田 偉，劉 姣

（陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)辦公室，陜西 西安 710004）

0 引言

河流水系是一個(gè)城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市形成和發(fā)展過程中最關(guān)鍵的資源和環(huán)境載體，關(guān)系到城市的生存，制約著城市的發(fā)展[1]。近年來，在我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，國內(nèi)各城市的水系規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)如火如荼地開展，水系在城市發(fā)展中的作用也越來越凸顯。漢中市按照“安瀾、人文、生態(tài)、魅力”的漢江綜合整治目標(biāo)要求，先后進(jìn)行了漢江漢中平川段水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、興漢新區(qū)城市水系綜合治理項(xiàng)目等建設(shè)，對(duì)漢中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用?，F(xiàn)將漢中市城市水系建設(shè)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行研究總結(jié)，以期為陜南流域治理提供一定的經(jīng)驗(yàn)啟示，并為城市水系建設(shè)提供參考借鑒，同時(shí)為城市水系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響更深層次的研究奠定基礎(chǔ)。

1 漢中市城市水系建設(shè)概況

1.1 漢中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

漢中市是漢水發(fā)源地、漢王朝發(fā)祥地，位于陜西省南部，北依秦嶺，南屏巴山，中部為漢中平原，下轄漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)等2 區(qū)9 縣。國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比最大，第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)依次次之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱是糧油生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖，近年茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，有裝備制造、煙酒食品、有色冶金、醫(yī)藥化工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是以旅游業(yè)為龍頭，發(fā)展生態(tài)旅游。至2018 年末漢中市總?cè)丝?80.68 萬人，其中城鎮(zhèn)人口135.58 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為50.51%。

1.2 漢中市水資源概況

漢中市境內(nèi)水資源豐富，共有大小河流576 條。在水系組成上，主要是橫貫東西的漢江水系和縱穿南北的嘉陵江水系，均屬于長江流域。長江最大的支流——漢江是本區(qū)域內(nèi)水系網(wǎng)絡(luò)的骨架，其自西向東流經(jīng)漢中市，境內(nèi)干流長277.8 km，占漢江全長1532 km 的18.1%，流域面積19692 km2，占全市總土地面積27246 km2的72.3%。嘉陵江水系分布在漢中市的西部和南部，境內(nèi)流程141.7 km，屬嘉陵江水系的大小河流共192 條，流域面積7554 km2，占全市總土地面積的27.7%。

1.3 漢中市城市水系建設(shè)概況

（1）漢江漢中城市段河流生態(tài)治理概況

漢江漢中城市段干流長度31.7 km，其中城防10.47 km，農(nóng)防21.23 km。漢中市按照“一江兩岸三段九區(qū)”布局要求，對(duì)漢江進(jìn)行生態(tài)治理，發(fā)揮工程水利的資源、生態(tài)及景觀效益。其中一江即漢江；兩岸即依托漢江南北兩岸形成兩條沿岸綠色長廊；三段是漢江中心城區(qū)段劃分為上中下三部分，其中上游段規(guī)劃主題為水生態(tài)示范區(qū)，中游段為城市核心區(qū)，規(guī)劃主題為城市會(huì)客區(qū)，下游段規(guī)劃主題為濱江休閑區(qū)。

對(duì)中心城區(qū)段漢江進(jìn)行綜合治理，治理總長度50.38 km，其中干流治理長度27.48 km，兩岸均為100 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，包括加固改建干流堤防26.62 km，加固改建干流護(hù)岸0.86 km，支流口堤防工程22.9 km，護(hù)灘工程21.3 km，河道清障2.01 km等；另形成人工水面3.03 km2，灘地84.9 萬m2；建成跨江大橋三座、橋閘一座、水力自動(dòng)翻板閘一個(gè)，改造西排洪渠干線和漢江兩岸截污干管、江北江南污水處理廠；修建濱江東路、濱江西路、益州路、江南西路、江南東路等沿江道路。另規(guī)劃建設(shè)天漢濕地公園、雨水凈化溪流、濱江公園、休閑沙灘等50余處觀覽景點(diǎn)，初步形成了沿漢江兩岸22 km 的環(huán)形綠化生態(tài)休閑圈，不僅為廣大市民提供了休閑健身場(chǎng)所，而且拉大了城市綠化骨架，形成漢水穿城、綠樹成蔭、濕地環(huán)抱的古城濱江盛景。

