蔣 理，劉 賓，王相龍，楊大鴻

(1.華電西藏能源有限公司大古水電分公司，西藏 山南 856000；2.中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 611130)

DG水電站位于西藏山南地區(qū)，總裝機(jī)66萬kW，多年平均發(fā)電量32.045億kW時(shí)，是西藏自治區(qū)“十二五”期間規(guī)模最大的“內(nèi)需”電源項(xiàng)目。電站施工準(zhǔn)備工程于2014年3月開工建設(shè)，2015年12月通過國家發(fā)改委審批，計(jì)劃于2016年實(shí)現(xiàn)大江截流，2021年首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，2022年全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。

1 水電項(xiàng)目移民工作

水電作為清潔環(huán)保的非化石綠色能源，在節(jié)能減排和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面作用巨大，具有不可替代的環(huán)境效益和社會(huì)效益。但受水電項(xiàng)目占地面積大、搬遷人口多、利益關(guān)系復(fù)雜等因素影響，移民問題已日漸成為制約水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，稍有不慎即可能引發(fā)重大群體性事件，對(duì)工程進(jìn)度和投資造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。在此形勢(shì)下，各級(jí)政府和水電項(xiàng)目法人對(duì)移民工作的重視程度不斷加強(qiáng)，制度體系不斷健全，移民工作也實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和推進(jìn)。

1.1 項(xiàng)目法人在水電移民中的責(zé)任

國務(wù)院在《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》(471號(hào)令)中，對(duì)水電移民管理體制明確為“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”。其中，項(xiàng)目法人的參與責(zé)任是在工程設(shè)計(jì)階段委托設(shè)計(jì)單位開展移民安置報(bào)告編制，并配合地方政府開展相關(guān)調(diào)查與意見征集工作；在移民實(shí)施階段，按移民安置報(bào)告撥付移民資金，配合地方政府開展相關(guān)建設(shè)工作；在工程建成后，配合地方政府開展對(duì)移民的后期扶持工作。

國家發(fā)展改革委在《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2012〕293號(hào))中，進(jìn)一步要求項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)移民前期工作的組織和實(shí)施階段的參與，優(yōu)先安排移民工作、加強(qiáng)移民前期工作投入；合理安排移民規(guī)劃設(shè)計(jì)周期，保證移民規(guī)劃設(shè)計(jì)必要時(shí)間；組織移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)并及時(shí)報(bào)審報(bào)批相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；根據(jù)企業(yè)情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，積極履行社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真研究促進(jìn)移民脫貧致富的措施；及時(shí)足額兌現(xiàn)移民安置費(fèi)用，密切關(guān)注移民安置進(jìn)展情況，積極參與代建移民工程，主動(dòng)與地方政府協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

1.2 水電項(xiàng)目移民工作中存在的主要問題

近年來，在水電項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于移民工作推進(jìn)不力引發(fā)的問題主要包括以下幾個(gè)方面。

1)工期延誤。水電項(xiàng)目移民工作有兩大難點(diǎn)，一是移民設(shè)計(jì)階段，受實(shí)物指標(biāo)調(diào)查確認(rèn)難、移民安置方案分歧大等因素影響，移民安置規(guī)劃報(bào)告往往經(jīng)多次修改還很難獲得各方的認(rèn)可和審定，如某水電站從2008年即啟動(dòng)移民設(shè)計(jì)工作，直到2014年移民安置規(guī)劃報(bào)告才通過審批，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲未能通過核準(zhǔn)，主體工程的開工時(shí)間一再推后。二是移民實(shí)施階段，受各方訴求多變和移民點(diǎn)建設(shè)滯后等內(nèi)外部原因影響，移民安置規(guī)劃報(bào)告原定的搬遷計(jì)劃難以得到落實(shí)，致使移民搬遷進(jìn)度落后于工程建設(shè)進(jìn)度，甚至出現(xiàn)工程項(xiàng)目已具備蓄水條件，但卻由于移民未搬遷而無法投產(chǎn)發(fā)電的情況。

