杭州市公用事業(yè)發(fā)展中心 仲玉芳 陳逸峰

隨著城市化發(fā)展進程加快，管道天然氣等清潔能源發(fā)展迅速，使用了幾十年的瓶裝液化氣用戶數(shù)正在逐年遞減，但在全國一線城市和城市化發(fā)展相對落后的地區(qū)，使用瓶裝液化氣仍然非常普遍，其便捷的使用形式在短期內無法被完全替代。但因為瓶裝液化氣存在易燃易爆特性，導致會經(jīng)常性發(fā)生因用戶端使用不當?shù)仍驅е卤际鹿?，造成生命財產(chǎn)損失。城市安全發(fā)展已經(jīng)成為國家現(xiàn)代化發(fā)展、百姓安居樂業(yè)的重要基礎和保障。推動城鎮(zhèn)瓶裝液化氣安全管理的意義變得越來越重要。本文通過城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端安全管理智能化的研究，旨在減少瓶裝液化氣用戶端所造成的安全事故。

1 城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端現(xiàn)狀

近兩年我國城鎮(zhèn)瓶裝液化氣爆燃事故發(fā)生在用戶端的比重居高不下，占燃氣爆燃事故總數(shù)將近9成。城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端現(xiàn)狀如下：

(1)數(shù)量多：全國各地使用瓶裝液化氣的現(xiàn)象仍然普遍，沿海城市化進程較快的城市瓶裝液化氣占城鎮(zhèn)燃氣用戶比例仍有 10%～30%，且將作為管道天然氣的補充長期存在。根據(jù)浙江省建設廳監(jiān)管數(shù)據(jù)，目前浙江全省約有瓶裝液化氣用戶數(shù) 961.47萬戶，在用鋼瓶數(shù)1 642萬只。浙江自2016年開始實施瓶裝燃氣安全管控以來，銷售鋼瓶都需按照實名制和信息化制度要求，但瓶裝液化氣用戶和在用鋼瓶數(shù)量仍然龐大，政府和企業(yè)受人力、物力限制，安全管理矛盾突出。

(2)分散廣：瓶裝液化氣用戶端存在分布廣、散布不均衡的特點，在城市化發(fā)展充分的區(qū)域，仍然存在瓶裝液化氣用戶，且分布在城中村、未進行管道天然氣改造的地方。在城市化發(fā)展相對落后的地區(qū)，瓶裝液化氣仍然作為主要的生活燃料。如此分布廣泛且分散，給安全管理帶來困難。

(3)個體差異性：瓶裝液化氣用戶可分為居民用戶和非居民用戶，其中非居民用戶又可分為餐飲用戶、單位食堂等。從使用地點來看，可以分為商品住房、自建房、商鋪、公建用戶等。從使用人員來看，用戶文化水平、年齡、安全知識水平等差異顯著。瓶裝液化氣用戶端個體差異性明顯，為用戶端的安全宣傳和管理提出了嚴峻的考驗。

(4)不規(guī)范性：瓶裝液化氣用戶端在用氣過程中，違反相關法律法規(guī)和不按規(guī)范操作的現(xiàn)象普遍。一是《消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》中規(guī)定：瓶裝液化石油氣不得在密閉空間、地下室、高層住宅內使用，但現(xiàn)實中此類場所使用瓶裝液化石油氣的現(xiàn)象并不少見，安全事故頻發(fā)。二是用戶對瓶裝液化氣的安全使用規(guī)范和注意事項的認識不足，對發(fā)生安全事故后的應急處置方法不了解，發(fā)生泄漏等安全隱患后無法及時、有效、正確處置，導致事故發(fā)生。

2 引發(fā)用戶端安全事故主要原因

城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端頻頻發(fā)生安全事故的根本原因主要有以下三個方面：一是瓶裝液化氣屬于無色危險化學品，它極易揮發(fā)。瓶裝液化氣重量一般是空氣的1.5倍至2倍，容易在底部聚集，且爆炸極限較低，當空氣中液化氣濃度達到 1.5%～9.5%時，遇到明火就會發(fā)生爆燃；二是部分用戶對瓶裝液化氣的使用方法和安全防護缺乏正確理解，安全措施不夠到位，操作不當而引起液化氣泄漏，最終導致爆燃事故；三是瓶裝液化氣用戶端矛盾突出，導致政府監(jiān)管、企業(yè)服務難以有效全覆蓋。

