張文娥

(城固縣林業(yè)局，陜西 城固 723200)

伴隨全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能,還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為人們提供休閑、觀光、度假的生活功能[1]。隨著人們收入水平的提高、閑暇時間的增多、生活節(jié)奏的加快以及競爭的日益激烈,更渴望多樣化的旅游,尤其希望能在淳樸自然的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。于是,農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)—休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生, 并逐步發(fā)展成為帶動、培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)[2]，不僅為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新渠道，而且為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，因需求旺盛在今后一段時期仍將處于黃金發(fā)展期[3]。20世紀70年代中后期,我國臺灣省和日本等率先提出“休閑農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[3]。90年代,我國農(nóng)業(yè)觀光旅游在大中城市迅速興起。休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景廣闊。

1 城固縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城固縣轄15個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、232個行政村，40個社區(qū)，2441個村民小組，總戶數(shù)18.15萬戶，總?cè)丝?3.98萬人。2016年底，現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)園60多個，年接待游客200多萬人次，經(jīng)濟收入8 000余萬元。

1.1 發(fā)展歷程

城固縣休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀90年代后期，在城南2 km的漢江河邊桃園，由部分種植戶建立了觀光采摘果園，百畝杉樹林納涼、娛樂，荷花園觀荷花、餐飲、娛樂等與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的項目[4]。2001年，隨著城固被命名為“中國柑桔之鄉(xiāng)”，縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展，開發(fā)和形成了一些休閑觀光農(nóng)業(yè)項目和景點，也取得 了一定的經(jīng)濟效益。近年來，城固縣邦利莊園、永基農(nóng)業(yè)、山花茶業(yè)等部分農(nóng)業(yè)企業(yè)已形成農(nóng)業(yè)觀光、生產(chǎn)體驗、休閑娛樂有機融合的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 發(fā)展類型

1.2.1 園林觀光型 以柑桔、葡萄、獼猴桃、桃等果園和茶園向群眾展示種植業(yè)的園藝、農(nóng)產(chǎn)品特色和開花期、成熟期的果園特色，供游客入園觀景、賞花、摘果、采茶，從中體驗自摘、自食、自制、自樂的鄉(xiāng)村生活，享受田園風(fēng)光。如桔園、山花茶業(yè)、合豐桃園。

1.2.2 水源利用型 開發(fā)水庫、河流等水體資源進行垂釣、駕船、劃艇、食水鮮和水上娛樂等內(nèi)容的水域旅游活動，如南沙湖、小北河、金沙灘。

1.2.3 農(nóng)家樂旅游型 借助農(nóng)家周圍的田園風(fēng)光、自然景點，利用農(nóng)戶自己的庭院、自產(chǎn)的蔬菜、瓜果、家禽等吸引游客吃、玩、游等旅游活動。如榛旺產(chǎn)業(yè)園、南山生態(tài)園。

1.2.4 科技展示型 實施設(shè)施農(nóng)業(yè)，進行珍稀植物引種培育、水肥一體化、組織培養(yǎng)等農(nóng)業(yè)高新科技開發(fā)并向游客展示，如泛亞公司、聚之源合作社。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)融合型 有一定規(guī)模種植基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品、森林食品等加工、生產(chǎn)、銷售并為游客提供設(shè)施完備的住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)場所，如邦利莊園、永基農(nóng)業(yè)、桃花源度假村。

2 城固縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以休閑為目的，以服務(wù)為手段，以為城鄉(xiāng)群眾提供更舒適、滿意的環(huán)境和產(chǎn)品為目標，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，一、二、三產(chǎn)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種新形態(tài)[5]。城固縣的休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中存在著以下幾個問題：

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未突出特色

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及面廣，科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃十分重要[5]。目前，城固縣休閑農(nóng)業(yè)基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，景點雷同，布局不盡合理，功能配套不完善，市場定位不明確，沒有體現(xiàn)出地方特色和地域差異?？桃夥滦?，模仿經(jīng)營，跟風(fēng)發(fā)展的為數(shù)不少，企業(yè)和農(nóng)戶在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定無序性和盲目性。

2.2 產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條短

目前城固縣大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源開發(fā)利用水平還相對較低，深加工能力不足，休閑農(nóng)業(yè)項目僅限于吃、游。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大多規(guī)模小、檔次低，而高品位、高檔次、多功能、知識型的較少，多數(shù)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡陋、內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，吸引力不強。

2.3 模式單一，缺乏創(chuàng)新理念

目前，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，大多原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷等工作，缺少設(shè)計和管理專業(yè)知識，在具體工作中基礎(chǔ)差、培訓(xùn)少，對休閑農(nóng)業(yè)缺乏創(chuàng)新思維和管理經(jīng)驗，從整體上來看素質(zhì)仍然偏低，很難形成創(chuàng)新模式。