2)投資增加。大型水電項(xiàng)目移民安置工作周期長，實(shí)施過程中的不可控因素多，受國家財(cái)稅政策、地方政府和移民群眾訴求多變、物價(jià)上漲、建設(shè)工期延長等影響，移民安置規(guī)劃報(bào)告在實(shí)施過程中的各種調(diào)整變化極多，征地移民投資較原設(shè)計(jì)概算大幅度增加已成為水電項(xiàng)目建設(shè)的常態(tài)。

3)影響企業(yè)形象。受移民群眾維權(quán)意識(shí)提高、政府和項(xiàng)目法人處置不利以及部分不良勢(shì)力指使利用等因素影響，由水電移民引發(fā)的群體性事件凸顯，不但影響工程進(jìn)度和投資，還給本企業(yè)乃至上級(jí)企業(yè)的形象造成極大的負(fù)面影響，損壞到企業(yè)的聲譽(yù)。

4)影響地企關(guān)系。征地移民問題直接涉及各級(jí)政府、移民群眾和項(xiàng)目法人的利益分配，相關(guān)各方站在各自的立場，對(duì)同樣的政策、同樣的問題有不同的理解。因此，水電移民是一項(xiàng)不斷解決舊矛盾，卻又持續(xù)產(chǎn)生新矛盾的工作，一旦處理不好，就可能激化項(xiàng)目法人、地方政府和移民群眾之間的關(guān)系，給工程建設(shè)外部環(huán)境營造帶來負(fù)面影響。

5)影響生態(tài)環(huán)境。水電移民對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在移民生產(chǎn)安置中的開荒造地、移民點(diǎn)三廢排放等方面。盡管移民安置規(guī)劃報(bào)告對(duì)生態(tài)保護(hù)問題制定了針對(duì)性的措施，但是受主客觀環(huán)境變化、移民安置規(guī)劃報(bào)告未能充分落實(shí)等因素影響，由移民安置引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題仍不時(shí)發(fā)生，甚至成為部分團(tuán)體反對(duì)水電開發(fā)的一項(xiàng)重要托詞。

2 DG水電站移民工作開展情況

為穩(wěn)定迅速的推進(jìn)DG水電站征地移民工作，保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，DG公司對(duì)移民工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

2.1 DG水電站移民工作概況

根據(jù)經(jīng)審定的移民安置規(guī)劃報(bào)告，DG水電站調(diào)查基準(zhǔn)年(2014年)建設(shè)征地影響涉及搬遷人口30戶75人，各類房屋4 644.44 m2，各類土地5 717.73畝(其中永久占地4 159.14畝，臨時(shí)占地1 558.59畝，專項(xiàng)設(shè)施涉及三級(jí)公路1.10 km，架空電信光纜線路1.10 km，宗教設(shè)施涉及拉康(即簡易寺廟，含佛堂、煨桑臺(tái)、經(jīng)幡臺(tái)等設(shè)施)一座，審定的電站征地移民概算投資17 582.61萬元。移民點(diǎn)復(fù)建工程主要包括新建集中移民安置點(diǎn)一個(gè)，宗教設(shè)施拉康一座等。

2.2 DG水電站移民工作的難點(diǎn)

盡管DG水電站的用地規(guī)模和移民規(guī)模不大，但受獨(dú)特社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境的影響，除了內(nèi)地水電移民面臨的普遍性問題，在DG水電站移民工作推進(jìn)中還存在一些特殊的困難。

1)建設(shè)用地稀缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。DG水電站地處高原峽谷，山高坡陡，可利用的建設(shè)場地極為有限。要選擇一個(gè)既地質(zhì)穩(wěn)定，又場地開闊，能為移民后續(xù)發(fā)展留有余地的復(fù)建場址非常困難。

2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，移民適應(yīng)能力差。DG水電站地處偏遠(yuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，村民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)，村民的受教育程度低，除部分村干部外，大多數(shù)村民為文盲和半文盲，與村民的溝通交流較為困難。移民群眾對(duì)林下資源的依賴性強(qiáng)、就業(yè)技能匱乏、對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)調(diào)節(jié)能力差，搬遷過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。