瓶裝液化氣用戶端安全管理的主要特性決定了政府、供氣企業(yè)和用戶之間無法形成有效的聯(lián)系。分析瓶裝液化氣用戶端主要特性和三者之間的矛盾，建立政府、企業(yè)、社會、用戶之間責任明確、優(yōu)勢互補的管理體系，是從根本上解決問題、減少事故發(fā)生的重要途徑。以下主要就這方面的原因進行分析。

2.1 政府監(jiān)管、宣傳無法全覆蓋

2.1.1 燃氣管理體制不順

全國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)主管部門為住房城鄉(xiāng)建設部，各省為省級住房和城鄉(xiāng)建設廳，地市一級管理部門有建設、城管等部門。瓶裝液化氣產(chǎn)供儲銷體系鏈中存在應急管理、市場監(jiān)管、公安交通、建設城管等多部門職責，部門之間缺乏有效聯(lián)動，未形成監(jiān)管合力是矛盾突出的原因。

2.1.2 宣傳力度不夠

相關部門對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的安全宣傳投入遠沒有其他重大事項投入大。缺少系統(tǒng)性、普遍性的宣傳，用戶對瓶裝液化氣的安全規(guī)范使用知識多數(shù)從自身經(jīng)驗中獲得，且安全宣傳停留在地方媒體、自媒體、社區(qū)活動等方式和途徑，對信息閉塞地區(qū)和個體無法達到有效的宣傳效果，最終無法實現(xiàn)廣泛化、系統(tǒng)化宣傳。

2.1.3 政府監(jiān)管專業(yè)力量不夠

城鎮(zhèn)燃氣管理人員，特別是專職管理人員數(shù)量遠遠無法滿足監(jiān)管需要。國家、省、市、縣四級管理機構中，專職管理人員缺乏，區(qū)縣一級情況尤為明顯。區(qū)縣負責燃氣管理工作人員多為兼職管理，同時承擔其他工作職責。根據(jù)浙江省建設廳監(jiān)管數(shù)據(jù)，目前浙江省共有專職燃氣管理人員121人，省級專職人員僅一名；省會城市杭州市目前全市有專職燃氣管理人員17名，以杭州市759萬城鎮(zhèn)人口來算，每10萬人配備專職管理人員約0.22人；以杭州市瓶裝液化氣用戶數(shù)來算，目前杭州市共有瓶裝液化氣用戶(包括居民用戶和非居民用戶)111.4萬戶，每10萬戶配備專職管理人員約1.5人，監(jiān)管人員力量嚴重不足。

2.2 企業(yè)主體責任落實不到位

瓶裝液化氣企業(yè)和管道天然氣企業(yè)不同。管道天然氣經(jīng)營企業(yè)多為國企和大型民企，體制機制健全，管理嚴格，專業(yè)人員水平較高，隊伍建設、安全運行、日常維護的投入較大。而瓶裝液化氣企業(yè)多為民營中小企業(yè)，管理松散，專業(yè)人員力量薄弱，安全生產(chǎn)投入也相對較低，60%以上的瓶裝液化氣企業(yè)相關要求未落實到位。

2.3 用戶安全意識不到位

上海、江蘇、浙江、四川等多地市燃氣管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合來看，由于用戶使用不當導致的瓶裝液化氣用戶端事故占比80%以上。許多用戶對安全事故的防范意識麻痹，對閥門、軟管的常規(guī)檢查不到位，對發(fā)生燃氣泄漏后的處置不到位，對瓶裝液化氣的安全常識儲備不足等多因素綜合，最終導致用戶端安全事故發(fā)生。

