林遍行

（臺州市水利局，浙江 臺州 318000）

全面推行河（湖）長制，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央主動回應(yīng)人民群眾對環(huán)境問題和水污染問題關(guān)切的重大戰(zhàn)略舉措。這是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康發(fā)展生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。

1 臺州市河長制建立情況

2017年初，臺州市委市政府出臺《關(guān)于全面深化落實(shí)河長制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的若干意見》，明確市河長制辦公室與市“五水共治”辦公室合署辦公，全市9個縣（市、區(qū)）、130個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均設(shè)立河長制辦公室。

臺州市共有村級以上河道11 386條，其中市級以上河道18條、縣級河道225條、鎮(zhèn)級河道2 386條、村級河道8 757條。市委書記和市長任市級總河長，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均由當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長，全市共有總河長202名。全市所有河道都分級分段設(shè)立相應(yīng)的河長，鎮(zhèn)級以上河道設(shè)立警長，現(xiàn)有各級河長6 413名(鎮(zhèn)街道級、村級河長存在1人兼多條河道河長），警長850名。市河長辦設(shè)立督察員，對縣（市、區(qū)）河長制工作情況進(jìn)行專項督查，各縣（市、區(qū)）也配備督查員。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立巡河隊，督查員和巡河隊負(fù)責(zé)對河長監(jiān)督檢查。社會各界人士爭當(dāng)民間河長，團(tuán)市委組織的“河小二”、婦聯(lián)組織的“巡河娘子軍”等工作有聲有色。

2 臺州市互聯(lián)網(wǎng)+河長制建設(shè)情況

2.1 建設(shè)背景

2013年，浙江省在全省范圍內(nèi)推行河長制，作為一項重要的政治任務(wù)，河長制迅速在臺州市落地生根。當(dāng)時，臺州市河長辦設(shè)立在市環(huán)保局，日常河長制工作人員僅4人，要管理并服務(wù)好數(shù)千名河長，不建立信息化系統(tǒng)是辦不到的。為方便管理河長，臺州市在2016年開發(fā)臺州河長助手軟件，要求全市各級河長辦、河長安裝使用該軟件。2017年，為與省河長制信息化平臺對接，臺州市河長辦委托臺州市移動公司對原有軟件進(jìn)行升級改造，并將軟件延伸開發(fā)至村級河道。臺州河長助手具有巡河、督查、問題處理、水質(zhì)通報等功能，既方便河長巡河，又方便管理。2017年6月，全國互聯(lián)網(wǎng)+河長制信息化建設(shè)論壇在臺州市召開，臺州河長助手向全國推廣。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

臺州河長助手以中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》為指導(dǎo)，按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的總體要求，通過信息化監(jiān)控管理舉措，推動河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，全面改善河湖水質(zhì)和水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

臺州河長助手包含蘋果、安卓、微信、網(wǎng)頁網(wǎng)易4個版本的軟件系統(tǒng)，以河長管理、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、問題處理、重點(diǎn)項目推進(jìn)為核心內(nèi)容，覆蓋轄區(qū)內(nèi)的所有河湖。軟件系統(tǒng)包括河長制“一張圖”、河道基本信息、河長巡查、公眾投訴、任務(wù)督導(dǎo)、目標(biāo)考核、通知公告、綜合巡查、統(tǒng)計分析、視頻集成、水質(zhì)數(shù)據(jù)集成等內(nèi)容。通過信息采集、傳輸、存儲和共享，實(shí)時掌握水域基本情況、河長履職情況、重點(diǎn)項目推進(jìn)等動態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)在線考核、評優(yōu)等建設(shè)目標(biāo)?？傮w框架見圖1。

圖1 總體框架圖

2.3 建設(shè)內(nèi)容

臺州河長助手軟件平臺建設(shè)有PC端、手機(jī)APP端、微信公眾號端，主要功能如下。

（1）綜合首頁。以地圖的形式對河道分布進(jìn)行展示，可對河長巡查、電子化考核、工作總覽等情況進(jìn)行查看。

（2）河道資料。提供市、縣、鄉(xiāng)、村4級河段及相應(yīng)河長的基礎(chǔ)信息、“一河一策”、公示牌、排污口、水質(zhì)信息等資料信息。

（3）地圖匯展?；谑噶侩娮訄D、遙感影像地圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，將河道基礎(chǔ)信息、實(shí)時水質(zhì)、河長管理等數(shù)據(jù)疊加，形成“河長一張圖”。

