韓 江

（太原市森林資源監(jiān)測中心，山西 太原 030012）

1 研究區(qū)域概況

1.1 自然條件特征

試驗區(qū)屬于暖溫帶季風氣候，冬季受西伯利亞空氣影響，盛行偏北風，氣候干燥寒冷；夏季受南太平洋高壓影響，盛行偏南風，溫高、風大、降水集中；春季干旱多風，秋季天氣晴朗。每年日照時數(shù)達到2 400h～2 600h，無霜期120d～150d，年平均降水量為464mm，旱情每年都有發(fā)生。全區(qū)土壤大多呈微酸性反應，pH 值6.0～6.2，腐殖層有機質(zhì)含量3.0%～11%，氮含量0.71%，磷含量0.04%～0.06%，鉀含量2.0%左右，自然肥力高，是林業(yè)發(fā)展的重點建設(shè)基地。植被主要是1949 年以后發(fā)展起來的油松、側(cè)柏、楊、柳、槐和干鮮果林，以及次生的胡枝子、毛榛、荊條、小葉杜鵑、苔草等灌木叢和灌草叢。

近年來，試驗區(qū)面對長期過度采煤造成的環(huán)境惡劣區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)，審時度勢、科學決策，把生態(tài)文明建設(shè)列入全區(qū)整體工作的首要地位，確立了“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年變面貌、五年成景區(qū)”的生態(tài)治理目標。按照“前山造景建公園、后山增綠建森林，西山增綠色，全區(qū)增景觀；建設(shè)大屏障，全面規(guī)劃，點線面結(jié)合，連片治理，逐步推進”的原則；采取“綠化與治臟治亂相結(jié)合、綠化與美化相結(jié)合、綠化與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的模式，把試驗區(qū)建設(shè)成為生態(tài)恢復的示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)的樣板區(qū)。

經(jīng)過科學規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)，精細實施、科技興林，政府引導、市場運作，加強管護、嚴格執(zhí)法，關(guān)閉西山地區(qū)2 179 個“黑口子”煤礦，關(guān)停各類小煤礦149座，采煤沉陷區(qū)28 個村的5 300 余戶、2.0 萬多名受災村民，整體生態(tài)移民。同時，還對大量的非法儲煤場、垃圾場、采石場實施強制取締，先后建成了3 處生態(tài)恢復景區(qū)和趙四溝采礦破壞面治理景區(qū)，1 處人文景觀景區(qū)建設(shè)，啟動開發(fā)3 處生態(tài)旅游景區(qū)、2 處城郊森林公園以及國家“三北”防護林建設(shè)示范工程等，形成了沿西邊山一線由南向北一條“U”字型的生態(tài)文化旅游帶。到2014 年，實現(xiàn)了全區(qū)宜林荒山基本全覆蓋的目標。2015 年-2018 年，對零星宜林荒山、無立木林地、部分低效未成林造林地進行了提檔增綠2 386.6hm。除少部分采煤破壞點外，全區(qū)已真正實現(xiàn)了宜林荒山全覆蓋。

2 森林管護主要做法

2.1 領(lǐng)導重視，嚴格管理

為了把森林管護工作搞好，萬柏林區(qū)成立了以區(qū)長為總指揮的區(qū)森林防火指揮部，以分管領(lǐng)導為組長的天然林資源保護領(lǐng)導組辦公室。增加編制20人設(shè)立了區(qū)森林防火辦公室和森林滅火專業(yè)隊，對區(qū)域內(nèi)的森林資源實行嚴格的管理；增加編制20 人成立了試驗區(qū)生態(tài)園管理中心，對萬畝生態(tài)園進行管護。

2.2 加大投入，明確責任

為了真正把全區(qū)的森林資源管好，區(qū)政府每年拿出經(jīng)費專門用于森林防火、萬畝生態(tài)園的管養(yǎng)等。同時還由村、鄉(xiāng)（街道辦事處）推薦，區(qū)林業(yè)局、森林防火辦公室審查把關(guān)，聘用了百名專職護林員，實行定人員、定職責、定任務、定獎懲、定報酬。實行網(wǎng)絡(luò)化管護，把全區(qū)林地面積劃分為3 種，第一種為一般管護區(qū)，建立了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、村三級管護體系，劃定管護責任區(qū)，配備專職管護人員，實行定點巡護和流動巡護相結(jié)合的管護方式，把9 540hm2管護面積劃分為58 個責任區(qū)。第二種為重點管護區(qū)，該片區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，且屬于公園景點區(qū)，旅游人員多，加之周邊墳地多，管理難度非常大。在區(qū)林業(yè)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，采取聯(lián)防聯(lián)管方式，將1331.33hm2管護面積，共劃分為8 個責任區(qū)，由區(qū)生態(tài)園管理中心負責管理。第三種為特險期管護，每年的3 月-5月為森林防火特險期，區(qū)里組建20 人的特險應急隊，負責對全區(qū)林地進行巡查與處置突發(fā)情況。