3)政策法規(guī)不健全，政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以發(fā)揮。西藏自治區(qū)各級(jí)政府未成立專門的移民管理機(jī)構(gòu)，也未制訂移民管理相關(guān)制度。尤其是承擔(dān)基礎(chǔ)責(zé)任的縣級(jí)政府，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)移民政策和移民法規(guī)的認(rèn)識(shí)匱乏，難以發(fā)揮政府在移民工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4)民風(fēng)民俗獨(dú)特，宗教信仰濃郁。移民群眾不但全民信仰藏傳佛教，建設(shè)征地范圍內(nèi)還有多處神山和一處拉康等宗教設(shè)施，經(jīng)幡、經(jīng)堂更是遍布山間和村民家中，給工程建設(shè)和移民搬遷帶來較大困難。

5)移民穩(wěn)定任務(wù)重，移民點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。西藏地處國家反分裂一線，宗教信仰濃郁、社情民意復(fù)雜，地方政府對(duì)穩(wěn)定工作高度重視。因此，盡管DG水電站只涉及30戶75人，但如何實(shí)現(xiàn)移民群眾搬得走、穩(wěn)得住，是決定DG水電站移民工作成敗的關(guān)鍵。同時(shí)，縣級(jí)政府從提高移民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)移民長治久安的角度，對(duì)移民點(diǎn)建設(shè)提出了諸多超過“三原”原則的要求，給移民建設(shè)投資控制造成了極大壓力。

2.3 DG水電站移民工作開展的主要措施

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的移民形勢(shì)，DG公司根據(jù)結(jié)合DG水電站移民工作特點(diǎn)，確立了堅(jiān)持以價(jià)值思維為中心，圍繞穩(wěn)定、快速搬遷兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)移民群眾滿意、地方政府認(rèn)可、業(yè)主投資受控三大目標(biāo)的工作思路(簡稱“堅(jiān)持一個(gè)中心，圍繞兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”)，并有針對(duì)性的采取了以下措施。

1)堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，樹立大局意識(shí)。水電項(xiàng)目法人開展水電資源開發(fā)的根本目的是通過項(xiàng)目建設(shè)為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，水電移民作為項(xiàng)目開發(fā)的有機(jī)組成部分，必須站在講政治、顧大局的高度結(jié)合脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)移民工作。西藏自治區(qū)的社會(huì)環(huán)境較為特殊，移民問題又是影響區(qū)域穩(wěn)定的重大因素，移民工作的開展情況直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)能否正常推進(jìn)，以及項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)角度出發(fā)，DG公司對(duì)水電工程建設(shè)的理念作了“三個(gè)調(diào)整”，即：從移民工作是政府工作調(diào)整為是自身工作；從重工程輕移民調(diào)整為先移民后建設(shè)；從移民工作是項(xiàng)目法人部門工作調(diào)整為公司的中心工作。按照這一思路，DG公司不但配備了業(yè)務(wù)強(qiáng)、能吃苦的移民專業(yè)人員，還明確班子成員直接分管移民工作，從不同層面就移民問題與各級(jí)政府進(jìn)行深入交流與溝通，為工作開展創(chuàng)造了良好的氛圍。

