劉毅韜

（泉港區(qū)水利建設管理站，福建 泉州 362801）

河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。其中泉州市泉港區(qū)積極探索河長制，并且開創(chuàng)了一系列創(chuàng)新措施。

泉港區(qū)地處戴云山南麓,境內(nèi)主要有壩頭溪、菱溪、龍馬溪和郭厝溪四大水系，共有河流28 條、水庫13 座、山圍塘32 座。泉港區(qū)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，“河暢、水清、岸綠、景美、生態(tài)”為目標，立足實際，圍繞“完善體制機制、實施精準治理、加強河湖管理、調(diào)動全民護水”等舉措，在全區(qū)全面推進河湖長制工作，取得初步成效，轄區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境取得較大改善。2019年，轄區(qū)壩頭溪、菱溪等2 條主要小流域單月月平均水質(zhì)分別為IV 類和Ⅲ類，均達到省市下達的年度水質(zhì)提升目標任務，是多年以來的最好水平。

1 河長制實施的基本情況

1.1 完善的水系管理制度為河長制工作奠定基礎

泉港區(qū)積極構(gòu)建“河湖聯(lián)治、部門共治、全民群治”的河湖保護管理體系，區(qū)級設雙河長，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導共同擔任，對全區(qū)湖庫管理保護負總責。把實施湖長制納入全面推行河長制工作體系，并積極推動“河長制”向溝、渠、塘等小微水體延伸。逐步實現(xiàn)了“三項全覆蓋”。

（1）實現(xiàn)河長制全覆蓋

全區(qū)從區(qū)域到流域?qū)嵭袇^(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長穿透，截至目前，全區(qū)共落實區(qū)級流域河長3 名，鎮(zhèn)級河流河長21 名，專管員39 名。區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長制辦公室8 個、流域河長制辦公室3個，范圍覆蓋全區(qū)28 條河流、15 座水庫。在此基礎上，泉港區(qū)還不斷推動河長制向溝、渠、塘等小微水體延伸。

（2）實現(xiàn)水庫湖長制全覆蓋

全區(qū)13 座中小型水庫及32 座蓄水量5 萬m3以上重點山圍塘，結(jié)合防汛責任制實行湖長制全覆蓋，設置湖長25 名。同時，按照 3∶2∶1 比例（?。ㄒ唬┬退畮?3 名、?。ǘ┬退畮?2名、山圍塘1 名）聘用水庫管理員共計55 名，并已全部到位。計劃到2020 年小型水庫全部實行標準化管理，重點山圍塘全部除險加固完畢。

（3）實現(xiàn)河道保潔、水庫養(yǎng)護全覆蓋

區(qū)管河流實行保潔統(tǒng)一招標、鎮(zhèn)（街道）共管的體系；13 座水庫統(tǒng)一委托第三方進行專業(yè)化、市場化維修養(yǎng)護及保潔，實現(xiàn)從源頭治水。此外，開創(chuàng)由組織部、黨校開展河長培訓的模式，完成各級河長、河長辦人員、河道專管員業(yè)務培訓108 人次，著力建設一支“明意義、知任務、懂措施、會巡河”的河長隊伍，全面提升河湖管護水平。

1.2 部門聯(lián)動工作機制為河長制工作提供保障

泉港區(qū)內(nèi)河流、水庫眾多，如何加強水管理、保護水資源、防治水污染、維護水生態(tài)、保障河庫健康，是都要面對的難題。

（1）泉港區(qū)建立區(qū)公安分局、地方派出所、各片區(qū)三級“河道警長”責任體系，將警務執(zhí)法融入到推進河長制工作中；設立區(qū)檢察院派駐河長辦檢察聯(lián)絡室，確立了“檢察+河長”工作機制，為河湖治理和河長制的運行提供了更堅強的法治保障。

1）“定點派駐+巡回檢察”強化內(nèi)外溝通協(xié)作

泉港檢察院實行派駐檢察為主的監(jiān)督方式，派駐人員定期在檢察聯(lián)絡室工作半天，實行“一月一巡河、一月一通報、一月一簡報”信息共享機制，及時了解涉及河道等有關水資源、水污染等的執(zhí)法檢查、整治重點難點問題等。“針對派駐監(jiān)督可能存在流于形式、缺乏實效的問題，我們堅持問題導向，探索開展隨機抽查和不定期檢察等方式進行的巡回檢察，一個一個問題解決。”

當?shù)氐膲晤^溪等流域河道侵占、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染等方面問題曾經(jīng)相當突出，為此，泉港檢察院開展了巡回檢察專項活動，逐一排查相關涉河涉水問題，積極協(xié)調(diào)區(qū)河長辦及其各成員單位嚴格依法履職，促成并投入使用全區(qū)主要河段監(jiān)控點8 個、水庫監(jiān)控點13 個，增設水質(zhì)監(jiān)測點位16 個，逐步實現(xiàn)流域、水庫視頻監(jiān)控全覆蓋。