2.4 投資不足，難以形成規(guī)模

城固的休閑農(nóng)業(yè)在資源開發(fā)整合上存在資源豐富與資金有限的矛盾。最突出表現(xiàn)是南沙湖開發(fā)項目，雖擁有得天獨厚十分優(yōu)越的山水自然資源，但在發(fā)展過程中仍陷入資金不足的困境，導(dǎo)致發(fā)展受挫，職工生活受影響，項目擱置，難成規(guī)模。同樣，城固縣擁有158 436.8 hm2林地資源，秦嶺、巴山風(fēng)光秀麗，但也因缺乏資金投入，至今良好的森林資源未得到適度開發(fā)利用。

3 城固縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1 區(qū)位優(yōu)勢

城固四方通達，區(qū)位優(yōu)越?？h城距省會西安市212 km，距漢中市區(qū)31 km，距漢中柳林機場15 km，陽安鐵路、西漢高速公路、十天高速公路從境內(nèi)穿過，G108國道、G316國道與即將投入運營的西成高鐵、已建成并開通8條航線的漢中機場構(gòu)成非常便捷的“6+1”立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通了城固北上關(guān)中、南下川渝、東進江漢、西連隴南，通江達海的大通道。城固縱橫南北、聯(lián)通東西的區(qū)位優(yōu)勢明顯。

3.2 資源優(yōu)勢

城固氣候宜人，物種資源富集。城固縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，南北兩端跨近一個緯度。秦嶺的屏障使北方嚴寒無法逾越，巴山又擋住了南方的濕熱，使城固夏無酷暑、冬無嚴寒，降水充沛，動植物資源得天獨厚，素有“生物資源寶庫”“天然物種基因庫”之稱，獨葉草、紅豆杉、銀杏等珍稀名貴植物分布廣泛，是國寶大熊貓的走廊和羚牛、朱鹮等國家級保護野生動物的最佳棲息地。城固盛產(chǎn)糧油、柑桔、生豬、中藥材、茶葉、大鯢等，現(xiàn)有各種林特產(chǎn)品300余種，是全國最大的元胡種植基地縣、百萬頭生豬生產(chǎn)基地縣，享有“柑桔之鄉(xiāng)”“大鯢之鄉(xiāng)”“天然藥庫”之美譽。

城固人文薈萃，文化底蘊豐厚。自秦設(shè)縣制距今2300多年，是陜西省“歷史文化名城”。境內(nèi)名勝古跡、人文景觀、文化遺址達437處，有館藏文物4 000余件(組)，其中國家珍貴文物276件(組)，可開發(fā)旅游景點達60多處，“中國柑桔生態(tài)觀光第一園”桔園、國家級水利風(fēng)景區(qū)南沙湖、西漢水利工程“五門堰”“中國文化三大壩”之一的天主教總舵古路壩、地母發(fā)祥地五郎關(guān)等蜚聲海內(nèi)外。2015年，張騫墓申遺一舉成功，更使城固擁有了一張世界級名片。

4 城固縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策和建議

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展綜合了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意與民俗創(chuàng)意等，可通過凝練鄉(xiāng)村生活的主題理念，發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[6]，實現(xiàn)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的改進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的創(chuàng)意改進與創(chuàng)新建設(shè),最終達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加與可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.1 科學(xué)編制規(guī)劃，協(xié)調(diào)全面發(fā)展

依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)一，一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃[7]，按照“市場導(dǎo)向，科學(xué)布局，合理開發(fā)，綠色運營”的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，注重地方特色，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。合理規(guī)劃水、電、路等基礎(chǔ)條件并配套完善，使設(shè)施裝備達到標準化、規(guī)?；C械化、無害化安全生產(chǎn)要求，管理服務(wù)設(shè)施齊全。充分考慮休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與生產(chǎn)條件、環(huán)境承載能力[6]，力求技術(shù)應(yīng)用和管理水平相匹配，實施科學(xué)規(guī)劃，理性發(fā)展，不可造成盲目跟風(fēng)，布局失衡。

城固縣目前可優(yōu)先利用的資源有桔園15 066.7 hm2、獼猴桃園1 600 hm2、茶園6 133.3 hm2、有林地146 085 hm2，把它們優(yōu)化升級為以休閑觀光為主的休閑農(nóng)業(yè)基地，帶動縣內(nèi)資源有效利用，注重參與體驗，形成觀光(桔園、青龍寺)、農(nóng)業(yè)展示(原公獼猴桃)、采摘體驗(山花茶業(yè))、農(nóng)耕體驗(桃園)、森林康養(yǎng)(深呼吸)、濕地風(fēng)光(漢江濕地、湑水河濕地)、教育展示(西北聯(lián)大舊址)、山水觀賞(南沙湖)、水源利用(小北河漂流)、休閑垂釣(五門堰、南沙湖)、產(chǎn)品加工銷售(泛亞綠色食品)、文化娛樂(邦利莊園、永基農(nóng)業(yè))于一體的休閑農(nóng)業(yè)全方位體驗，培育和帶動一批科技示范戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)機大戶，打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群[8]。組建休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)標準，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、人社、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物價等加強培訓(xùn)、服務(wù)、監(jiān)督，促進休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[1]。

