魏書精，羅碧珍，李小川，吳澤鵬，王振師，周宇飛，羅斯生，鐘映霞，李 強(qiáng)

（1.廣東省森林培育與保護(hù)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東省林業(yè)科學(xué)研究院，廣東 廣州 510520；2.東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

據(jù)國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)2478起。其中，一般森林火災(zāi)1579起、較大森林火災(zāi)894起、重大森林火災(zāi)3起、特大森林火災(zāi)2起。受害森林面積16 309 hm2，因?yàn)?zāi)造成人員傷亡39人（含死亡23人）。2019年春季以來，我國(guó)山西、四川、內(nèi)蒙古、河北多地頻發(fā)森林火災(zāi)，山西、四川、陜西、云南、遼寧等地先后發(fā)生重大森林火災(zāi)，造成了森林資源及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p失，甚至嚴(yán)重人員傷亡。2019年3月14日山西省長(zhǎng)治市沁源縣的森林火災(zāi)，造成撲救隊(duì)員6人犧牲；3月30日發(fā)生在四川省涼山州木里縣的森林火災(zāi)，造成27名森林消防指戰(zhàn)員和4名地方撲火隊(duì)員犧牲；4月份以來，云南的大理和陜西韓城、渭南、銅川、商洛等地先后發(fā)生森林大火；4月7日涼山州冕寧縣森林火災(zāi)燃燒了9天9夜；4月17日發(fā)生在沈陽市郊東部的森林火災(zāi)，疏散群眾16 690人，調(diào)用消防人員、專業(yè)救援人員和公安武警約7600多名，消防水車、警用車輛800多輛以及直升機(jī)、無人機(jī)參與撲救，氣象部門還開展了人工增雨作業(yè)助力滅火等措施，林火于19日才被撲滅。森林火災(zāi)的多發(fā)、頻發(fā)和造成的人員傷亡，在國(guó)內(nèi)外造成了重大影響。

1 森林火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡的原因解析

1.1 客觀條件

危險(xiǎn)的林區(qū)地理環(huán)境和復(fù)雜的火行為是造成森林火災(zāi)重大傷亡的主要客觀原因。以四川木里森林大火為例，一是森林可燃物大量增加。特別是植被以針葉林、灌木為主，在多年退耕還林、封山育林因素下造成林下可燃物載量逐年增加，引發(fā)森林大火的可能性增加。再加上木里這種高山峽谷區(qū)域，人為干預(yù)較少，可燃物本身較多，易產(chǎn)生火爆和爆燃等極端火行為，對(duì)人員造成嚴(yán)重威脅。二是地形環(huán)境復(fù)雜引發(fā)火行為發(fā)生超常規(guī)變化。木里處于高山峽谷區(qū)域，除了大風(fēng)天氣外，地形風(fēng)非常明顯，這種地形風(fēng)會(huì)直接影響到易燃物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的提高。比如天氣預(yù)報(bào)上說一地并沒有風(fēng)，但在高山區(qū)域，地形風(fēng)隨時(shí)存在。有時(shí)即使剛下完雨，地形風(fēng)一吹，可燃物表面的水分就散失掉了，這也很容易被防火人員所忽視。與此同時(shí)，火本身也會(huì)生風(fēng)，特別是以針葉林的中幼林分，極易產(chǎn)生高強(qiáng)度的樹冠火。樹冠火一旦燒起來溫度可達(dá)上千度，產(chǎn)生溫差后，即使很小的火苗，火仗風(fēng)勢(shì)就可能造成大火，在地形復(fù)雜的環(huán)境，對(duì)撲火人員的安全造成嚴(yán)重威脅。

全球氣候變化導(dǎo)致了森林燃燒環(huán)境很大的變化，而區(qū)域性干旱少雨是發(fā)生森林火災(zāi)的重要原因。降水條件的變化使林火環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)提升，也使森林火源的復(fù)雜性增多。4月1日，應(yīng)急管理部、國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布2019年首個(gè)高森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警，這是近3年來最高等級(jí)的森林火險(xiǎn)預(yù)警。去年開始我國(guó)各主要林區(qū)和北方草原地區(qū)的火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)增高，局部地區(qū)干旱、大風(fēng)等極端天氣頻發(fā)，受傳統(tǒng)習(xí)俗（如燃放鞭炮、上墳燒紙）及林內(nèi)多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增多等因素疊加影響，森林火災(zāi)潛在危險(xiǎn)性增加，森林防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻。森林火災(zāi)大多發(fā)生在我國(guó)常年降水量相對(duì)偏少山地，大概年降水量在1100～1500 mm之間；其次是植被以針葉林、灌木為主，多年退耕還林、封山育林因素造成林下可燃物載量逐年增加，已經(jīng)達(dá)到30 t/hm2以上?！度珖?guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加，部分地區(qū)每公頃已經(jīng)高達(dá)50～60 t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的可能發(fā)生重特大森林火災(zāi)30 t臨界值。林齡結(jié)構(gòu)不合理，中幼林面積比例高達(dá)65%，森林自身抗火能力較差。一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)造成森林資源重大損失；特別是2019年春季以來，這些地區(qū)氣溫持續(xù)攀升，久旱無雨，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