3 對策和思考

3.1 建立政府引導，全社會合力的瓶裝液化氣用戶端安全管理模式

3.1.1 加強政府部門之間統(tǒng)籌協(xié)調

建立瓶裝液化氣多部門之間有效聯(lián)動，上下級之間指導、協(xié)調、報告機制，統(tǒng)籌使用各類資源，形成科學合理的管理體制。

3.1.2 創(chuàng)新瓶裝液化氣服務模式

通過整合企業(yè)之間的資源，加強安全管理投入等多種方式，從瓶裝液化氣充裝、配送、管理、安全檢查等多環(huán)節(jié)切入，全面創(chuàng)新服務模式，形成規(guī)范化、規(guī)?；?、高效安全的配送形式。

3.1.3 加強社會監(jiān)督和安全宣傳

通過時下流行的微信、微博、抖音等網(wǎng)絡自媒體對瓶裝液化氣用戶端的安全進行全方位宣傳，擴大影響范圍。同時邀請社會行業(yè)燃氣安全專家，充分發(fā)揮行業(yè)專家在理論知識領域的引領和先進作用，指導開展工作。并發(fā)揮社會群眾的力量，共同宣傳、監(jiān)督瓶裝液化氣用戶端的安全工作。

3.2 利用智能化手段提升瓶裝液化氣用戶端安全管理水平

3.2.1 增強瓶裝液化氣用戶端的數(shù)據(jù)采集、分析和管理

(1)通過實名制銷售和鋼瓶信息化管控等監(jiān)管手段，對用戶信息、配送信息、鋼瓶流轉信息進行采集，建立包含氣瓶檔案、企業(yè)信息、從業(yè)人員、車輛信息、銷售網(wǎng)點信息、客戶信息和監(jiān)控視頻等全方位數(shù)據(jù)信息的用戶端的數(shù)據(jù)信息庫。由于瓶裝液化氣信息具有數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)流轉更新快、數(shù)據(jù)類型多樣、價值密度較低等特性，傳統(tǒng)的方式無法滿足數(shù)據(jù)處理分析的需要，須借助數(shù)據(jù)采集及智能化監(jiān)控系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行分析管理。

(2)通過城市大腦等數(shù)據(jù)分析軟件或SCADA系統(tǒng)對現(xiàn)有瓶裝液化氣用戶的基本信息、分布情況、使用情況等進行分析，建立本地區(qū)瓶裝液化氣用戶端情況表和分布圖。

(3)建立瓶裝液化氣用戶端信息管理系統(tǒng)。通過對瓶裝液化氣用戶端信息庫數(shù)據(jù)的合理分析，判斷本地區(qū)液化氣市場現(xiàn)狀，預測市場需求和發(fā)展，指導瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)開展用戶端安全管理，進而為政府監(jiān)管提供支撐。

(4)通過對瓶裝液化氣用戶端信息庫數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實整改。比如通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)某鋼瓶流轉信息停止更新達6個月以上或其他異常情況，系統(tǒng)對此進行高亮提示處理，燃氣企業(yè)應立即進行上門檢查。

3.2.2 加強充裝、配送環(huán)節(jié)智能管理

(1)應用智慧化充裝系統(tǒng)，在液化氣充裝設備中增加微電腦識別系統(tǒng)、控制裝置及嵌入式數(shù)據(jù)處理控制區(qū)，讓充裝槍自動識別待充鋼瓶，并自動生成充裝記錄，實時數(shù)據(jù)加工處理并傳至服務器。

(2)應用液化氣鋼瓶智能角閥。智能角閥是將液化氣鋼瓶上的傳統(tǒng)閥門進行改造加入控制芯片，并只能由專業(yè)的智能控制槍進行解鎖打開閥門進行充氣，進而實現(xiàn)液化氣鋼瓶的有效管控，也就保證了充裝的質量，并從一定程度上限制了非法充裝。

