呂萬(wàn)鵬

（應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站，云南 昆明 650021）

1 巴西亞馬遜地區(qū)森林火災(zāi)

亞馬遜熱帶雨林位于南美洲的亞馬遜盆地，總面積550萬(wàn)km2，是世界上最大的雨林和濕地，占據(jù)了世界雨林面積的一半。從安第斯山脈低坡到巴西大西洋海岸，雨林橫越南美8個(gè)國(guó)家，其中60%位于巴西境內(nèi)。

從2019年初到9月2日，在亞馬遜地區(qū)共記錄了48 339處火情，而2018年同期為24 467處火情，接近去年的2倍。巴西的馬托格羅索州是此次森林火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)之一，當(dāng)?shù)氐哪翀?chǎng)在火災(zāi)中損失慘重，大量牲畜被燒死，大火所過(guò)之處留下一片灰燼。從亞馬遜雨林南下的火災(zāi)煙氣還對(duì)圣保羅州和帕拉州部分地區(qū)造成明顯影響，圣保羅市天空黑云覆蓋，白晝宛如黑夜。受天氣影響，有多處火點(diǎn)蔓延到巴西鄰國(guó)玻利維亞?wèn)|部地區(qū)。

巴西亞馬遜森林大火蔓延廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，燃燒強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，甚至成為2019年西方7國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上的緊急議題，造成巴西政府與西方國(guó)家外交糾紛。

2 巴西森林火災(zāi)發(fā)生的因素分析

2.1 森林砍伐

巴西迅速增長(zhǎng)的人口定居在亞馬遜雨林的各主要地區(qū)，居民砍伐樹(shù)木或開(kāi)辟農(nóng)田，致使雨林面積急遽減少。

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)停滯不前，為了刺激處于困境中的經(jīng)濟(jì)，巴西政府鼓勵(lì)對(duì)亞馬遜雨林進(jìn)行采伐、放牧等行為，主張?jiān)趤嗰R遜地區(qū)留出較少的土地給當(dāng)?shù)氐耐林柯洌瑢⒏嗟耐恋亓艚o畜牧業(yè)和工業(yè)。人們不斷采伐雨林，并通過(guò)燃燒樹(shù)枝、樹(shù)葉等清理現(xiàn)場(chǎng)。巴西國(guó)家空間研究所數(shù)據(jù)顯示，2019年7月，亞馬遜雨林被砍伐面積達(dá)2254 km2，同比上升278%。這些人為活動(dòng)導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)。

2.2 聯(lián)邦政府與地方政府協(xié)調(diào)不夠，環(huán)境保護(hù)管理體系不健全

巴西聯(lián)邦政府在制定政策時(shí)很少考慮當(dāng)?shù)厍闆r，造成決策不當(dāng)。與此同時(shí)，聯(lián)邦政府與地方政府在政策、利益等方面存在一些沖突。

此外，巴西政府設(shè)立的環(huán)境保護(hù)管理體系不健全，無(wú)法有效地執(zhí)行環(huán)保法律和貫徹環(huán)保主張。亞馬遜地區(qū)9個(gè)州都制定了環(huán)保管理計(jì)劃，在1964個(gè)計(jì)劃中就有1378個(gè)計(jì)劃由于執(zhí)行不力、與法律協(xié)調(diào)等原因被暫?；蛉∠鸞1]。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保缺乏足夠的資金和技術(shù)支持

亞馬遜地區(qū)具有茂密的熱帶雨林和豐富的物種，使人們認(rèn)為其土壤一定很肥沃。事實(shí)上，亞馬遜地區(qū)屬于熱帶氣候，土層薄，土壤貧瘠多沙，肥力容易耗竭且易受病蟲(chóng)害的侵襲。有學(xué)者指出，該地區(qū)幾乎90%的土壤呈酸性，非常貧瘠且潮濕，利于病蟲(chóng)害的傳播。除了一小部分河流兩岸的土地肥沃外，大部分土地貧瘠多沙，且肥力主要儲(chǔ)藏在土壤表層的植被中。一旦植被遭破壞，土壤極易沙化。因此，亞馬遜雨林是“覆蓋著樹(shù)木的沙漠”，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。