2)轉(zhuǎn)變角色定位，積極主動(dòng)作為。水電移民工作是一項(xiàng)以人為中心的社會(huì)性工作，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、工程和環(huán)境等龐大的系統(tǒng)工程，移民工作進(jìn)展順利與否，很大程度上取決于地方政府、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的有效配合。國務(wù)院471號(hào)令明確“移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的水電工程征地移民安置工作管理體制。但受西藏自治區(qū)大型水電項(xiàng)目建設(shè)較少的影響，西藏自治區(qū)各級(jí)政府均未設(shè)立專門的移民管理機(jī)構(gòu)，移民政策也多是參照相鄰省份文件執(zhí)行，移民工作中時(shí)常出現(xiàn)無章可循、隨意性大、責(zé)權(quán)不清、相互推諉等情況，政府在移民安置工作中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的發(fā)揮就受到很大制約。為此，DG公司調(diào)整觀念思路，轉(zhuǎn)換角色定位，充分發(fā)揮公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從不同層面對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，幫助其提高工作認(rèn)識(shí)，履行工作職責(zé)。在宗教設(shè)施復(fù)建中，受移民群眾復(fù)建要求多變、宗教儀式復(fù)雜等因素的影響，拉康(包括新建兩座佛堂、5個(gè)煨桑臺(tái)和一處經(jīng)幡臺(tái))復(fù)建工作的一度嚴(yán)重滯后。得知情況后，公司參考藏區(qū)其他項(xiàng)目宗教設(shè)施復(fù)建經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)協(xié)助桑日縣政府多次組織移民群眾、復(fù)建工程施工單位和宗教人士召開宗教設(shè)施復(fù)建與搬遷專題會(huì)，就建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)模式、宗教儀式等問題進(jìn)行充分協(xié)商，在投資受控的前提下，穩(wěn)妥高效的解決了宗教設(shè)施搬遷這一困擾藏區(qū)征地移民工作的普遍性難題。在移民安置點(diǎn)宅基地分配上，因白溝移民安置點(diǎn)靠近306省道，并處在旅游環(huán)線上，交通便利適宜發(fā)展餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)，移民安置點(diǎn)內(nèi)不同地塊的發(fā)展?jié)摿ο嗖钶^大，靠近306省道宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高。為公平合理的分配白溝移民點(diǎn)宅基地，規(guī)避鄰里矛盾防范穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，公司配合桑日縣政府在廣泛征求移民意愿的基礎(chǔ)上，多次組織移民群眾召開宅基地分配專題會(huì)議，最終確定了通過公開抽簽確定宅基地分配的方案，為穩(wěn)定快速推進(jìn)移民點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

3)重視宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建和諧氛圍。與內(nèi)地漢族相比，藏族群眾“故土難離”的思想更為突出，對(duì)移民政策及搬遷后生產(chǎn)、生活狀況預(yù)期不甚了解，部分群眾在搬遷問題上存在抵觸情緒。針對(duì)DG水電站移民特點(diǎn)，公司一方面高度重視宣傳工作的力度和頻度，積極配合地方政府開展對(duì)移民群眾和基層干部的移民政策講解工作，另一方創(chuàng)新宣傳方式，除印發(fā)藏漢雙語宣傳資料、雙語干部現(xiàn)場講解等傳統(tǒng)方式外，還通過組織群眾到其他項(xiàng)目移民安置點(diǎn)參觀、繪制簡易宣傳畫、一對(duì)一幫扶講解等形式，主動(dòng)回應(yīng)移民訴求，及時(shí)疏導(dǎo)移民的疑問與困惑，為移民安置工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。通過上述工作，基層干部和移民群眾了解了移民政策、知曉了安置規(guī)劃、認(rèn)識(shí)了搬遷優(yōu)勢(shì)，在思想觀念上產(chǎn)生了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，從不理解到支持理解水電工程建設(shè)；從質(zhì)疑到信任地方政府；從抗拒到親近水電項(xiàng)目工作者；從不愿意當(dāng)移民到爭當(dāng)移民。

4)強(qiáng)化設(shè)計(jì)管控，源頭控制投資。方案的節(jié)約是最大的節(jié)約。DG公司高度重視移民設(shè)計(jì)工作，在電站移民安置規(guī)劃大綱和報(bào)告的編制階段，即超前謀劃節(jié)約移民投資，提高移民安置效果的措施和方案。在移民點(diǎn)遷址上，地方政府和移民群眾原要求將移民安置點(diǎn)布置在306省道靠山側(cè)，但該項(xiàng)布置需在處理山體地災(zāi)隱患上花費(fèi)約2 600萬元。為節(jié)約投資，公司在與設(shè)計(jì)單位對(duì)復(fù)建場址及施工方案進(jìn)行深入研究與比選后，提出了將復(fù)建場址調(diào)整到306省道靠江側(cè)的方案，該方案雖然增加了開挖與回填工作量，但減少了邊坡處理的風(fēng)險(xiǎn)和難度，并且增加建設(shè)用地面積，為承包商營地建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)設(shè)計(jì)優(yōu)化即可節(jié)約工程投資4 400萬元(承包商營地設(shè)計(jì)的場平及道路建設(shè)的概算近3 000萬元，移民點(diǎn)場平與承包商營地場平實(shí)際費(fèi)用為1 200萬元)。建成后的承包商營地將一樓30個(gè)鋪面無償提供給移民群眾經(jīng)營，為移民群眾增收創(chuàng)造了條件。DG水電站創(chuàng)業(yè)就業(yè)樓已成為西藏自治區(qū)政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、群眾參與，創(chuàng)業(yè)扶貧的示范性項(xiàng)目。