2）“上下聯(lián)動+多方協(xié)調(diào)”切實推動難題解決

泉港檢察院深入調(diào)查主要河流流域第一手情況，及時研判分析，將一些重大涉河涉水違法線索報告提交泉州市檢察院與市河長辦聯(lián)合督辦，并與區(qū)河長辦等相關部門建立日常聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，探索建立檢察監(jiān)督“案件化”辦理模式，督促責任單位制定整改目標、整改措施，實行對賬銷號、掛牌督辦、限期整改，依法嚴厲查處了一批破壞河流生態(tài)環(huán)境的違法行為案件。截止目前，對于整改工作嚴重滯后或者推諉扯皮、敷衍了事造成嚴重后果的部門，通過抓專題專項增強檢察建議的針對性和有效性，辦理公益訴訟訴前程序案件1 件，跟蹤落實，督促涉河涉湖問題整治，責成有關部門依法作出行政處罰2 件，切實推動解決了一批河湖管理保護的難點問題。

（2）泉港區(qū)制定出臺《泉港區(qū)區(qū)級河長制部門聯(lián)動工作制度》，進一步加強部門間的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合,有效推動河長制各項工作。今年來，已開展聯(lián)合執(zhí)法5 次，及時處置流域周邊企業(yè)排污、庫區(qū)垃圾填埋、侵占河道等一批污染水質(zhì)、侵占河道問題，有效維護河湖健康生命。此外，與鄰縣惠安、仙游等地建立跨境河湖治理保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共抓聯(lián)防聯(lián)控工作，處置8 起跨境流域河湖涉水問題。

1.3 “護”是河長制全面推行的關鍵

河長制全面推行的目標是讓每一條河流都有保護人和責任人，但是關鍵是離不開大家的保護，為此開展一系列的宣傳護河行動。

（1）泉港區(qū)在全區(qū)中小學校開展“河長制進校園活動”主題活動，把河長制工作從青少年落實起，鼓勵每位學生爭做優(yōu)秀宣傳員，向家長、朋友、鄰居宣傳、普及河長制工作，增強身邊每個人保護河流生態(tài)環(huán)境的意識。

（2）依托“世界水日”“中國水周”等假日節(jié)點，舉辦“民間河長”巡河日、水知識競賽、小黃人環(huán)溪騎行、水利普法“六進”活動等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，營造全社會共同關心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護管理的良好氛圍。

（3）持續(xù)開展“河小禹”“巾幗護河”等專項行動，通過主題學習活動、入戶訪談、發(fā)放宣傳材料等方式，普及社會公眾河道管理知識，提升參與愛河護河管河的精準性，并不定期開展參與河道清淤、垃圾清理、河道保潔、植綠種草等環(huán)保公益和志愿服務活動，讓河長制成為全民共識和自覺行動。

（4）不定期舉辦四進宣傳文藝匯演，以快板、小品等形式宣傳推行河長制工作，題目取材自推行河長制的工作實際，以及老百姓們的生活實際，譬如小品《養(yǎng)鴨風波》講述了基層河長與流域養(yǎng)鴨專業(yè)戶之間的斗智斗勇，以及基層河長鐵面執(zhí)法、大眾認可共同參與河長制工作的溫情故事；快板《青山綠水涌春潮 風景這邊獨好》，以記者探訪的形式入筆，結(jié)合河湖長制工作實際，突出環(huán)保生態(tài)發(fā)展主題，形式新穎，寓意深刻。同時以網(wǎng)絡直播的形式對演出進行同步直播，大力營造全社會關注參與河長制工作的濃厚氛圍。

2 河長制在整治工程的實際應用

從“部門治水”到“河長治水”，泉港治水理念轉(zhuǎn)變邁出了關鍵一步。流域水質(zhì)好壞，污染在水里，根源在岸上，為提升流域水質(zhì)，我區(qū)精準施策，謀劃生成了一系列精準治理措施。

2.1 生態(tài)工程治水

各級河長聚焦全方位改善水生態(tài)環(huán)境重點，謀劃了一批水生態(tài)修復、水景觀建設等項目，全面完成農(nóng)村規(guī)模以上溪流治理工程，整治溪流長度26 km，改造水源工程17 處，新建護岸36.25 km，總投資8000 多萬元。連續(xù)6 年實施“百里河道清淤”項目，累計完成河道清淤整治350 km，護砌40 km，完成投資3100 萬元。同時，創(chuàng)新治水理念，積極吸引社會資本，引進PPP、EPC 等投融資建設模式，開展了壩頭溪、郭厝溪流域綜合整治項目，計劃投資超10 億元，一改政府“單打獨斗”的治水局面，形成政府與社會資本治水合力，強力提升轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