由于在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中亞馬遜地區(qū)樹(shù)木被大量砍伐，導(dǎo)致貧瘠的土壤裸露，加劇了土壤的沙化，并給予其相互依存的其他生物帶來(lái)毀滅性打擊。因此，拯救亞馬遜雨林需要大量的資金和技術(shù)。但是，對(duì)于負(fù)債累累、經(jīng)濟(jì)不景氣的巴西政府來(lái)說(shuō)，缺乏必要的資金是巴西環(huán)境保護(hù)面臨的一大急迫問(wèn)題。巴西的一些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)由于缺乏資金，只能雇傭少量雇員，使許多環(huán)境保護(hù)問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決[1]。

2.4 國(guó)際社會(huì)援助難以?xún)冬F(xiàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司對(duì)亞馬遜地區(qū)資源的需求和掠奪性開(kāi)采，加劇了環(huán)境的惡化。此外，亞馬遜地區(qū)的環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到巴西等國(guó)的切身利益，而且影響到全球的未來(lái)。國(guó)際社會(huì)理應(yīng)伸出援助之手，積極支援亞馬遜地區(qū)的環(huán)保工作。然而，雖然巴西政府積極尋求國(guó)際社會(huì)的援助，真正付諸行動(dòng)幫助巴西環(huán)保工作的發(fā)達(dá)國(guó)家依然很少：如由于不滿(mǎn)巴西政府解散亞馬遜基金董事會(huì)和指導(dǎo)委員會(huì)的做法，作為該基金的最大出資國(guó)挪威和德國(guó)已宣布停止資助巴西。另外，一些西方國(guó)家和非政府組織即使提供援助，也還要附帶一些政治條件，干涉巴西內(nèi)政，這讓巴西政府難以接受。

2.5 干旱影響

據(jù)《巴西氣候變化論壇全國(guó)評(píng)估報(bào)告》指出，在未來(lái)數(shù)十年里，巴西全國(guó)氣溫將呈現(xiàn)出越來(lái)越熱的趨勢(shì)，各地區(qū)氣溫上升幅度在1℃～6℃攝氏度不等。其中，在北部的亞馬遜地區(qū)，“極端干旱事件”將明顯地增多與延長(zhǎng)。

2005年，亞馬遜經(jīng)歷了100年來(lái)最嚴(yán)重的干旱，正踏入連續(xù)第二年干旱。2006年，林洞研究中心總結(jié)指出，由于大量砍伐森林，導(dǎo)致亞馬遜干旱，迅速將整個(gè)地區(qū)推向“引爆點(diǎn)”，屆時(shí)雨林將無(wú)可挽回地開(kāi)始死亡。森林已站在沙漠化的邊緣，同時(shí)也將對(duì)全球氣候帶來(lái)災(zāi)難性影響[1]。通過(guò)分析巴西森林火災(zāi)，對(duì)同為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)在防范森林火災(zāi)引發(fā)的災(zāi)害上有著重大的啟示。

3 我國(guó)森林防火工作風(fēng)險(xiǎn)分析

森林火災(zāi)不僅是一個(gè)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治性和國(guó)際問(wèn)題。森林火災(zāi)是發(fā)生頻率最高的自然災(zāi)害，森林火災(zāi)始終伴隨著人類(lèi)生產(chǎn)生活長(zhǎng)期存在。我國(guó)地域廣闊，社情、林情、火情更為復(fù)雜。

3.1 各大林區(qū)森林防火形勢(shì)

目前我國(guó)森林覆蓋率快速上升，大型國(guó)有林區(qū)集中在東北和西南，其特點(diǎn)是擁有大面積的原始森林。華東、華中、華南地區(qū)集體林、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅速，森林資源快速增多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和森林城市建設(shè)使我們離森林更近，林火發(fā)生概率大幅增加，我國(guó)未來(lái)將進(jìn)入森林火災(zāi)多發(fā)期[2]。

3.2 我國(guó)的氣候條件

我國(guó)北方主要林區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，南方主要林區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，其共同特點(diǎn)是春、秋兩季干旱少雨，持續(xù)大風(fēng)天氣，我國(guó)森林防火工作重點(diǎn)時(shí)間一般是春秋兩季。

近些年，受全球變暖及極端天氣增多影響，我國(guó)的火災(zāi)季節(jié)正在延長(zhǎng)，火情變得更加活躍。2017年以來(lái)，我國(guó)西北、華北、西南地區(qū)秋冬季節(jié)氣候異常，高溫、干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加劇[2，3]。