5)充分整合資源，全力爭取政策。國家在藏區(qū)實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)、牧民定居計(jì)劃、新型城鎮(zhèn)化等諸多針對(duì)區(qū)域發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，并為其配套了相應(yīng)的建設(shè)資金。因此，把移民安置規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，充分利用國家的優(yōu)惠政策，對(duì)項(xiàng)目法人控制移民投資，提高移民安置效果意義重大。DG公司在此方面作了大量工作，取得了較好效果。為充分利用白溝移民點(diǎn)良好的交通條件與旅游資源，為群眾后期發(fā)展創(chuàng)造條件，移民點(diǎn)復(fù)建時(shí)對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模作了一定提高，一方面房屋建筑面積由4 644.44 m2增加到5 468.72 m2，另一方面建筑形式由藏式石木結(jié)構(gòu)提升為帶地圈梁和現(xiàn)澆板的藏式磚混結(jié)構(gòu)，將增加建設(shè)投資約450萬元。根據(jù)移民建設(shè)法規(guī)，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)增加的費(fèi)用應(yīng)由移民自行解決。而DG水電站的移民群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極差，無力承擔(dān)增加的建設(shè)投資。為此，公司與地方政府通力配合，將移民點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃與政府新農(nóng)村規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，為移民點(diǎn)建設(shè)爭取到新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼300萬元，極大地解決了移民點(diǎn)建設(shè)資金不足的難題。

6)心系移民冷暖，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。DG公司堅(jiān)持“依法移民、政策移民和情感移民”的指導(dǎo)思想，心系移民群眾，在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益的同時(shí)，還注重在力所能及的范圍內(nèi)幫助移民群眾解決實(shí)際困難。在移民點(diǎn)的建設(shè)過程中，利用西藏公司在達(dá)古村和藏嘎村開展“強(qiáng)基惠民”工作的有利條件，通過多種形式幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難，通過集團(tuán)公司“強(qiáng)基惠民”專項(xiàng)資金向白溝移民安置點(diǎn)建設(shè)援助150萬元，為移民點(diǎn)建設(shè)解決了部分資金缺口，用實(shí)際行動(dòng)贏得了廣大移民群眾的理解和支持。更為重要的是，公司還積極幫助移民群眾謀劃搬遷后的發(fā)展致富問題，一方面配合地方政府開展針對(duì)移民的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民的就業(yè)技能，另一方面還引導(dǎo)鼓勵(lì)參建單位租用移民的閑置房屋，吸納移民參與工程建設(shè)的設(shè)備租用與勞務(wù)用工，為移民群眾增加了收入來源。