天漢濕地公園工程是漢江綜合整治及推行河長制的示范段項(xiàng)目，總面積9.81 km2，水域面積6.33 km2，包含漢江南北兩岸、河道岸線5.6 km，按照防洪保安、水保生態(tài)、水資源保護(hù)的功能要求，建成了城市防汛堤防、水力自控翻板閘、灘地溪流、廣場(chǎng)園路、景觀棧道等工程，修復(fù)生態(tài)濕地132 萬m2，形成了風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)穩(wěn)定的濕地景觀。

（2）興漢新區(qū)水系建設(shè)概況

假設(shè)用區(qū)域生態(tài)模式中有m個(gè)實(shí)例，每個(gè)實(shí)例具有n個(gè)影響因子，將各個(gè)影響因子歸一化處理，根據(jù)相關(guān)公式計(jì)算出關(guān)聯(lián)函數(shù)值如式（2），標(biāo)準(zhǔn)差如式（3），再進(jìn)行和積計(jì)算：

興漢新區(qū)位于漢中市中心城區(qū)北段，是由漢中市人民政府主導(dǎo)、漢中文化旅游投資集團(tuán)有限公司實(shí)施的陜西省首批PPP建設(shè)項(xiàng)目，是國家文化部重點(diǎn)扶持的文化建設(shè)項(xiàng)目、國家旅游局優(yōu)秀旅游目的地推介項(xiàng)目。新區(qū)規(guī)劃總面積27.7 km2，包括一條自西向東13 km 長漢源河，及興元湖、漢源湖文化公園，具有城市防洪排澇、生態(tài)凈化、水上巴士通航、景觀美化及休閑娛樂等綜合功能。

新區(qū)規(guī)劃總水域面積180.4 萬m2，占規(guī)劃區(qū)總面積的6.5%。水域是由原有的7 個(gè)小水庫整理聯(lián)通而成，水系正常運(yùn)行時(shí)水位為527.00 m，正常蓄水位以下庫容498.6 萬m3。為滿足行洪要求，在汛期（6 月 ～9 月）時(shí)，將水位由 527.00 m 降至526.50 m 運(yùn)行，留出庫容以便蓄洪、調(diào)洪。水系由中心道路劃分為西、中、東三部分，西區(qū)水系建筑物主要由藍(lán)綠源分水池、溪畔果園渠道、進(jìn)水口2 分流涵洞、導(dǎo)流渠道、漢源港水域水堰、飛瀑水域水堰及蒼鷺公園水域水堰等組成；中區(qū)水系主要由生態(tài)廊道、體育廊道、植物園、南方河谷、流水杉林、飛鳥湖淵、都市運(yùn)河、公園之心、水園操場(chǎng)等組成；東區(qū)水系主要由生態(tài)體育公園和慶典瀑布2 部分組成[2]。

2 城市水系建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

2.1 城市水系建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（1）促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展

作為南水北調(diào)中線重要水源地和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)，漢中市堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，走循環(huán)發(fā)展之路，使資源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用。通過對(duì)漢江進(jìn)行生態(tài)治理及興漢新區(qū)的城市水系建設(shè)，立足現(xiàn)有的水資源數(shù)量，實(shí)施循環(huán)水務(wù)體系，通過中水利用、濕地建設(shè)和污泥無害化處置及污水資源化，減少排放至天然水體的廢水，改善水質(zhì)，綜合利用水資源，提高水重復(fù)利用率。在沿江兩岸及興漢新區(qū)輻射區(qū)，充分利用各種資源、共享資源，使資源和能源循環(huán)使用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）復(fù)合開發(fā)水土資源，增加濱水土地價(jià)值