3.3 我國(guó)森林防火體系及隊(duì)伍狀況

我國(guó)森林防火體系建設(shè)近年來(lái)發(fā)展迅速，全國(guó)各省、市、縣均設(shè)置了森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，為森林防火的順利開(kāi)展奠定了組織保障。目前，我國(guó)有正規(guī)的森林消防應(yīng)急隊(duì)伍、地方政府及林業(yè)部門(mén)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)和干部群眾組成的半專(zhuān)業(yè)隊(duì)三類(lèi)。全國(guó)建有航空護(hù)林站40個(gè)，擁有大中型滅火直升機(jī)約40架。

我國(guó)森林防火經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已經(jīng)形成了機(jī)構(gòu)健全、組織有序、指揮統(tǒng)一的森林防滅火體系。但是，與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體上還處于一個(gè)較低水平，存在裝備落后，撲救手段單一，在滅火技術(shù)上存在較大差距[2]。

3.4 我國(guó)森林防火應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)東北、西南兩大林區(qū)，以及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域存在較高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，如遇到持續(xù)干旱大風(fēng)天氣，在火災(zāi)初期如未得到有效控制，極易形成嚴(yán)重的森林火災(zāi)。

北方林區(qū)面積大，存在火燒連營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，撲火人員安全面臨威脅。大型林區(qū)中林場(chǎng)、工區(qū)已撤銷(xiāo)，火災(zāi)威脅村屯的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低。

我國(guó)東部地區(qū)人口密度大，集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城緣林區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，家火、山火易相連，容易造成人員傷亡事故和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。

我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)林交錯(cuò)，雖然民居附近有耕地阻隔，但木結(jié)構(gòu)房屋較多，有村寨被燒風(fēng)險(xiǎn)。西南林區(qū)植被茂密，地形復(fù)雜，火情多變，撲火人員安全倍受威脅。在多民族聚居區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)，容易引起民族糾紛，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾[3]。

4 我國(guó)森林火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)防控策略

4.1 積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的極端天氣，提升應(yīng)急處置能力

2017年以來(lái)，我國(guó)西南、西北大部分地區(qū)秋冬季和江淮地區(qū)冬季，森林火險(xiǎn)等級(jí)顯著偏高，具備發(fā)生森林大火的氣候條件。對(duì)此，各地要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到“六早”[3]。

1）預(yù)案要早完善。各省、市、縣、鄉(xiāng)都要制定專(zhuān)門(mén)的森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，把撲火組織指揮、兵力調(diào)動(dòng)、裝備配置、通信聯(lián)絡(luò)和綜合保障等各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到人。

2）隱患要早排查。要嚴(yán)格管控火災(zāi)多發(fā)地段，嚴(yán)格管控敏感時(shí)段，嚴(yán)格管控高危人群，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

3）火險(xiǎn)要早預(yù)警。進(jìn)一步加強(qiáng)和氣象部門(mén)的協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析氣象部門(mén)提供的火險(xiǎn)天氣和氣象預(yù)報(bào)資料，及時(shí)向基層單位發(fā)布火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。

4）措施要早響應(yīng)。各地要嚴(yán)格落實(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，消防隊(duì)伍要集中待命，對(duì)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)地段要加強(qiáng)看守。

5）火情要早發(fā)現(xiàn)。要充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、瞭望觀測(cè)和地面巡護(hù)的作用，對(duì)林區(qū)火情全方位、立體式監(jiān)測(cè)，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)。

6）火災(zāi)要早處置。接到火情報(bào)告后，要立即啟動(dòng)預(yù)案，快速出擊，實(shí)施重兵撲救，確保火災(zāi)早撲滅。

4.2 加強(qiáng)森林防火的預(yù)防宣傳工作

我國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)在連續(xù)7年（2009-2015年）下降的情況下，十分有必要警醒各地，尤其是重點(diǎn)林區(qū)，克服麻痹松懈思想，增強(qiáng)森林防火工作危機(jī)感。森林防火如何做到“有備”，就是要把預(yù)防的基礎(chǔ)打?qū)崳褤渚鹊臏?zhǔn)備做好。要繼續(xù)堅(jiān)持防火宣傳教育與依法治火相結(jié)合，強(qiáng)化全民防火意識(shí)，普及逃生知識(shí)，將預(yù)防災(zāi)害應(yīng)急文化變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。使用消防飛機(jī)加強(qiáng)巡護(hù)，發(fā)揮飛機(jī)的警示和震懾作用，在林區(qū)空投傳單或廣播，宣傳森林防火，防患于未然。

4.3 加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)

