淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施

陶海平

（江城哈尼族彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南普洱 665900）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是通過合法途徑，對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全防疫的監(jiān)督管理工作。隨著我國法制化進(jìn)程不斷加快，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到了顯著改善，在食品衛(wèi)生安全防疫方面做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，由于現(xiàn)有的執(zhí)法體系還不健全，導(dǎo)致人員缺乏足夠的責(zé)任意識，工作積極性不高，執(zhí)法中出現(xiàn)了一系列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)重影響到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成效。故此，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法改革，制定合理措施來解決其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對于能提升我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平意義深遠(yuǎn)。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

縱觀當(dāng)前我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀來看，實(shí)際工作成效得到了大幅度提升，但是其中仍然有很多問題存在，在不同程度上阻礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面落實(shí)。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 案件定性不夠準(zhǔn)確

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，案件定性不準(zhǔn)確是一個(gè)主要問題，主要是表現(xiàn)在由于動(dòng)物衛(wèi)生安全誘發(fā)的案件審理中，執(zhí)法人員可能由于案件定性不準(zhǔn)確，缺乏足夠的認(rèn)知，未能充分把握案件定性要素，盲目的對案件進(jìn)行定性調(diào)查，嚴(yán)重影響到執(zhí)法公正性。如，在判斷動(dòng)物產(chǎn)品是否感染時(shí)，缺少統(tǒng)一規(guī)范的定性判斷標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多缺少檢驗(yàn)證明的案件容易定性為未建議動(dòng)物案件，出現(xiàn)訴訟問題。由于案件定性錯(cuò)誤，部門公信力和權(quán)威性也將受到極大負(fù)面影響[1]。

1.2 執(zhí)法方式單一、滯后

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展中，執(zhí)法方式單一、滯后，是導(dǎo)致執(zhí)法效果不理想的主要原因之一。通常情況下，多數(shù)執(zhí)法人員并未經(jīng)歷過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)執(zhí)法方式掌握不充分，實(shí)際工作質(zhì)量不高。另外，執(zhí)法期間，過分關(guān)注執(zhí)法結(jié)果，卻忽視了執(zhí)法過程的執(zhí)法手段選擇，執(zhí)法期間態(tài)度強(qiáng)硬，甚至違規(guī)程序執(zhí)法，影響到部門公信力。

1.3 執(zhí)法程序規(guī)范性不強(qiáng)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法期間，可能存在執(zhí)法程序不規(guī)范問題，尤其是在調(diào)查取證方面，執(zhí)法人員由于程序正義重要性缺乏足夠認(rèn)知和重視，搜集得到的資料真實(shí)性、全面性和關(guān)聯(lián)性不足，甚至不符合法律規(guī)定，證據(jù)的證明目的發(fā)揮不充分，最終結(jié)果同預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。如，部分動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定，物品封閉時(shí)間過長，證據(jù)缺乏合理有效保存處理[2]。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效控制措施

針對當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的問題，需要充分契合實(shí)際需要，明確法制化社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面著手控制。

2.1 健全和完善法律法規(guī)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化展開，首要一點(diǎn)是健全和完善法律法規(guī)，促使各項(xiàng)工作有章可循。創(chuàng)設(shè)執(zhí)法必嚴(yán)環(huán)境，依據(jù)法律法規(guī)來公平、公正、公開進(jìn)行，盡可能規(guī)避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中處罰不當(dāng)問題出現(xiàn)，后續(xù)工作更具可操作性，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果。另外，盡快頒布實(shí)施《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》，把握操作要點(diǎn)，促使執(zhí)法過程有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.2 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，為了有效提升工作效率，應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，明確部門職能所在，改變以往與被管理者完全對立局面。結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓寬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能范圍，推動(dòng)管理模式創(chuàng)新優(yōu)化，促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序展開[3]。故此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作理念，與被管理者建立和諧關(guān)系，協(xié)調(diào)展開工作。只有這樣，才能最大程度上降低動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率和質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)高低，很大程度上影響著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成效?；诖?，為了達(dá)成這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和考核，可以嚴(yán)格遵循制度和規(guī)定執(zhí)法，營造良好的工作環(huán)境。六條禁令是執(zhí)法教育核心，政治工作隊(duì)伍風(fēng)氣，提升工作人員責(zé)任意識和職業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持服務(wù)于人民原則，提升執(zhí)法敏感度。另外，將績效考核與薪酬待遇相掛鉤，通過專業(yè)培訓(xùn)和競賽考核方式，促使工作人員熟練掌握執(zhí)法技巧，提升執(zhí)法效率和質(zhì)量。

2.4 培養(yǎng)公民的食品安全意識

通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等方式，向養(yǎng)殖戶大范圍宣傳畜產(chǎn)品安全知識，促使養(yǎng)殖戶可以規(guī)范自身養(yǎng)殖行為，樹立誠信經(jīng)營理念，自覺遵守法律法規(guī)和政策制度，最大程度上降低動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。另外，執(zhí)法部門強(qiáng)化部門職能，擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門社會(huì)影響力，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率和質(zhì)量。

3 結(jié)論

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成效高低，很大程度上關(guān)乎人們生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門職能，進(jìn)一步出臺法律法規(guī)和政策制度，提升執(zhí)法人員專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，依據(jù)制度規(guī)范化展開工作，最大程度上降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。