(3)應用 GPS系統(tǒng)掌握配送信息。根據(jù)需要將本地區(qū)內的瓶裝液化氣運輸配送車輛配備 GPS定位裝置，掌握配送路徑、配送時間等信息，并對此信息進行深入分析處理，獲得配送數(shù)據(jù)庫。同時結合GIS、RS系統(tǒng)，添加瓶裝液化氣儲配站、供應站等場站信息，繪制本地區(qū)瓶裝液化氣用戶端概況圖。

3.2.3 建立用戶端智慧安檢規(guī)范

(1)信息管理系統(tǒng)可以自動將 6個月及以上沒有進行信息更新的瓶裝液化氣用戶(非居民用戶 1個月以上)標記為非活躍用戶，并提醒企業(yè)進行上門安全檢查，排查因長期閑置鋼瓶導致的安全隱患。

(2)信息管理系統(tǒng)通過對瓶裝液化氣用戶基本信息、鋼瓶用途、用氣周期的記錄和分析，預測用戶更換鋼瓶日期，主動服務和加強宣傳，以不斷提高用戶服務質量。

(3)信息管理系統(tǒng)應能根據(jù)入戶安檢情況分析瓶裝液化氣使用中存在的主要安全隱患，對未能定期入戶安檢、用戶拒不整改的安全隱患等情況，批量導出并形成統(tǒng)計報表提示瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)。

3.2.4 加強瓶裝燃氣場站智能化安全管控

(1)加裝全方位安全監(jiān)控系統(tǒng)。建立90天以上可查看的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對瓶裝液化氣場站的大門、充裝臺、儲罐區(qū)、消防池、卸液區(qū)、設備區(qū)、瓶庫等重要位置進行安全監(jiān)控。

(2)設置車輛識別管理系統(tǒng)。將出入瓶裝液化氣場站的車輛輸入管理系統(tǒng)，可以有效阻隔外來車輛進入。并聯(lián)網(wǎng)公安報警系統(tǒng)，對未經(jīng)允許非法闖入的車輛進行一鍵報警。

(3)設置瓶裝液化氣場站周圍安全電子防護圍欄。在場站圍墻和周邊設置安全電子防護欄，對外來入侵者做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間報警。

4 建議

綜合以上分析，得出以下建議：

(1)政府管理部門應加強對瓶裝液化氣用戶端數(shù)據(jù)的采集、管理和分析。信息化時代大數(shù)據(jù)的采集、管理和分析對燃氣行業(yè)發(fā)展和問題研究都有十分重要的意義和地位。瓶裝液化氣管理部門和經(jīng)營企業(yè)應通過大數(shù)據(jù)技術，加強智能化系統(tǒng)建設，提升信息化水平，運用GPS結合GIS、RS系統(tǒng)掌握瓶裝液化氣用戶端信息，并進行科學分析，應用數(shù)據(jù)和結論指導日常管理工作。

(2)引導社會合力齊抓共管瓶裝燃氣用戶端安全。瓶裝液化氣用戶端安全的特性，單靠政府力量是無法做到從根本上解決其中各類問題，社會治理問題需要通過社會化的方式來完善解決，這意味著要充分發(fā)揮社會主體的積極作用。要使各種社會主體自然地成為瓶裝液化氣用戶端安全管理的參與者，政府要積極宣傳，妥善引導，發(fā)揮各類社會主體的自主性、積極性和參與性。

5 結語

本文分析全國城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端的使用現(xiàn)狀和問題，提出從建立政府體制機制，形成全社會合力，并通過智能化和信息化技術手段來提升瓶裝液化氣用戶端安全管理水平，消除弊端局限、提高管理效率，最終解決瓶裝液化氣用戶端安全管理的問題和不足，降低安全事故量，保障用戶生命財產(chǎn)安全，為傳統(tǒng)民生行業(yè)注入新的活力。本研究依靠的數(shù)據(jù)僅來自政府監(jiān)管數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺少實際全面完整的數(shù)據(jù)，采集的樣本并非全國精確數(shù)據(jù)。希望在未來可以擴大研究范圍到整個瓶裝燃氣產(chǎn)供儲銷體系，并運用更先進的信息技術來提升瓶裝液化氣行業(yè)安全，最終減少安全事故的發(fā)生。