2.2 污染減排治水

河湖周邊畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大，系影響水質(zhì)的重要因素。為強化畜禽養(yǎng)殖污染整治，出臺了《泉港區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）關閉拆除補助實施方案》，建立畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治長效管理機制，引導并全面關閉拆除河湖周邊影響水生態(tài)環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場（戶）。截止目前，共發(fā)放畜禽養(yǎng)殖關閉拆除補助資金2221 萬元，全區(qū)共拆除涉河畜禽養(yǎng)殖場（戶）58 家，關閉拆除面積約2.4 萬m2，累計削減生豬約0.47 萬頭、家禽9.4 萬羽。2018年底，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率93.65%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達100%。

2.3 基礎設施治水

實施泉港區(qū)市政給排水“七鎮(zhèn)連通”工程PPP 項目，打通全區(qū)管網(wǎng)主次動脈，將全區(qū)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)有機地聯(lián)結(jié)起來，對主干管沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水收集引入泉港污水處理廠集中處理，避免直排入河；尚未覆蓋的偏遠地區(qū)，綜合采用人工濕地、氧化塘等分散式處理，減少污水入河。目前，全區(qū)已有68 個村莊進行污水收集處理，完成三格化糞池新建改造4740 戶。生活垃圾實行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，全區(qū)建成9 個生活垃圾轉(zhuǎn)運站，生活垃圾全部轉(zhuǎn)運外地焚燒處理，全區(qū)生活垃圾無害化處理率接近100%。

3 河長制在水環(huán)境治理應用的創(chuàng)新舉措

3.1 河長制工作中推行“互聯(lián)網(wǎng)+治河”形式

泉港區(qū)河長辦推行“互聯(lián)網(wǎng)+治河”形式，探索與第三方合作方式，成立區(qū)河湖管養(yǎng)中心，并啟用泉港區(qū)智慧河長管理平臺，配發(fā)智能巡河終端，借助河長APP、微信隨手拍、河湖視頻監(jiān)控平臺、無人機和水下機器人助理巡查等渠道多管齊下，以科技手段提高河長管理效率，處置多起移動性、隱蔽性強的涉河涉水違法行為，破解河長在履職過程中看得不夠全、處理不夠及時的問題。同時，啟動飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，并在主要河湖及水質(zhì)易波動河段科學增設水質(zhì)監(jiān)測點位，及時掌握各河段水質(zhì)變化，并組織相關單位會商研判、落實整改，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標，今年來，泉港轄區(qū)主要流域月平均水質(zhì)均達到年度目標任務，是多年以來的最好水平。

3.2 積極利用技術宣傳監(jiān)督河長制工作

為了激發(fā)村民參與、支持河長制工作的積極性，泉港區(qū)開通了“河長在行動”的微信公眾號，設立區(qū)、鎮(zhèn)公示牌70 個，公示牌上均印制微信公眾號的二維碼，只要舉起手機掃描關注，全民就可以通過隨手拍來監(jiān)督和曝光問題，實現(xiàn)隨時隨地的監(jiān)督，全面促進泉港區(qū)水環(huán)境的保護工作。另外聯(lián)合電信公司推出河庫長微信公眾號“吸粉”活動，通過你問我答送流量的形式，讓更多的干部群眾了解河長制的具體工作，積極參與監(jiān)督河長制的工作。

3.3 建立民間河長工作室，推動全民護河

民間河長是泉港區(qū)河長制工作的一個特色做法，一般由退休人員和社會公益人員組成，通過“三進”（進學校、進村居、進農(nóng)戶）措施和“四員”（宣傳員、勸導員、參謀員、監(jiān)督員）擔當，全面形成公眾參與機制，實現(xiàn)政府河長和民間河長的同時運行，進一步加強了全區(qū)的水環(huán)境保護治理工作。

4 結(jié)語

泉港區(qū)自2017 年全面推行河長制以來，立足實際，堅定不移地推進“觀念立區(qū)、主業(yè)強區(qū)、生態(tài)優(yōu)區(qū)、富民興區(qū)”，圍繞“制、治、管、護”，持續(xù)深化綜合治水，加大河湖治理和保護力度，扎實穩(wěn)妥地推動河長制落地見效，轄區(qū)河湖水質(zhì)持續(xù)提升，通過一系列創(chuàng)新舉措，生態(tài)環(huán)境取得較大改善，水環(huán)境治理取得了巨大的成效。