4.2 完善體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸

做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求[9]。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要加強與農(nóng)耕文化傳承、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護、精準扶貧、林下經(jīng)濟開發(fā)、森林旅游、水利風(fēng)景區(qū)和古水利工程旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[10]。

按照適應(yīng)市場需求變化，實現(xiàn)價值增值，合理和有效地利用資源、符合地方經(jīng)濟資源和社會環(huán)境條件等原則，延伸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[11]。依托當(dāng)?shù)馗探?、桃、獼猴桃等種植業(yè)，烏雞、貴妃雞、大鯢等養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，加大科技投入，開發(fā)設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如綠茶、桔花蜂蜜、桔子酒、桔子果汁、罐頭、獼猴桃果汁、果脯、林下土雞、雞蛋、香菇、木耳、靈芝、天麻等森林食品，促進農(nóng)村電商平臺、倉儲物流等農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。充分利用主題網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳手段，強化當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品的宣傳、推介，加快農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機融合[12]。

苗木花卉也是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利資源，尤其是在國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，苗木花卉產(chǎn)業(yè)由于其高附加值和經(jīng)濟效益，在當(dāng)下的廣大鄉(xiāng)村已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)升級選擇，苗木花卉產(chǎn)業(yè)本身就具備旅游觀賞和開發(fā)價值，通過培育賞林苗圃，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)、休閑游憩、游樂運動整合為一體[7]。開展花卉種植、銷售、鮮切花、干花深加工，延伸至花海婚紗攝影、婚禮現(xiàn)場、婚禮餐廳，花卉養(yǎng)生、保健、美容等。城固縣目前有800 hm2苗木花卉資源，已建成市級花卉苗木現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，利用現(xiàn)有資源，促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制，有望逐步走出“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的困境。

4.3 實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造休閑農(nóng)業(yè)精品

通過創(chuàng)新當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)主題理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的改進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意改進與創(chuàng)新建設(shè),最終達到農(nóng)業(yè)增值與可持續(xù)發(fā)展的目標[6]。充分發(fā)揮神奇桔鄉(xiāng)、漢江、湑水河濕地、秦嶺巴山天然氧吧等山清水秀的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展集休閑觀光、農(nóng)耕體驗、教育拓展、文化節(jié)慶等為一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。注重挖掘鄉(xiāng)土文化，強化人文創(chuàng)意，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認知度和品牌知名度。努力打造在陜南乃至全省具有較強吸引力和影響力的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游首選之地。

建議文化旅游部門合作建開發(fā)、命名、推介休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級戶、休閑游精品線路等，培育具陜南特色的地方品牌，重點打造點線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。鼓勵泛亞公司、山花茶業(yè)、邦利莊園、永基農(nóng)業(yè)等有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過要素流動、資本重組和品牌整合，培育一批社會認知度高、群眾認可的農(nóng)業(yè)品牌。

4.4 拓寬投融資渠道，開辟休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要資金持續(xù)投入，政府應(yīng)幫助休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者拓寬投融資渠道，探索新型融資模式，鼓勵利用PPP、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)+等模式和發(fā)行私募債券等方式，通過組織動員和政策引導(dǎo)等多種途徑，促進各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)[13]，提升金融服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的效率，努力形成多元化投入新格局。通過協(xié)調(diào)利用國家貼息貸款、強化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。

積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織[14]，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

5 前景與展望

城固縣休閑農(nóng)業(yè)搶抓機遇，未來將著力打造“絲路文化旅游區(qū)域性目的地”“神奇桔鄉(xiāng)”和“古路壩研學(xué)小鎮(zhèn)”等品牌，不斷推動縣域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上新臺階。同時，方便城鄉(xiāng)居民體驗農(nóng)耕樂趣、品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、享受田園生活、感知民俗風(fēng)情，打造休閑農(nóng)業(yè)新亮點、引領(lǐng)休閑消費新方式，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。 隨著城鄉(xiāng)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整，帶薪休假制度的逐步落實，休閑度假的需求將會爆發(fā)式增長。正確的理念、科學(xué)的規(guī)劃、合理的開發(fā)和完善的機制，必將為城固休閑農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展開辟出更為廣闊的新路。