（山西省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站 山西太原 030002）

0 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，推動(dòng)水利工程建設(shè)、管理和監(jiān)管水平的提高是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前水利改革與發(fā)展的總基調(diào)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，指明了新時(shí)期治水工作的方向，也闡明了新時(shí)期水利工程質(zhì)量管理的方向[1]。

水利工程是一項(xiàng)規(guī)模大、投資多、施工技術(shù)復(fù)雜且施工周期較長(zhǎng)的綜合性工程，從開工到竣工到投入運(yùn)行的過程中，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)埋下事故隱患，影響工程質(zhì)量。有效的水利工程質(zhì)量監(jiān)督可以避免很多質(zhì)量問題，減少不必要的損失，對(duì)工程健康良好的發(fā)展有重要意義。因此，貫徹“以防為主、防檢結(jié)合”的方針，全面提升工程質(zhì)量非常必要[2]。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

水利工程質(zhì)量主要包括工作質(zhì)量和工程實(shí)體質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)各參建單位責(zé)任主體的行為和工程項(xiàng)目實(shí)體監(jiān)督管理，能更好地提升工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面主要存在以下問題。

1.1 監(jiān)督力度不足，監(jiān)督地位不明確

質(zhì)量監(jiān)督站主要采取抽查或者巡回監(jiān)督的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作，運(yùn)用無損檢測(cè)儀器和委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)部分工程的原材料、中間產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量抽檢，受人力、財(cái)力、物力限制，對(duì)各工程監(jiān)督檢查的力度存在較大差異。水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，客觀上造成了對(duì)部分工程質(zhì)量監(jiān)督力度弱、頻次少的現(xiàn)象，無法滿足全面控制工程質(zhì)量的需要。在實(shí)際質(zhì)量監(jiān)督過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅是受水行政主管部門委托進(jìn)行檢查，缺乏履行監(jiān)督管理責(zé)任所需要的權(quán)力，監(jiān)督指令不能有效貫徹執(zhí)行，從而影響到了政府監(jiān)督的權(quán)威性，降低了震懾力[3]。

1.2 工程質(zhì)量存在薄弱環(huán)節(jié)

在建的水利工程質(zhì)量存在較多薄弱環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目法人與參建單位質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量控制手段落后，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解不深、執(zhí)行不夠；質(zhì)量責(zé)任制沒有完善，未將質(zhì)量管理和控制目標(biāo)進(jìn)行有效分解，落實(shí)到具體責(zé)任人，樹立責(zé)任意識(shí)，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；技術(shù)力量薄弱，未按照投標(biāo)文件派駐技術(shù)人員，部分現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)；對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改回復(fù)不及時(shí)等。部分項(xiàng)目的外觀質(zhì)量較差、實(shí)體質(zhì)量存在問題、質(zhì)量通病普遍發(fā)生，質(zhì)量行為不規(guī)范還普遍存在。

2 質(zhì)量監(jiān)督新思路

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要矛盾是對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問題的需求與檢查發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、舉一反三、警示追責(zé)不足之間的矛盾。因此，以問題為導(dǎo)向，開展問題清單式監(jiān)督顯得尤為重要。

2.1 加大監(jiān)督檢查力度

加大監(jiān)督檢查的力度、頻次和范圍，加強(qiáng)質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督力量，推行質(zhì)量分類和差別化監(jiān)督。要緊抓工程施工主要環(huán)節(jié)和重要部位的過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督的事前控制、事中控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行質(zhì)量約談，督促整改落實(shí)，使施工單位提高工程質(zhì)量，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

質(zhì)量監(jiān)督的最終目標(biāo)是工程實(shí)體質(zhì)量合格。因此，將行為監(jiān)督和質(zhì)量檢測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)，推行質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作常態(tài)化，將原材料、中間產(chǎn)品及實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)貫穿于質(zhì)量監(jiān)督的全過程十分必要。要確保工程質(zhì)量檢測(cè)的真實(shí)性，不定期開展質(zhì)量“飛檢”。充分運(yùn)用無損檢測(cè)設(shè)備和委托第三方檢測(cè)單位對(duì)工程進(jìn)行全面檢測(cè)，做到“應(yīng)檢盡檢”。通過對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，排查重要建筑物關(guān)鍵部位的工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)以往在監(jiān)督過程中難以發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和隱患，特別是隱蔽工程的質(zhì)量問題及隱患，有效地提高質(zhì)量監(jiān)督深度。通過發(fā)現(xiàn)問題，反映工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的漏洞，倒逼建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)自身和各參建單位的質(zhì)量管理，監(jiān)理單位強(qiáng)化對(duì)施工過程的質(zhì)量控制，施工單位提高工程施工質(zhì)量。

2.3 推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，推進(jìn)施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成規(guī)范化、常態(tài)化質(zhì)量管理制度。明確各參建單位質(zhì)量行為清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為，形成質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化、施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督交底，提出質(zhì)量管理體系檢查、行為檢查、實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)、工程驗(yàn)收核備的工作的具體要求，形成質(zhì)量監(jiān)督的工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 推進(jìn)工程信息化建設(shè)

大力提升科技信息手段在水利工程質(zhì)量管理中的應(yīng)用。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及軟件工程理論進(jìn)行開發(fā)，建立完整、有效的水利工程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，及時(shí)采集工程建設(shè)、質(zhì)量評(píng)定、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)等信息，對(duì)工程質(zhì)量信息進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量管理狀態(tài)，進(jìn)行工程質(zhì)量管理預(yù)警。實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量遠(yuǎn)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)控和質(zhì)量信用管理，促進(jìn)監(jiān)督管理的信息資源共享，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量管理信息化水平[4]。

2.5 建立質(zhì)量分級(jí)預(yù)警機(jī)制

建立工程質(zhì)量分級(jí)預(yù)警管理機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)督和實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)工程質(zhì)量及責(zé)任主體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出工程質(zhì)量不同等級(jí)的預(yù)警信息，動(dòng)態(tài)考核。針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取針對(duì)性措施，督促各參建單位及時(shí)整改，全面提升水利工程質(zhì)量管理水平。

3 結(jié)語

推動(dòng)水利工程高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。目前，水利工程建設(shè)中存在很多直接或者間接影響工程質(zhì)量的問題，這就需要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的重視，采取有效監(jiān)督管理措施，不斷創(chuàng)新管理模式，探索新的工作思路，進(jìn)一步做好質(zhì)量監(jiān)督工作，全面提升水利工程整體質(zhì)量。