人為野外用火是引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因。隨著社會(huì)發(fā)展和交通的便利，使人們更容易將火源帶入林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期發(fā)生的森林火災(zāi)，燒荒、吸煙、燃放煙花爆竹和燒香紙燭引起的森林火災(zāi)占了絕大多數(shù)。人們耕作方式和傳統(tǒng)民俗等人為野外用火是引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因。首先是生產(chǎn)性火源，農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用火，冬收春種期間，農(nóng)事用火比較頻繁。因林地與農(nóng)地相互交錯(cuò)，燒雜草燒灰積肥時(shí)，由于山風(fēng)的影響容易將一些火苗吹到干燥的樹林之內(nèi)，釀成火災(zāi)。其次是傳統(tǒng)民俗祭祖引發(fā)，大部分地方墳?zāi)乖诹謪^(qū)內(nèi)，在上墳祭祖過程中燃放煙花爆竹和燒紙錢點(diǎn)香燭，易引發(fā)火災(zāi)。

根據(jù)國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室通報(bào)，發(fā)生森林火災(zāi)的省份存在基層責(zé)任落實(shí)不到位、野外火源管控不到位、火險(xiǎn)隱患排查治理不徹底等方面問題。森林防滅火工作主要是做好預(yù)防工作，防的基礎(chǔ)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村?？陀^上講，野外火源涉及千家萬戶的管理，難度非常大，僅憑政府某些部門單打獨(dú)斗是難以完成的，政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)全力以赴，才能從根本上解決問題。撲救裝備和個(gè)人防護(hù)裝備較為簡(jiǎn)陋。在森林火災(zāi)撲救中，撲救裝備大部分是二號(hào)撲火工具，少部分風(fēng)力滅火機(jī)，缺少以水滅火裝備。森林消防專業(yè)隊(duì)伍個(gè)人安全防護(hù)訓(xùn)練較少，遇到火災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)隊(duì)員無法安全逃生。

1.2 主觀研判

對(duì)撲火環(huán)境研判和火情估計(jì)不足是造成人員傷亡的重要主觀原因。森林火災(zāi)受地形、可燃物、風(fēng)向風(fēng)速的瞬時(shí)變化的影響，可以說很難判斷火場(chǎng)蔓延的趨勢(shì)。像涼山州這種地形條件，發(fā)生森林火災(zāi)后整個(gè)區(qū)域溫度較高，煙氣彌漫。在這種惡劣的條件下，極易產(chǎn)生像飛火、火爆燃等極端的林火行為。森林火災(zāi)在山地森林中，風(fēng)速風(fēng)向都是瞬息萬變的，再加上地形風(fēng)的影響，火行為難于判斷，森林火災(zāi)難以控制。再加上森林火災(zāi)發(fā)生在高山峽谷區(qū)域，人對(duì)可燃物的干預(yù)少，可燃物較多，產(chǎn)生的火爆和爆燃等極端火行為對(duì)人員造成嚴(yán)重威脅。當(dāng)撲火人員對(duì)火環(huán)境判斷不準(zhǔn)、對(duì)火情估計(jì)不足時(shí)，誤入險(xiǎn)區(qū)就會(huì)造成傷亡事故。

2 應(yīng)對(duì)措施

森林防滅火工作重要在于“防”。防的基礎(chǔ)在基層，防的重點(diǎn)在人，防的手段在制度，防的關(guān)鍵在責(zé)任。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”的應(yīng)急管理工作格局，及時(shí)、科學(xué)、有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。充分發(fā)揮各部門的積極協(xié)作作用，迅速、有效地集結(jié)各種力量，全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的“打早、打小、打了”，使森林火災(zāi)損失降到最低程度。

2.1 居安思危，做好應(yīng)對(duì)森林大火的準(zhǔn)備

認(rèn)識(shí)到我國(guó)存在森林大火的可能性，要有隨時(shí)應(yīng)對(duì)森林大火的準(zhǔn)備。需深刻領(lǐng)悟和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要講話精神，關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)以及安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)森林防滅火工作的重要批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期森林防滅火工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，清醒認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期森林火災(zāi)防控工作的復(fù)雜性、艱巨性和嚴(yán)峻性，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求做好森林防滅火工作，堅(jiān)決防范并化解森林火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 厘清森林防滅火體制，進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

