫工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)建立起，政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門分工配合和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制；其次是做好防疫員的選拔工作，盡量選擇能夠吃苦耐勞常年在家的人，并與之簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格管理；再一個(gè)就是切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)供給，及時(shí)足額對(duì)付防疫員工資，堅(jiān)持績效考核，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

2.2 加快法制建設(shè)步伐，形成配套的法制體系，切實(shí)做到依法治疫

我國是社會(huì)主義法制國家，各項(xiàng)工作應(yīng)該納入到依法治理當(dāng)中，切實(shí)做好有法可依。而在動(dòng)物防疫工作中，相關(guān)單位通常采取的防治措施有些是教育動(dòng)員性的，有的措施則是強(qiáng)制性的，且以動(dòng)員性措施為主，即使法律規(guī)定了一些強(qiáng)制性措施，但配套的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法體系并不完善。因此只有將動(dòng)物防疫工作納入法制的軌道，形成以《動(dòng)物防疫法》為主，以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為輔的法律體系，嚴(yán)格依法治疫，才能為動(dòng)物防疫工作全面長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效保障，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作的法制化、科學(xué)化和可持續(xù)化。

2.3 加強(qiáng)防疫人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作水平和能力

動(dòng)物防疫，是指動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。該項(xiàng)工作是個(gè)系統(tǒng)性的工作，其中基層防疫人員首先要參加培訓(xùn)、領(lǐng)取相關(guān)防疫物資及藥品，回家之后要保存好疫苗并進(jìn)行預(yù)防注射，注射過程中，不僅要做好溝通宣傳工作，還要佩戴耳標(biāo)、填寫疫情報(bào)表、工作記錄和各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)還要搜集和上報(bào)疫情等，后期還需要采血化驗(yàn)送檢，總之，動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)面廣量大，技術(shù)性較強(qiáng)的社會(huì)工作，要搞好這項(xiàng)工作，人才很關(guān)鍵。

（1）在人才選拔上。要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些常年在家，人緣較好有責(zé)任心，作風(fēng)正派且能夠吃苦耐勞的人作為優(yōu)先考慮，那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老手更是首選。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。防疫人員的能力素質(zhì)，直接關(guān)系到防疫工作的最終效率，因此要注重防疫人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的教育，結(jié)合具體工作，按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的要求，對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場等重點(diǎn)防疫對(duì)象進(jìn)行督促指導(dǎo)，做好豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬牛羊口蹄疫等疫病的防控工作，定期開展培訓(xùn)[4]。

（3）保障經(jīng)費(fèi)供給。動(dòng)物防疫相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，事關(guān)防疫相關(guān)工作有序開展，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全面徹底落實(shí)防疫相關(guān)人員工資及實(shí)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼等，切實(shí)不斷提高防疫人員的工作積極性。

2.4 加大宣傳力度和覆蓋面，讓疫病防控理念深入人心

政府職能部門以及基層政府要互相配合，大力宣傳，充分利用電視媒體、執(zhí)法宣傳車、手機(jī)短信、宣傳標(biāo)語、廣播、標(biāo)語、展板、發(fā)放宣傳資料及業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會(huì)等形式，通俗易懂得向全縣人民介紹動(dòng)物防疫工作相關(guān)常識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和畜禽重大疫病防控工作的宣傳。正所謂兵馬未動(dòng)，糧草先行，良好的宣傳和輿論氛圍，可以把動(dòng)物疫病防控工作做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心，使群眾更清醒的認(rèn)識(shí)到疫病防控的重要性和必要性，為防疫工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于那些拒不接受防疫的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理并予以曝光，形成良好的震懾和教育效果，加深廣大群眾對(duì)于動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高了參與和配合動(dòng)物防疫工作的積極性。