（4）日常巡查。針對河道雜物漂浮、護(hù)岸坍塌、沿河違章、污泥淤積、污水真排、水體異樣等問題，各級河長通過手機(jī)APP進(jìn)行電子化巡河，記錄巡查時間、距離、軌跡等巡查記錄數(shù)據(jù)。APP支持以文字、圖片、語音視頻等方式上報問題，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。河長巡查發(fā)現(xiàn)的問題，自己能處理的自己處理，處理不了的逐級上報，整個處理過程形成閉合，電子化記錄。

（5）任務(wù)督導(dǎo)。上級河長或管理者可將公眾投訴、水質(zhì)未達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)項目滯后等相關(guān)任務(wù)通過軟件下派給相關(guān)責(zé)任部門或河長進(jìn)行整改。

（6）綜合巡查。后期可通過該模塊擴(kuò)展到人大監(jiān)督治水、河道警長巡查、志愿者巡查等輔助類巡查。

（7）公眾投訴。按照“全民參與，協(xié)同治理”的理念，公眾可以通過微信公眾號上報發(fā)現(xiàn)的河道相關(guān)問題。利用河長制平臺的閉環(huán)處置流程，將處理結(jié)果及時反饋給舉報群眾，通過群眾監(jiān)督，有力推動問題的解決。

（8）水質(zhì)管理。提供水質(zhì)數(shù)據(jù)查詢、監(jiān)測點(diǎn)分布、水質(zhì)變化趨勢、水質(zhì)預(yù)警等水質(zhì)管理功能。

（9）統(tǒng)計分析。各類數(shù)據(jù)資料與河道關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)對每條河道、每位河長都提供專屬的統(tǒng)計資料，并定期分河道實(shí)現(xiàn)自動統(tǒng)計匯總，提高工作效率，提升監(jiān)管質(zhì)量。統(tǒng)計匯總信息包括水質(zhì)指標(biāo)、巡查情況、問題處理、重點(diǎn)項目進(jìn)度、考核結(jié)果、系統(tǒng)使用率等。統(tǒng)計結(jié)果以表格、統(tǒng)計圖方式展現(xiàn)，管理人員能夠查詢每月、每周、每日各類情況的圖表統(tǒng)計信息，并能夠?qū)v史信息回溯與詳情查看。

（10）通知公告。通過移動互聯(lián)網(wǎng)，采用信息推送機(jī)制，為管理人員第一時間送上最新的通知公告、任務(wù)提醒等。

（11）短信提醒。與移動的信息機(jī)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)消息提醒功能，主要包括巡查履職未完成定期提醒、督辦件實(shí)時提醒、水質(zhì)預(yù)警提醒、問題處理提醒等。

（12）系統(tǒng)集成。后期可通過新建或者集成現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、水文水域系統(tǒng)等河長制相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河道視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、河道水質(zhì)數(shù)據(jù)、水文水域數(shù)據(jù)的共享。

2.4 人大代表監(jiān)督治水模塊

經(jīng)臺州市人大常委會委托，臺州市河長辦在“臺州河長助手”平臺中增設(shè)涵蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大代表的“代表監(jiān)督”窗口，發(fā)動全市各級人大代表有效運(yùn)用河長助手APP應(yīng)用平臺監(jiān)督河長治水，主要實(shí)現(xiàn)3大服務(wù)功能。

2.4.1 河道信息查詢

將市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大代表按照就近、方便的原則分組，每條（段）河道落實(shí)若干名人大代表為治水工作監(jiān)督員，對河道開展分段分塊監(jiān)督。人大代表同時兼任同級河長的，原則上不分配監(jiān)督河段。通過把代表信息與河道信息進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)代表對河道名稱、位置、范圍、責(zé)任河長及水質(zhì)實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)等內(nèi)容的快速查詢。