實(shí)踐證明，大面積、高強(qiáng)度的森林大火通常是在氣候異?；蛱厥獾奶鞖庀到y(tǒng)造成高溫、低濕伴有大風(fēng)的天氣情況下發(fā)生的。應(yīng)在加強(qiáng)氣象中、長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)報(bào)和引發(fā)危險(xiǎn)天氣的中、短期預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，做好森林火險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)。

目前，西南衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)分中心使用各類(lèi)衛(wèi)星資源，日均過(guò)境16條軌道，在南方大部分省區(qū)已實(shí)現(xiàn)了高密度衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)覆蓋。對(duì)于疑似林火進(jìn)行預(yù)判，地方各航空護(hù)林站可及時(shí)派出巡護(hù)飛機(jī)核查處置衛(wèi)星熱點(diǎn)。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和飛機(jī)巡護(hù)緊密結(jié)合打造了空天地一體化的森林防火墻。加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)初發(fā)火情做到快速發(fā)現(xiàn)、快速處置，為防止發(fā)生災(zāi)害性大火，起到重要作用[2，4]。

4.4 加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救工作機(jī)制建設(shè)

4.4.1 加強(qiáng)各級(jí)森林防火組織指揮體系建設(shè)

根據(jù)《森林防火條例》要求，進(jìn)一步堅(jiān)持地方各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不動(dòng)搖，加強(qiáng)各級(jí)森林防火組織指揮體系建設(shè)，提升各級(jí)政府森林防火治理能力[4]。要強(qiáng)化森林火災(zāi)管理責(zé)任制，把林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和林草部門(mén)行業(yè)管理責(zé)任在基層壓實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化從國(guó)家到省、市、縣的森林防火指揮中心建設(shè)，落實(shí)編制，保障經(jīng)費(fèi)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)和指揮調(diào)度能力，確保責(zé)有人擔(dān)、火有人管、指揮有序處置高效。

4.4.2 建立符合國(guó)情的航空應(yīng)急響應(yīng)、處置機(jī)制

要制定撲救、應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)更加科學(xué)的航空應(yīng)急預(yù)案、森林防火工作是一項(xiàng)融日常管理和應(yīng)急處置為一體的社會(huì)性工作，應(yīng)急處置要充分發(fā)揮國(guó)家森林草原防滅火指揮部的作用，遵循預(yù)案、明晰部門(mén)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面力量形成合力，防止災(zāi)情擴(kuò)大。

要堅(jiān)持生命至上原則，先行設(shè)計(jì)群眾避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移方案，注重發(fā)揮直升機(jī)在搜救人員方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建立重大災(zāi)情處置中航空力量集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要做好飛行綜合協(xié)調(diào)和指揮，建立跨區(qū)域快速調(diào)動(dòng)支援行動(dòng)規(guī)則。航空應(yīng)急預(yù)案要明確指揮、協(xié)調(diào)多兵種聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，要加強(qiáng)日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。在高火險(xiǎn)區(qū)域或時(shí)段發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)火情時(shí)，要超前、超等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，航空應(yīng)急力量要提早介入，重兵投入[2]。

4.4.3 發(fā)揮航空護(hù)林的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)消防飛機(jī)在防范重大森林火災(zāi)中的重要作用

空中直接滅火已成為國(guó)際森林防火的發(fā)展趨勢(shì)，也是衡量一個(gè)國(guó)家森林防火水平的重要標(biāo)志，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都將大型消防飛機(jī)作為有備無(wú)患的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。使用消防飛機(jī)撲救林火具有不受地形和道路限制、機(jī)動(dòng)靈活、行動(dòng)迅速、運(yùn)兵送物、可直接滅火等優(yōu)勢(shì)，是森林火災(zāi)救援工作現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

近年來(lái)發(fā)展成熟的直升機(jī)吊桶滅火技術(shù)，已經(jīng)成為我國(guó)森林滅火工作新標(biāo)志，其中大中型直升機(jī)（如米26、卡32、米171、AC313等）都已具有較強(qiáng)吊桶滅火實(shí)戰(zhàn)能力，尤其是組成機(jī)群開(kāi)展吊桶作業(yè)，已經(jīng)成為主導(dǎo)重大火災(zāi)撲救的核心力量。南方航空護(hù)林總站多年來(lái)通過(guò)處置重大、特別重大森林火災(zāi)，形成了機(jī)群吊桶滅火作業(yè)模式，通過(guò)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好大中型飛機(jī)科學(xué)布局，加強(qiáng)大型滅火飛機(jī)統(tǒng)籌調(diào)度，制定緊急跨區(qū)增員預(yù)案，能夠快速集結(jié)5-10架直升機(jī)形成集群戰(zhàn)斗力，對(duì)快速撲滅較大的森林火災(zāi)有極佳效果，尤其對(duì)重大火場(chǎng)關(guān)鍵部位進(jìn)行突擊，有著扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的關(guān)鍵作用。