進(jìn)一步壓實(shí)地方政府“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失責(zé)追責(zé)”，以問題為導(dǎo)向，著力解決人員配置不合理、人員經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等影響森林防滅火工作開展的問題。強(qiáng)化林業(yè)主管部門預(yù)防責(zé)任，督促指導(dǎo)基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管控野外火源，深入開展森林火險(xiǎn)隱患大排查、大整治，堅(jiān)決消除火險(xiǎn)隱患。制定有效可行措施落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，村委要發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用，真正履行依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，克服形式主義、空喊口號(hào)，確保防滅火責(zé)任和工作措施真正落實(shí)到村、到戶、到人。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、履職不作為、措施不得力造成森林火災(zāi)并導(dǎo)致重大損失的，堅(jiān)決依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究當(dāng)?shù)刎?zé)任人的責(zé)任。

2.3 強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升應(yīng)急能力

1）完善與理順森林消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理。扎實(shí)推動(dòng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)，健全隊(duì)伍管理體制，按實(shí)戰(zhàn)要求，開展森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案演練。

2）加快開展大規(guī)模森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是對(duì)新到崗的森林防火縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)指揮人員和隊(duì)伍隊(duì)長(zhǎng)等人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高他們應(yīng)急處置組織指揮和隊(duì)伍撲火作戰(zhàn)能力。

3）大力提升森林消防裝備建設(shè)。在自然水源充足的地區(qū)，大力開展以水滅火隊(duì)伍與裝備建設(shè)；在山區(qū)市、縣大力開展風(fēng)力滅火和直升機(jī)吊桶灑水滅火建設(shè)，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升應(yīng)急救援裝備水平，并加強(qiáng)森林消防高新技術(shù)的應(yīng)用。

4）進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)林火阻隔網(wǎng)格、森林消防水源的規(guī)劃與落實(shí)，提高物防能力。積極開展林分改造，建立健全森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)森林防火責(zé)任管理制度，做到山林責(zé)任明確、山林防火責(zé)任明確。

3 技術(shù)和裝備發(fā)展建議

3.1 大力實(shí)施森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升防滅火標(biāo)準(zhǔn)化水平

依據(jù)全國(guó)森林防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，制定森林防滅火的各類標(biāo)準(zhǔn)。通過森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系建設(shè)，進(jìn)一步提高依法治火水平、提高科學(xué)滅火能力、提高應(yīng)急處置能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

3.2 加強(qiáng)滅火新戰(zhàn)法研究，提升滅火效率

加強(qiáng)復(fù)雜地形和氣象條件下的森林火災(zāi)新?lián)渚葢?zhàn)術(shù)的研究。綜合研究航空護(hù)林滅火、地空配合滅火、以水滅火和風(fēng)力滅火等，研究地空配合高效滅火的方法。把航空護(hù)林滅火、地空配合滅火、以水滅火、風(fēng)力滅火、二號(hào)撲火工具滅火等有機(jī)結(jié)合，達(dá)到快速高效滅火的目的。研發(fā)森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)的計(jì)算機(jī)輔助決策技術(shù)，提高輔助決策水平。

3.3 支持大型裝備研發(fā)與購(gòu)置，提升防滅火裝備的現(xiàn)代化水平

為安全撲救和有效應(yīng)對(duì)較大以上森林火災(zāi)，應(yīng)提升森林防滅火裝備裝備水平，提高以水滅火技術(shù)、風(fēng)力滅火技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)高效安全滅火，有效保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。進(jìn)一步研究并開發(fā)阻燃防火服、防火內(nèi)衣、防火腰帶、防火鞋、森林消防頭盔、手套、森林消防眼鏡、阻燃皮革指揮服、戰(zhàn)斗服、森林消防人員呼吸器、逃生器、避火罩、防煙面罩等個(gè)人防護(hù)裝備。改進(jìn)頭盔、降噪頭盔、口罩、防火服裝、防火內(nèi)衣、防火腰帶、手套、鞋、避火罩等裝備的性能，真正實(shí)現(xiàn)安全滅火。建議國(guó)家層面以及各省份加大財(cái)政資金投入，每年安排一定資金支持科研院所研發(fā)新技術(shù)新裝備以及個(gè)人防護(hù)裝備，適當(dāng)購(gòu)置風(fēng)力滅火機(jī)、森林消防水罐車、運(yùn)兵車、水泵等裝備，個(gè)人防護(hù)裝備，切實(shí)提升森林防滅火裝備的現(xiàn)代化水平。