2.4.2 代表履職記錄

各級人大代表在完成日常巡查監(jiān)督后，可通過手機(jī)APP應(yīng)用平臺記錄監(jiān)督情況，發(fā)現(xiàn)問題予以反映。記錄內(nèi)容主要為：一是對河道水質(zhì)問題的監(jiān)督，包括日常保潔、污染排放、排污口整治、水質(zhì)變化、河道清淤等情況，及隨手拍等圖片、視頻素材，并實(shí)時上傳。二是對河長制落實(shí)情況的監(jiān)督，包括河長是否按要求開展巡河，是否及時解決群眾投訴等情況。

各級人大代表反映的情況和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)手機(jī)APP應(yīng)用平臺實(shí)時送達(dá)河長處理，同時送同級人大代表工委（主席團(tuán)）和河長辦，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。問題處理情況應(yīng)在代表反映問題之日起10個工作日內(nèi)反饋給代表，河長沒有及時解決、反饋的，同級人大代表工委（主席團(tuán)）可發(fā)函督辦。

2.4.3 代表履職評價

采用系統(tǒng)自動統(tǒng)計和人工評估相結(jié)合的方式，縣（市、區(qū)）人大常委會或街道人大工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)可對代表監(jiān)督治水工作進(jìn)行分級、分區(qū)評價，為市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級人大掌握代表履職情況提供參考。評價指標(biāo)包括：日常監(jiān)督頻率、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、督促問題解決的質(zhì)量等，對履職積極的代表在系統(tǒng)平臺上予以公示表彰。

3 臺州河長助手軟件使用情況

3.1 河長使用情況

臺州市要求全市各級河長必須登陸臺州河長助手APP軟件巡河，市級河長每月巡河不少于1次，縣（市、區(qū)）級河長每半月不少于 1次（每月 1 至 15 日、16 日至月底各1 次），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長每旬不少于1次（每月 1 至10 日、11 至 20 日、21 日至月底各1 次），村級河長每周不少于 1 次（每月 1 至 7 日、8 至 14 日、15 至 21 日、22日至月底各1次）。各級河長單次巡查河道需在有效范圍內(nèi)巡查 5 min以上（巡查有效范圍為河道邊線向外擴(kuò)展 200 m范圍內(nèi)）方能認(rèn)定為有效軌跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長每月、村級河長每周的巡查軌跡需覆蓋包干河段全程。河長巡查河道中發(fā)現(xiàn)問題，在APP上填寫規(guī)范問題清單，并拍照上傳。河長對巡河發(fā)現(xiàn)及公眾投訴問題及時進(jìn)行處理。每月20日前發(fā)現(xiàn)或投訴的問題，需在當(dāng)月處理完畢；21日至月底發(fā)現(xiàn)或投訴的問題，可在下一個月處理。

3.2 河長辦使用情況

通過臺州河長助手軟件，市河長辦可以每月對河長巡河情況、問題處理情況進(jìn)行考核排名，數(shù)據(jù)同步鏈接到省河長辦，并將年度考核結(jié)果報送市紀(jì)委、組織部。每月，河長辦通過軟件平臺將河道水質(zhì)數(shù)據(jù)推送給相關(guān)河長、人大代表，讓河長知曉河道現(xiàn)狀。社會公眾也可以直接掃描河道河長牌上的河長制二維碼，將河道存在的問題通過文字、照片或者視頻等形式發(fā)送給河長處理，河長辦通過系統(tǒng)監(jiān)督河長問題處理情況。通過軟件，可以實(shí)時統(tǒng)計市、縣、鄉(xiāng)、村4級河長人數(shù)、巡河次數(shù)、巡河發(fā)現(xiàn)處理問題數(shù)等常用數(shù)據(jù)，給全市3級河長辦工作帶來極大便利。

