董侃

摘 ? 要：塔臺(tái)管制工作的開展面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)，必須充分落實(shí)安全管理機(jī)制，保障管制工作正常、安全、有效開展，為飛行安全提供有力保障。本文將簡(jiǎn)單研究塔臺(tái)管制的風(fēng)險(xiǎn)，并就其安全管理機(jī)制展開探討。

關(guān)鍵詞：塔臺(tái)管制;風(fēng)險(xiǎn);安全管理機(jī)制

隨著我國(guó)民航事業(yè)快速發(fā)展，飛行安全已經(jīng)成為社會(huì)性問(wèn)題，減少飛行各類事故成為塔臺(tái)管制的重要任務(wù)。但是塔臺(tái)管制工作本身還有著一定不足，存在安全隱患和缺陷，不利于飛行安全的有效保障，需要積極落實(shí)相應(yīng)的安全管理機(jī)制。

1 ? ?塔臺(tái)管制的風(fēng)險(xiǎn)研究

1.1 ?塔臺(tái)管制流程概述

塔臺(tái)管制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于管制流程之中，因此對(duì)管制流程進(jìn)行研究十分有必要。塔臺(tái)管制流程如圖1所示，放行席管制員收到航班相關(guān)信息且確認(rèn)飛行計(jì)劃后便可下達(dá)放行許可，通知機(jī)長(zhǎng)預(yù)估離場(chǎng)時(shí)間。而地面管制員在收到放行席移交后，需要了解航班相關(guān)信息，下達(dá)相應(yīng)的推出開車及地面滑行指令，與機(jī)長(zhǎng)保持通話，對(duì)航空器進(jìn)行不間斷監(jiān)控，直到航空器滑行至移交位置且機(jī)長(zhǎng)轉(zhuǎn)換頻率與塔臺(tái)通話為止[1]。塔臺(tái)管制員在與機(jī)長(zhǎng)通話時(shí)需要對(duì)通信、導(dǎo)航及雷達(dá)等設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)風(fēng)向等條件確定合理的運(yùn)行方向，依照實(shí)際情況發(fā)布起飛指令，拍發(fā)起飛電報(bào)，直到航空器爬升至一定高度后再將管制指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給進(jìn)近管制服務(wù)單位。在此過(guò)程中，氣象部門、飛行情報(bào)部門、通信導(dǎo)航部門等需要積極配合，給予協(xié)助。

圖1 ?機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制流程

1.2 ?機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制流程進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因十分多樣，流程中任何失誤、隱患等問(wèn)題都可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。總體來(lái)看，人為問(wèn)題、設(shè)備、環(huán)境及管理模式是最常見的四大類風(fēng)險(xiǎn)，并非完全孤立狀態(tài)，且存在強(qiáng)烈聯(lián)系，一環(huán)扣一環(huán)，但凡其中任意一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題都可能引發(fā)其他部分的問(wèn)題。

（1）人為因素，是機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)。首先，管制人員應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任心與優(yōu)秀的配合意識(shí)，同時(shí)需要較好的應(yīng)變能力，才能高效地完成管制工作，規(guī)避和處理各種風(fēng)險(xiǎn)，否則難免會(huì)對(duì)飛行安全造成威脅。其次，管制人員應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)秀的專業(yè)能力，具有強(qiáng)烈的規(guī)范意識(shí)，能夠完全按照規(guī)章高質(zhì)、高效地完成本職任務(wù)，才能有效保障飛行安全。但是部分管制人員存在未使用標(biāo)準(zhǔn)陸空通話、遺忘航班動(dòng)態(tài)、主副班配合不到位、不按規(guī)定程序指揮等問(wèn)題，給飛行安全帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（2）設(shè)備因素，主要是指通信設(shè)備、導(dǎo)航系統(tǒng)、雷達(dá)自動(dòng)化系統(tǒng)等因?yàn)楣收匣虮桓蓴_而導(dǎo)致性能降低、功能失效，無(wú)法有效保障管制工作順利完成的風(fēng)險(xiǎn)。通常來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的原因包括設(shè)備老化、失靈、負(fù)荷過(guò)高、系統(tǒng)不匹配、受惡劣天氣影響等。雖然機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)一直十分重視設(shè)備檢修、保養(yǎng)工作，但是現(xiàn)有設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)機(jī)制還有可補(bǔ)充和優(yōu)化的地方，需要在航空事業(yè)的發(fā)展中不斷完善，即設(shè)備在使用過(guò)程中難免出現(xiàn)故障。再加上設(shè)備故障本身就具有一定突發(fā)性和不可預(yù)估性，更給塔臺(tái)管制安全造成了巨大影響。

