劉雅欣

（山西省水利水電科學(xué)研究院山西太原030002）

0 引言

清徐縣隸屬于山西省太原市，位于山西省中部，晉中盆地西北部，依山面川，交通便利，全縣總面積609 km2。2017年常住人口為35.4 萬人，工業(yè)經(jīng)濟(jì)以食品加工和煤焦為主，建材、鑄造、化工等產(chǎn)業(yè)為輔。

1 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源基本情況

清徐縣多年平均水資源可利用總量8 395 萬m3，當(dāng)?shù)厮Y源總量5 536.8 萬m3，其中地表水量為1 076萬m3，地下水量為4 545 萬m3，重復(fù)量為84.2 萬m3。

1.2 水資源利用現(xiàn)狀

2017年清徐縣供水總量為15 812.0萬m3，其中地表水供水量7 501.0 萬m3；地下水供水量4 750.0 萬m3，其他水源供水量3 561.0 萬m3；用水總量為15 812.0萬m3。其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水量8 854 萬m3（含中水3 561 萬m3），占總用水量的56%；工業(yè)生產(chǎn)用水量4 268 萬m3，占總用水量的27%；城鎮(zhèn)公共生活用水量460 萬m3，占總用水量的3%；居民生活用水量1 090 萬m3，占總用水量的7%；生態(tài)用水量1 140 萬m3，占總用水量的7%。

2 水資源開發(fā)利用中的問題

2.1 水資源嚴(yán)重短缺

清徐縣人均水資源量185 m3，是全省人均水資源量380 m3的48.7%，是全國人均水資源量2 074 m3的8.9%，是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的縣城。

2.2 地下水超采嚴(yán)重

隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，對水資源的需求越來越多，但水資源源嚴(yán)重短缺，只能大量開采地下水，出現(xiàn)地下水超采嚴(yán)重的情況，致使地下水位大幅度下降。清徐縣由于城市供水造成的漏斗區(qū)為15 km2，由于農(nóng)業(yè)灌溉造成的清徐東部井灌區(qū)漏斗區(qū)165 km2，漏斗區(qū)還有逐年變大的趨勢。

2.3 水環(huán)境遭到破壞

清徐縣工業(yè)以焦煤為主，煤礦開采中的礦坑水及工業(yè)廢水的排放，使得縣城西部洪積扇及傾斜平原區(qū)的地下水水質(zhì)受到不同程度的污染。此外由于水資源的過度開發(fā)，梁泉、平泉自流井流量逐漸變小。1999年梁泉斷流，2001年平泉斷流，水生態(tài)環(huán)境遭到了很大程度的破壞。

3 可持續(xù)利用研究

清徐縣針對水資源供需矛盾日趨尖銳的形勢，推出了一系列行之有效的舉措，推動(dòng)水資源的可持續(xù)利用。

3.1 嚴(yán)守“三條紅線”底線

積極響應(yīng)中央節(jié)水政策，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。全縣水資源開發(fā)利用按照2020年、2030年用水總量控制規(guī)劃目標(biāo)，圍繞“三條紅線”目標(biāo)，清徐縣政府于2017年印發(fā)了《清徐縣最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》，2016年、2017年兩年最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果均為“良好”。

3.2 強(qiáng)化制度建設(shè)

始終貫徹執(zhí)行國家、省及地市出臺的相關(guān)的法律法規(guī)，并且出臺了自己的政策及規(guī)劃文件，對清徐縣水資源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行全面部署和具體安排來促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。

近年來，清徐縣共出臺政策文件16 個(gè)，制定水利規(guī)劃文件一個(gè)，其他綜合性文件一個(gè)。這些政策文件涵蓋了定額管理，企業(yè)取用水管理、計(jì)量管理、水價(jià)管理、水權(quán)交易、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等多方面，有效地推動(dòng)了水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 積極推廣節(jié)水工程建設(shè)

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水工程：清徐縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)任務(wù)以提高灌溉水有效利用系數(shù)為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、推行農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換、提倡農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量全覆蓋的同時(shí)、積極推廣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套和改造、高效節(jié)水灌溉管理技術(shù)。取得了明顯的節(jié)水效果。

2）工業(yè)節(jié)水工程：清徐縣工業(yè)以焦煤為主，是用水量大，污水排放量多的行業(yè)。針對這種情況，清徐縣給予多種激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)節(jié)水改造、廢污水處理及再生水回用。多數(shù)企業(yè)通過工藝改造措施后，取水量有大幅下降，并對廢水進(jìn)行處理后再用于生產(chǎn)，通過這些措施有效減少萬元產(chǎn)值的取水量，減少有毒有害污染物的排放，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。