要進(jìn)一步豐富航空應(yīng)急隊(duì)伍的工作和外延。航空消防要防滅結(jié)合，既滅也防，見(jiàn)火就打，主動(dòng)消除風(fēng)險(xiǎn)因子；還要做到見(jiàn)煙就查，增強(qiáng)其在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用，發(fā)揮飛機(jī)在空中監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還可以利用航空手段勘察火場(chǎng)，開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估，加強(qiáng)災(zāi)害源頭管理[2]。

4.4.4 共享防滅火基礎(chǔ)設(shè)施信息資源，建立高效有力的保障體系

與森林防火有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施包括火情監(jiān)測(cè)、通信、林火阻隔、林區(qū)路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)等，多年來(lái)隨著國(guó)家建設(shè)已形成了良好基礎(chǔ)，相關(guān)資源應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急部門(mén)開(kāi)放，尤其是直升機(jī)起降點(diǎn)、滅火水源等信息，對(duì)于制定航空撲救方案和開(kāi)展滅火作業(yè)有著重要意義[2]。

推動(dòng)與交通運(yùn)輸、民航、軍隊(duì)等有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)航空醫(yī)療急救企業(yè)建立應(yīng)急力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為聯(lián)合應(yīng)對(duì)重大火災(zāi)提供航空救援資源保障。推動(dòng)軍委（戰(zhàn)區(qū)）聯(lián)合參謀部、民航部門(mén)、航空領(lǐng)域企業(yè)建立救援飛行保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)飛行任務(wù)優(yōu)先審批、計(jì)劃優(yōu)先放行，航材、航油、維修等優(yōu)先保障。

建立適用于災(zāi)害處置的應(yīng)急財(cái)政機(jī)制，對(duì)使用重大森林火災(zāi)撲救準(zhǔn)備金簡(jiǎn)化流程，確保效率優(yōu)先。對(duì)于調(diào)動(dòng)使用社會(huì)資源和其他力量實(shí)行有償服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)救援隊(duì)伍的潛能。

4.4.5 增加資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入

汲取巴西森林火災(zāi)的教訓(xùn)，政府要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系。推動(dòng)落實(shí)地方政府森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，加快《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》的實(shí)施進(jìn)度，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障[4]。加速發(fā)展東北、西南林區(qū)的森林防火應(yīng)急道路網(wǎng)，既提升應(yīng)急反應(yīng)速度又有效發(fā)揮火災(zāi)阻隔作用。通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金等方式，解決好應(yīng)急救援航空隊(duì)伍、裝備、機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，以及應(yīng)急演練、應(yīng)急救援補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)保障。

激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)構(gòu)建政府、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與森林消防保障體系的投資模式，加大林下可燃物綜合利用的政策支持，開(kāi)拓消除火災(zāi)隱患、降低火災(zāi)損失的新途徑。

4.5 加強(qiáng)林火防控國(guó)際合作

目前，正在進(jìn)行的林火防控國(guó)際合作形式有全球火災(zāi)監(jiān)測(cè)中心、國(guó)際救援組織建立的野火救助組、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織森林資源評(píng)估、區(qū)域性合作、國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目等。

近年來(lái)，全球林火國(guó)際合作增加，相互間的信息交流更加頻繁，我國(guó)參與的林火國(guó)際合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；鹗且粋€(gè)具有多維度社會(huì)與環(huán)境影響的全球力量，跨國(guó)性的森林火災(zāi)需要通過(guò)國(guó)際社會(huì)合作共同來(lái)解決。我國(guó)要積極參與國(guó)際合作，就需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，如火行為模型研究、火生態(tài)定位研究等。我國(guó)也要開(kāi)展國(guó)際研究熱點(diǎn)方面的研究工作。同時(shí)，與周邊鄰國(guó)達(dá)成邊境火雙方互助協(xié)議，推動(dòng)森林防火區(qū)域性合作。積極促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家在火生態(tài)和森林防火信息系統(tǒng)等方面合作研究，促進(jìn)我國(guó)森林防火科研發(fā)展[5]。