4 存在問題

4.1 上下級系統(tǒng)對接問題

由于歷史原因，浙江省部分地市河長制信息化平臺建立早于省級平臺，省級平臺建立又早于水利部河長制平臺。目前，浙江省河長辦建有省級河長制信息化平臺，各地市都開發(fā)的市級軟件平臺。但是，信息化開發(fā)單位都不一致，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不同，市級系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法對接省級平臺。比如，臺州市就必須對2016年開發(fā)的系統(tǒng)進(jìn)行全面升級，才能滿足省里信息化建設(shè)要求，增加信息化項目支出。

4.2 河湖標(biāo)繪問題

臺州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道，在地圖上對河道岸線進(jìn)行簡單的標(biāo)繪，河長只要在岸線200 m范圍內(nèi)就能有效定位巡河。但是，村級河道、湖泊、水庫尚未進(jìn)行標(biāo)繪，巡河定位點(diǎn)就是河道河長公示牌，所以每次巡河都得先到公示牌，給各基層河長帶來不便。

4.3 河長電子化考核問題

按照浙江省統(tǒng)一部署，臺州市編制了市級15條河道、縣級286條河道“一河一策”實(shí)施方案。但未針對“一河一策”目標(biāo)出臺考核辦法，該項工作只停留在紙面上。目前河長電子化考核主要是針對巡河，如果將河道“一河一策”、河道水質(zhì)、工程項目建設(shè)納入對河長的考核，軟件需更加優(yōu)化完善，否則河長制就不能充分發(fā)揮作用。

5 對策和建議

5.1 做好系統(tǒng)合并工作

目前，各地市河湖地圖參數(shù)、河長基本信息等底層數(shù)據(jù)都已上傳至浙江省河長制信息化系統(tǒng)平臺。系統(tǒng)運(yùn)營穩(wěn)定后，建議全省只使用省級系統(tǒng)，取消各市級系統(tǒng)平臺。這樣各地市之間就能進(jìn)行橫向數(shù)據(jù)信息對比交流，也可以為地方節(jié)約軟件運(yùn)維費(fèi)用。一個省多個河長制軟件系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)的安全性及系統(tǒng)的穩(wěn)定性都是一種潛在的風(fēng)險。另外，建議其他省份尚未開發(fā)河長制信息化軟件的，由省級統(tǒng)一開發(fā)，既節(jié)約資金，又方便后續(xù)運(yùn)行管理。

5.2 抓好基礎(chǔ)性工作

要做好河長制，基礎(chǔ)性工作必須做到位，建議抓緊對河湖進(jìn)行空間標(biāo)繪，明確河湖基數(shù)。同時，建議對軟件系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)，根據(jù)巡河履職、河道水質(zhì)、“一河一策”任務(wù)，完善河長電子化考核功能，督促河長履職盡責(zé)。

5.3 采用租賃軟件模式

臺州市信息化平臺是與移動公司合作運(yùn)營的。首先，由臺州市移動公司按照浙江省河長制信息化要求，對原先開發(fā)的河長制系統(tǒng)平臺進(jìn)行一次性免費(fèi)升級。然后，市河長辦通過租賃形式，合同一年一簽，從移動公司購買軟件服務(wù)，由移動公司承擔(dān)軟件日常運(yùn)營管理以及升級。從運(yùn)行情況看，租賃軟件要比自己開發(fā)的軟件好，價格實(shí)惠，也可以隨時根據(jù)需求讓運(yùn)營商更新軟件。移動公司還能給每位河長及人大代表每月贈送1 GB巡河流量。

5.4 實(shí)現(xiàn)資源共享

臺州市水利、公安、港航等部門陸續(xù)在河道邊建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，臺州市河長辦計劃將搭載移動公司平臺的涉河視頻監(jiān)控集成接入臺州河長助手軟件，實(shí)現(xiàn)可視化。下一步，建議集成臺州智慧水務(wù)系統(tǒng)、水質(zhì)天網(wǎng)工程等河長制相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府各部門信息資源共享。

6 結(jié) 語

臺州市將緊緊圍繞黨的十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國，推進(jìn)綠色發(fā)展”的總體要求，不斷深化河長制、落實(shí)湖長制。相信，隨著互聯(lián)網(wǎng)+河長制模式在全國各地不斷深入推廣，河（湖）長制必定能為美麗中國建設(shè)發(fā)揮更大作用。