（3）環(huán)境因素，指影響管制工作的環(huán)境或影響運(yùn)行安全的環(huán)境而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，常見的環(huán)境因素包括惡劣天氣、外來(lái)物侵入、鳥擊、設(shè)備故障、非法干擾等，每一種都會(huì)對(duì)管制工作造成不同程度的阻礙，甚至?xí)沟霉苤葡到y(tǒng)癱瘓。環(huán)境對(duì)塔臺(tái)管制的安全影響最顯著的特征在于不可預(yù)估性，不管是因?yàn)榇笞匀坏膼毫犹鞖膺€是鳥擊，往往都難以準(zhǔn)確預(yù)估。至于設(shè)備故障、外來(lái)物入侵、非法干擾等同樣無(wú)法有效預(yù)估，因此，做好防范工作是規(guī)避環(huán)境因素導(dǎo)致塔臺(tái)管制安全問(wèn)題的關(guān)鍵。

（4）管理因素，主要體現(xiàn)在管理模式本身的問(wèn)題上，如管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、管理制度不規(guī)范、溝通效率低等。當(dāng)管理模式本身存在缺陷時(shí)，不管設(shè)備與環(huán)境如何安全，都難免會(huì)引發(fā)人員風(fēng)險(xiǎn)，威脅飛行安全。當(dāng)前塔臺(tái)管制的安全管理模式已經(jīng)較為優(yōu)秀，但在部分細(xì)節(jié)處依舊存在一些小問(wèn)題，如部分崗位權(quán)責(zé)劃分不夠科學(xué)和明確，將會(huì)對(duì)安全管理造成巨大影響。

2 ? ?塔臺(tái)管制的安全管理機(jī)制

2.1 ?加強(qiáng)管制人員培訓(xùn)培養(yǎng)

為了有效避免人為因素，減少因人為失誤或問(wèn)題而導(dǎo)致的塔臺(tái)管制安全問(wèn)題，有必要全面加強(qiáng)管制人員培訓(xùn)培養(yǎng)工作，在提升其專業(yè)能力水平的同時(shí)，強(qiáng)化其職業(yè)態(tài)度。首先，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)管制人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行工作的意識(shí)、全局意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。塔臺(tái)管制是一個(gè)涉及多個(gè)部門和崗位的工作，需要各崗位管制人員互相合作與協(xié)調(diào)，才能有效保障工作的順利完成。因此，必須強(qiáng)化管制人員責(zé)任心，要求其認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，同時(shí)積極與其他部門進(jìn)行溝通與配合，共同按照規(guī)章進(jìn)行管制[3]。值得注意的是，塔臺(tái)的安全受多方面風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，稍有不慎便會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題，因此必須強(qiáng)化管制人員預(yù)警意識(shí)，要求管制人員在做好本職工作的同時(shí)，從全局進(jìn)行考慮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在沖突，并及時(shí)作出調(diào)配調(diào)整，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)當(dāng)注重管制人員專業(yè)能力水平提升。對(duì)管制人員進(jìn)行專業(yè)考核與培訓(xùn)，務(wù)必確保其掌握標(biāo)準(zhǔn)陸空通話和管制流程，能夠按照相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)高效完成本職工作，并且具有良好的應(yīng)變能力，當(dāng)面對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能采取正確措施，保障飛行安全。最后，需要加強(qiáng)工作監(jiān)管。在明確劃分各工作崗位權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的工作監(jiān)管及考核機(jī)制，對(duì)管制人員的工作過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)追究，嚴(yán)格處理，從而督促管制人員盡心盡責(zé)地做好本職工作，為飛行安全提供有力保障。

2.2 ?完善設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制

完善設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制能夠有效防范設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，減少設(shè)備問(wèn)題而影響飛行安全。首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)制度，通過(guò)定期維保和隨機(jī)維保兩種形式，對(duì)通信設(shè)備、氣象終端設(shè)備、雷達(dá)終端設(shè)備、自動(dòng)化系統(tǒng)等進(jìn)行檢查。同時(shí)做好保養(yǎng)工作，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備問(wèn)題需要及時(shí)進(jìn)行處理，從而保障設(shè)備長(zhǎng)期、穩(wěn)定的運(yùn)行。其次，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代航空事業(yè)的快速發(fā)展，再加上部分設(shè)備老化嚴(yán)重，導(dǎo)致塔臺(tái)設(shè)備的更新升級(jí)更加頻繁，在此過(guò)程中必須優(yōu)化設(shè)備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，避免各系統(tǒng)不匹配、不兼容的問(wèn)題出現(xiàn)。最后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)使用前檢查機(jī)制，要求管制人員在使用設(shè)備前先做好檢查工作，確保設(shè)備正常后方可使用，以免設(shè)備故障對(duì)飛行安全造成巨大威脅。