7)勇于開拓，全力推進(jìn)先移民后建設(shè)。國家發(fā)改委《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2012〕293號(hào))要求，水電項(xiàng)目應(yīng)開展“先移民后建設(shè)”工作，使移民工作始終超前于工程建設(shè)。但受前期投入大，工程任務(wù)緊，移民訴求多等因素的影響，自“先移民后建設(shè)”全面推廣以來，在國內(nèi)還沒有一個(gè)大型水電項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)“先移民后建設(shè)”。通過對(duì)DG水電站移民形勢(shì)的分析，DG公司認(rèn)為在DG水電站實(shí)現(xiàn)“先移民后建設(shè)”具備條件，這一工作的開展不但有利于移民工作的推進(jìn)，還有利于進(jìn)一步樹立華電集團(tuán)的企業(yè)形象。為此，DG公司在電站移民安置規(guī)劃報(bào)告編制階段，即超前考慮“先移民后建設(shè)”工作，將先移民后工程的思路貫穿到移民安置規(guī)劃報(bào)告編制的全過程。2014年12月，《DG水電站先遷移人口安置后建設(shè)實(shí)施方案》通過自治區(qū)水利廳組織的審查和審批，成為西藏自治區(qū)首個(gè)通過審批，實(shí)施“先移民后建設(shè)”的水電項(xiàng)目。之后，DG公司再接再勵(lì)，2015年3月全面啟動(dòng)移民安置點(diǎn)的建設(shè)，8月房屋主體工程基本完工，10月完成房屋內(nèi)外裝修工作，僅用8個(gè)月的時(shí)間就完成了全部移民房屋與主要公共設(shè)施的建設(shè)工作。11月4日，在DG公司和地方政府的周密組織下，DG水電站的移民搬遷工作正式開始，按照預(yù)先制定的搬遷方案于11月10日即完了全部人員和財(cái)產(chǎn)的搬遷工作，11月12日移民原有房屋全部拆除，如期實(shí)現(xiàn)了DG水電站“先移民后建設(shè)”工作目標(biāo)。

3 DG水電站移民工作成效

2013年10月，DG水電站可研階段的征地移民工作正式啟動(dòng)，電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則和登記工作方案通過自治區(qū)主管部門審查；2014年1月，取得自治區(qū)人民政府頒發(fā)的“封庫令”；2月，完成電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、復(fù)核和公示工作；5月，電站移民安置規(guī)劃大綱取得自治區(qū)政府批復(fù)；9月，電站移民安置規(guī)劃報(bào)告取得自治區(qū)政府批復(fù)。DG水電站在不到一年的時(shí)間內(nèi)就完成了從取得“封庫令”到移民安置規(guī)劃報(bào)告審定的全部工作，創(chuàng)造了藏區(qū)大型水電項(xiàng)目可研階段移民工作進(jìn)度的新紀(jì)錄。根據(jù)“先移民后建設(shè)”實(shí)施方案，DG水電站于11月10日完了全部人員和財(cái)產(chǎn)的搬遷工作，DG水電站的征地移民工作基本告一段落，圓滿實(shí)現(xiàn)了既定的移民工作目標(biāo)。

1)實(shí)現(xiàn)了移民的穩(wěn)定快速搬遷。DG公司僅用兩年時(shí)間就完成了從電站移民工作啟動(dòng)到移民搬遷的全部工作，且過程中未發(fā)生任何影響穩(wěn)定的事件，創(chuàng)造了藏區(qū)大型水電項(xiàng)目移民工作難得的佳績。

2)提升了華電集團(tuán)的整體形象。通過DG水電站移民搬遷安置工作的實(shí)施，華電集團(tuán)公司倡導(dǎo)的“建設(shè)一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，美化一片環(huán)境”的水電建設(shè)理念變成了現(xiàn)實(shí)。DG水電站移民安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已成為桑日縣乃至山南地區(qū)的示范性工程，成為自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察的必到項(xiàng)目，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，為公司下一步資源爭取工作創(chuàng)造了有利條件。

3)為電站發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了條件。目前，DG水電站的移民已全部完成搬遷，并整體脫貧，走上小康和富裕道路。DG水電站的移民工作已成為西藏自治區(qū)，及至藏區(qū)工程建設(shè)移民的示范性工程，多次接待各級(jí)政府和兄弟單位的調(diào)研取經(jīng)。

DG水電站穩(wěn)定快速的完成了各項(xiàng)征地移民工作，并成為國內(nèi)第一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)“先移民后建設(shè)”的大型水電項(xiàng)目和西藏自治區(qū)移民工作進(jìn)度最快的項(xiàng)目，為西藏自治區(qū)后續(xù)水電開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。