3）居民生活及公共用水工程：為了降低供水管網(wǎng)漏失率，提高有效供水量，清徐縣大力實(shí)施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，加大新型防漏、防污染管材的更新力度。在居民區(qū)和公共場所全面推廣節(jié)水器具的安裝。

3.4 完善的水權(quán)、水價(jià)體系

清徐縣水權(quán)制度是以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為主，在對全縣水資源量的調(diào)查基礎(chǔ)上，對水資源的使用權(quán)進(jìn)行四級分配，最后具體分配到各個(gè)用水戶。用水戶會根據(jù)自己手里的水權(quán)，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，灌溉時(shí)間和灌溉模式，有效地減少了取水量，同時(shí)還有效地提高了灌溉水利用系數(shù)。

利用水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對水價(jià)實(shí)行了改革，并出臺了政策性文件7 個(gè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)的超計(jì)劃用水或者超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度、居民生活階梯水價(jià)的制度，同時(shí)還出臺了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法和精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法來激勵(lì)全民節(jié)水。

3.5 完善的計(jì)量、監(jiān)測體系

清徐縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活用水計(jì)量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)用水主要采用的是IC 卡計(jì)量控制系統(tǒng)，先付費(fèi)后用水，不但解決了收費(fèi)難的問題，還激發(fā)了節(jié)水熱情。工業(yè)用水主要采用水表計(jì)量裝置，水源地安裝總表，各企業(yè)安裝分水表。居民生活主要是靠水表計(jì)量。同時(shí)在主要取水地安裝了地下水位自動(dòng)檢測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測地下水環(huán)境狀態(tài)，通過監(jiān)測結(jié)果可以及時(shí)有效的調(diào)整供水地的供水量。

3.6 注重節(jié)水載體建設(shè)

清徐縣堅(jiān)持把開展載體建設(shè)作為節(jié)水的關(guān)鍵和核心，以節(jié)水載體為典型示范引領(lǐng)全縣節(jié)水，提高各行業(yè)的節(jié)水意識。

3.7 注重宣傳教育促進(jìn)全民節(jié)水

清徐縣積極進(jìn)行節(jié)水宣傳教育，多層次、多形式廣泛開展節(jié)水型社會公益宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水，提高全社會對水的憂患意識與節(jié)水意識，充分調(diào)動(dòng)群眾節(jié)水的積極性和主動(dòng)性。通過充分宣傳、廣泛動(dòng)員，倡導(dǎo)科學(xué)用水等方式，增強(qiáng)全民節(jié)水、愛水、惜水的意識，促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。

4 效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

清徐縣農(nóng)業(yè)是用水大戶，多年來積極推廣節(jié)水灌溉工程，至2017年底農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)100%，有效灌溉面積248.86 km2，實(shí)灌面積245.1 km2。其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到146.7 km2，節(jié)水灌溉面積已經(jīng)占到當(dāng)年實(shí)灌灌溉面積59.85%，高效節(jié)水灌溉面積占到當(dāng)年實(shí)灌面積的54.71%，平均灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.626。

通過鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革，降低新鮮水的取用量，提高污水的利用率，取得了顯著的效果。2017年清徐縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量為109.5 m3/萬元，比2016年下降了14.2%。

4.2 環(huán)境效益分析

清徐縣通過推行系列可持續(xù)發(fā)展政策，年可節(jié)水2 000 萬m3以上，從而減緩了地下水位下降速度，從2007年起地下水位止降回升，2011年平泉自流井群在斷流10年后復(fù)流，流量呈逐年增大趨勢。通過實(shí)施自流泉水的綜合治理，不僅解決了當(dāng)?shù)匕傩展喔扔盟畣栴}，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，而且發(fā)展了養(yǎng)魚、垂釣、游泳多種經(jīng)營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用。

4.3 社會效益分析

為了解決水資源供需矛盾，清徐縣把節(jié)水放到水資源可持續(xù)利用的首位，統(tǒng)籌解決了解決各行業(yè)的用水，規(guī)范、提高了水資源利用效率和承載能力，顯著緩解清徐縣水資源短缺和用水緊張的局面。

5 結(jié)語

清徐縣為了能夠高效利用水資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，從行政政策、工程建設(shè)、工業(yè)用水工藝、宣傳教育多方面開展一系列工作，取得了明顯成效，有力地證明這些舉措是有效的，能夠?yàn)榍逍炜h水資源可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，可以繼續(xù)完善推行。