2.3 強化巡查，包村設(shè)卡

為確實將森林防火工作抓實，始終堅持24 小值班和領(lǐng)導帶班制度，不斷完善全區(qū)的森林防火預案與防火物質(zhì)儲備，還建立了完備的森林防火和防控體系，有專職滅火人員100 人，應急人員300 余人，其中區(qū)民兵應急分隊80 人、區(qū)礦業(yè)執(zhí)法隊50 人，每個鄉(xiāng)（街道辦事處）都不少于20 人的應急隊伍。建瞭望塔10 處、生態(tài)走廊（防火隔離帶）300 多km，在林區(qū)主要山頭建立了電子監(jiān)控頭8 個，把全區(qū)的森林全部納入電子監(jiān)控狀態(tài)，實行立體式管護。入山路口都有專人管護，區(qū)森林政府從區(qū)級機關(guān)抽調(diào)43 個單位，分別包43 個涉林村，協(xié)助所包村做好森林防火工作。清明節(jié)前后、國慶節(jié)、春節(jié)以及假日上山“封山設(shè)卡”，在卡口做宣傳、監(jiān)督、監(jiān)護工作，基本形成了以鄉(xiāng)（街道辦事處）為主體、各包村單位協(xié)助監(jiān)督的防火工作格局。區(qū)防火辦公室定期不定期對護林員進行檢查，并將檢查結(jié)果作為年終考核的主要內(nèi)容，確定護林員的報酬。

2.4 依法治林，確保成果

對隨意毀壞森林、在林區(qū)內(nèi)使用明火造成森林火災的，按照有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起、偵破一起，從嚴從快查處，并將典型案例進行反復宣傳，起到教育其他群眾的目的，真正達到依法治林，確保全區(qū)造林綠化成果的進一步鞏固。

3 森林管護存在的問題與對策

3.1 重防火、輕管護

森林綠地管護缺失，不時發(fā)生毀林現(xiàn)象。森林綠地的管養(yǎng)涉及到營林、森林經(jīng)營、森林防火、林木病蟲害防治檢疫等專業(yè)，區(qū)生態(tài)園管理中心現(xiàn)有18 個人，從2009 年開始，試驗區(qū)在萬畝生態(tài)園進行試點，當年區(qū)財政投入80 萬元，由萬畝生態(tài)園管理中心負責組建40 人的管理養(yǎng)護隊伍，對重點區(qū)域林地進行管理養(yǎng)護（主要包括林木修剪、補植、澆水、除草、防火、設(shè)施維護、病蟲害防治等），日常衛(wèi)生環(huán)保由區(qū)環(huán)衛(wèi)局承擔。目前，管護經(jīng)費已由2012 年的80 萬元增加到120 萬元，但是，專業(yè)技術(shù)人員較少，也只是對生態(tài)園進行行政管理。要把景區(qū)的森林管理養(yǎng)護好，必須由有資質(zhì)的專業(yè)公司（專業(yè)隊）來進行管理養(yǎng)護，否則會導致有些樹木出現(xiàn)生長不良或死亡現(xiàn)象，以及發(fā)生人為毀壞林木事件。

3.2 未成林管護機制以及封山禁牧情況

營造林3 年內(nèi)由承擔營造林的專業(yè)隊與各鄉(xiāng)（街道辦事處）的專職護林員共同管護。3 年工程駿工驗收后交由各村、鄉(xiāng)（街辦）的專職護林員管護。每年都要印發(fā)張貼《山西省人民政府封山禁牧通告》，并利用宣傳車進行封山禁牧宣傳。4 結(jié)論與對策

（1）以天然林保護工程二期為重點，對現(xiàn)有1.08萬hm2林地分公園、景區(qū)、重點林地和一般林地4 個類型，由政府購買公共服務管護方式，逐步實現(xiàn)招聘有資質(zhì)的專業(yè)管理養(yǎng)護公司，實行全林分經(jīng)營管護。

（2）加強森林體系建設(shè)，全面筑牢森林防火，防病蟲害、防偷砍濫伐的“三防”體系，認真落實好森林防火行政首長負責制。

（3）以旅游景區(qū)為依托，積極引進資金，扶持開展農(nóng)家樂、采摘園和林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)森林面積與蓄積、農(nóng)民收入“三增”目標。

（4）建議增加森林管護經(jīng)費。參照公共綠化管養(yǎng)標準，將景區(qū)分為相應的管護等級。①重點生態(tài)景區(qū)管理；②一般生態(tài)景區(qū)管理；③交通沿線和重點防護林區(qū)管理；④一般防護林區(qū)管理。加大投資力度，確保達到相應的管護水準。同時，盡快制定《試驗區(qū)現(xiàn)有公園綠地林地管理養(yǎng)護考核辦法（草案）》及《試驗區(qū)現(xiàn)有公園綠地林地管理養(yǎng)護標準》（討論稿）。