通過城市水系的建設(shè)，提升濱水空間環(huán)境質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，從而帶動(dòng)區(qū)域水土資源復(fù)合開發(fā)，使水土資源在開發(fā)建設(shè)中相互作用、相互促進(jìn)。通過實(shí)現(xiàn)水土資源的最佳搭配與最優(yōu)配置，有利于支持區(qū)域招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加濱水土地附加價(jià)值，為土地規(guī)劃開發(fā)部門增加招商引資籌碼，提高其轉(zhuǎn)讓土地的地租收入，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)地、以地生金”[3]，而且能反補(bǔ)于水資源規(guī)劃治理工作，降低水資源規(guī)劃治理成本，提高其治理效率。

（3）帶動(dòng)水生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展

漢中城市水系建設(shè)充分發(fā)揮了漢江水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，利用豐富多樣的自然和人文生態(tài)資源，以旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升水利景觀，打造除水清景美、親水性強(qiáng)、文化深厚的水利風(fēng)景區(qū)及主題型水上旅游線路，不僅改善了水生態(tài)環(huán)境，也促進(jìn)了水利與生態(tài)旅游、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)互動(dòng)融合式發(fā)展，帶動(dòng)了水生態(tài)旅游事業(yè)快速發(fā)展，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域資源開發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要助推作用。

2.2 城市水系建設(shè)對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的影響

（1）促進(jìn)水與歷史文化融合

天漢文化公園、濕地公園文化景點(diǎn)、興漢漢文化旅游區(qū)等建設(shè)，充分挖掘漢源文化底蘊(yùn)，通過雕塑、建筑和表演，使歷史故事在城市水文化空間得以重現(xiàn)，提升了城市文化品位，增強(qiáng)了地域水文化內(nèi)涵，充分詮釋“兩漢三國，真美漢中”的名片，體現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)貌，并傳承、弘揚(yáng)水文化與歷史文化。通過著力開發(fā)文化旅游資源，突出彰顯水生態(tài)特色，促進(jìn)水與歷史文化深度融合，發(fā)揮城市水系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化內(nèi)涵挖掘和旅游資源開發(fā)的綜合性功能。

（2）實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和民生效益的有機(jī)統(tǒng)一

水系建設(shè)完成后，除美化環(huán)境外，還可調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)；營造大面積的綠地系統(tǒng)和濱水景觀，同時(shí)起到保持水土、凈化空氣等作用；提高區(qū)域水體自凈能力，保護(hù)生物多樣性，修復(fù)沿線生態(tài)景觀，改善河湖生態(tài)環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)水系的各類生態(tài)效益。水系項(xiàng)目建設(shè)能增加當(dāng)?shù)赜绕涫寝r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，緩解農(nóng)民就業(yè)難的問題。項(xiàng)目建成后，將水系資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，帶動(dòng)周邊居民就業(yè)增收，形成與人民共建、共享的利益共同體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和民生效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（3）促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

水系是城市生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的要素，是人類生存所必需的條件。城市水系建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、尊重自然的規(guī)律，在滿足防汛、旅游觀光等功能的同時(shí)，發(fā)揮其文化、藝術(shù)相互融洽的作用，達(dá)到改善人居環(huán)境、維持水生態(tài)平衡，將區(qū)域打造為“人水和諧”的生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

3 漢中市城市水系建設(shè)的問題及建議

3.1 漢中市城市水系建設(shè)的問題

漢中市水資源優(yōu)勢(shì)明顯，當(dāng)?shù)卣浞掷眠@一優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合區(qū)域深厚的歷史文化，提升水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展，但在水系建設(shè)過程中也存在一些問題。

（1）水系缺乏科學(xué)的生態(tài)理念，傳統(tǒng)硬質(zhì)材料的使用阻礙水系的生態(tài)循環(huán)

漢中市遠(yuǎn)期水系規(guī)劃缺乏生態(tài)考慮，如興漢新區(qū)興源湖周邊建筑和道路使用的材料絕大多數(shù)是水泥等硬質(zhì)材料，這些材料構(gòu)建出的道路或建筑物雖具有一定的防水性、防滲透性，但大面積不透水地面的建設(shè)破壞了水生態(tài)，加劇了城市水生態(tài)環(huán)境的惡化。

（2）城市水系過度開發(fā)利用，容易影響水生態(tài)環(huán)境，打破生態(tài)平衡

適度開發(fā)利用水系能夠起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，但過度開發(fā)、不當(dāng)利用，會(huì)造成廢棄物大量排放，可能破壞水系的生態(tài)平衡，造成水質(zhì)污染，超出水系的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，造成水環(huán)境破壞及水生動(dòng)植物減少。

（3）PPP 城市水系項(xiàng)目資金投入巨大，回收存在風(fēng)險(xiǎn)

漢中市水系建設(shè)投資多為PPP 融資項(xiàng)目，本身資金投入大，回收期長，又因其為公益性質(zhì)，故其資金回收風(fēng)險(xiǎn)較大，且項(xiàng)目運(yùn)營過程中，還可能存在企業(yè)經(jīng)營管理不善、融資渠道不通的挑戰(zhàn)，加劇了資金回收風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 漢中市城市水系建設(shè)的建議

（1）運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)觀念，打造生態(tài)水利工程

水系建設(shè)既要滿足防洪、旅游等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性需求。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學(xué)原理，也要符合生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)水利工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)的原則就是盡量保持河道的自然蜿蜒性、水流縱向上的連續(xù)性、橫向上的連通性以及岸邊和底質(zhì)材料的透水性等[4]。而對(duì)于已建工程，則是對(duì)被嚴(yán)重干擾的水系河流采取生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)人- 水- 生態(tài)系統(tǒng)的和諧。

（2）適度開發(fā)、合理利用水資源，維持水生態(tài)環(huán)境平衡

運(yùn)用健康工作河流的理念，保護(hù)水系自然生態(tài)系統(tǒng)，不盲目改造自然、過度開發(fā)水資源，在水資源保護(hù)與開發(fā)利用之間取得平衡，尋求河道開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，適度開發(fā)水資源，讓水系既在一個(gè)合理的工作狀態(tài)，又處在一種良好的健康狀況[5]。加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)與污染治理工作，加強(qiáng)對(duì)污水治理力度，污水經(jīng)處理后再排入河道；加快垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，對(duì)生活垃圾、商業(yè)垃圾及工業(yè)垃圾分類處理，最終改善水生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)環(huán)境平衡。

（3）完善體制機(jī)制，預(yù)防資金回收風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)城市水系PPP 模式，建立一套從設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營和維護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域完備的法律規(guī)范體系，達(dá)到約束公私雙方的目的，給私人部門平等的合作平臺(tái)；在PPP 項(xiàng)目實(shí)施過程中，各方都應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識(shí)，最終提升項(xiàng)目總體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；政府可給予私營企業(yè)更多的政策優(yōu)惠，如稅費(fèi)減免、政策性補(bǔ)貼、提供貸款渠道等方式，幫助民營企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)；健全完善融資渠道，可通過政策性貸款、股權(quán)和債權(quán)融資等渠道支持民營企業(yè)，豐富資金回收途徑，提升水系全產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。

4 結(jié)語

城市水系建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。漢中市通過漢江城市段河流生態(tài)治理、興漢新區(qū)水系建設(shè)，促進(jìn)了水系周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，增加了濱水空間土地價(jià)值，并極大地帶動(dòng)了水生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展；同時(shí)促進(jìn)了水與歷史文化融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和民生效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。但漢中市城市水系建設(shè)也存在缺乏科學(xué)的生態(tài)理念、過度開發(fā)利用、PPP 項(xiàng)目資金回收風(fēng)險(xiǎn)大等問題，可通過打造生態(tài)水利工程，適度開發(fā)、合理利用水資源，完善PPP 建設(shè)運(yùn)營體制機(jī)制等，保證城市水系生態(tài)環(huán)境平衡，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。