侯百君

(黑龍江省水利廳黨組書記、廳長)

《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我省第一部系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境方面的法規(guī)，而且拿到全省“兩會”上進行全面討論，該《條例》在“兩會”通過后，1月23日，省政府第23次常務(wù)會議通過會前學(xué)法進行了專門學(xué)習(xí)，其份量和重要程度可想而知。該《條例》主要規(guī)范了行政權(quán)力運行、維護市場良好秩序、深入推進法治建設(shè)、加強監(jiān)督保障、確保條例落實等方面內(nèi)容，尤其針對“新官如何理舊賬”“如何構(gòu)建親清政商關(guān)系”等突出問題進行了規(guī)范，為持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動龍江全面振興全方位振興將起到積極的促進作用和重要保障。

省委按照慣例召開了全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，對新的一年作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了安排部署，慶偉書記作了重要講話，5個市地、1個縣和4個省直部門共10家單位作了大會發(fā)言。慶偉書記對做好全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境提出了嚴厲的工作要求，表明了嚴厲的工作態(tài)度；在今年的省政府工作報告中，王文濤省長嚴肅講到，“誰砸了龍江的營商環(huán)境招牌，就砸誰的飯碗”，足以體現(xiàn)省委省政府對作風(fēng)建設(shè)特別是營商環(huán)境的重視程度，對營商環(huán)境持續(xù)抓、嚴厲抓的態(tài)度和決心。2月1日，水利部召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，從推進黨的政治建設(shè)、夯實主體責(zé)任、集中整治形式主義和官僚主義、堅決遏制水利基層違法違紀(jì)問題、持之以恒糾風(fēng)肅紀(jì)等五個方面對2019年全國水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求，這是我們今年全省水利系統(tǒng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要遵循和有力指導(dǎo)。

我們集中學(xué)習(xí)傳達省優(yōu)化營商環(huán)境條例和相關(guān)會議精神，主要目的就是以貫徹落實全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境大會精神為契機，動員全廳上下，在新的一年里轉(zhuǎn)作風(fēng)、強作風(fēng)、樹新風(fēng)，加強水利系統(tǒng)自身建設(shè)，號召全廳干部職工盡快從節(jié)日放松的氣氛中走出來，抓緊收心，步入正軌，把主要精力投放到工作上來，確保各項工作迎來首季開門紅。下面，就學(xué)習(xí)貫徹省優(yōu)化營商環(huán)境條例、全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議和水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，結(jié)合當(dāng)前工作，我講三點意見。

第一，充分認識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來。作風(fēng)建設(shè)是一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。作風(fēng)建設(shè)的好壞，直接影響營商環(huán)境的優(yōu)劣。新一屆省委把深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境作為龍江振興發(fā)展的重要抓手。可以說，抓住了要害，觸到了痛點。一要深刻認識到加強作風(fēng)建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上對東北全面振興全方位振興做出“六項”重要指示，其中，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革”是第一項重要指示，充分說明優(yōu)化營商環(huán)境對于龍江全面振興發(fā)展的極端重要性和緊迫性。因此，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，抓好作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，只有把工作作風(fēng)實實在在地建設(shè)好，把工作作風(fēng)問題整治好，才能建立清明、高效的營商環(huán)境。就水利行業(yè)而言，當(dāng)前在“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的大背景下，強化水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，首要的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變觀念、增強務(wù)實擔(dān)當(dāng)意識，只有作風(fēng)強，才能工作過得硬，才能攻堅克難打勝仗。二要深刻認識到加強廉政建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的積極影響。清明的廉政環(huán)境是良好營商環(huán)境的內(nèi)在要求。深入貫徹落實水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，就要清醒認識到反腐敗力度沒減、節(jié)奏沒變、而且更加嚴厲的這個基本形勢，就要堅定反腐敗斗爭決心，就是要堅持懲防并舉，堅決將反腐敗斗爭進行到底。當(dāng)前，還要突出開展形式主義、官僚主義問題集中整治，對“四風(fēng)”隱形變異新動向時刻防范。在不斷強化反腐敗工作的同時，實際上就是在不斷的凈化營商環(huán)境，逐漸促進形成“親清”的政商關(guān)系、“親清”的隸屬關(guān)系。抓好水利系統(tǒng)廉政建設(shè)將對優(yōu)化營商環(huán)境、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變將起到極大的推動作用。近期我們還要召開全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，還要對今年的黨風(fēng)廉政工作進行全面部署。機關(guān)黨委要認真做好會議籌備等相關(guān)工作。三要深刻認識到作風(fēng)頑疾是優(yōu)化營商環(huán)境的“天敵”。當(dāng)前，我們有些同志沒有很好地發(fā)揮主責(zé)作用，不研究工作、不主動研究工作、不深入研究工作，有的甚至不作為不擔(dān)責(zé)，工作擺布層層下壓，工作多是“簽批式”辦理，一簽了之，“官氣”十足，嚴重不負責(zé)任。有些同志滿腹牢騷，怨天尤人，工作能推就推，能躲就躲，頂著時限辦，應(yīng)付過關(guān)。有些同志滿足現(xiàn)狀，得過且過，工作動力不足，不求有功但求無過，推一推動一動，甚至推而不動，惰性嚴重。有些同志能力不足，不學(xué)習(xí)、不傾聽、不謙虛、不上進，工作滿足“大概齊”“差不多”，墨守成規(guī)，缺乏沖勁。個別同志思想不端正，做人不踏實，看客心態(tài)十足。個別同志私心重，用自己的得失衡量事、衡量人，把自己擺在第一位，看問題從一己之私出發(fā)，達不到個人“意愿”怨聲載道，等等。這些思想層面和工作作風(fēng)中存在的弊端是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵梗阻，是制約水利良好發(fā)展的重大障礙，只有下大力氣根治這些頑疾，才能開創(chuàng)工作新局面。為此，全廳上下要對號入座查找問題根源，下大力氣整改，以作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，強化水利系統(tǒng)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化水利行業(yè)營商環(huán)境。

第二，狠抓作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，以良好的精神狀態(tài)抓好當(dāng)前各項工作。全廳上下要提高政治站位，深刻領(lǐng)會省委省政府抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度。當(dāng)前，要盡快收心，馬上開啟緊張的工作模式，全力抓好當(dāng)前各項重點工作，確保全年工作開局良好。一要先“治標(biāo)”，切實強化工作紀(jì)律。廳機關(guān)各處室、廳屬各單位要把主要精力轉(zhuǎn)移到工作上來，首先做到，嚴格遵守工作作息時間，嚴格執(zhí)行考勤和請銷假制度，機關(guān)黨委和廳辦公室要對應(yīng)歸未歸人員、無故不上班人員進行清查，對無故未歸、不按時銷假和無故遲到早退、中間溜號的要進行全廳通報，保證節(jié)后上班良好秩序。要加強值班值守和安全管理，要毫不懈怠地做好24小時值班值守工作，交接班要無縫對接，值班期間不得中途離崗、飲酒，確保文件接收、緊急通知暢通無誤；要加強辦公區(qū)安全保衛(wèi)和辦公室安全檢查工作，做好重點部位隱患排查，保證安全無事故。要堅決杜絕地方部門拜年請吃，自覺抵制小團體、小圈子聚會，謹言慎行，堅決抵制“酒桌文化”和不當(dāng)言論，保證風(fēng)清氣正、人心思進的良好工作氛圍。二要重“治本”，狠抓營商環(huán)境建設(shè)。廳作風(fēng)辦、廳機關(guān)各處室、廳屬各單位要把抓機關(guān)作風(fēng)整頓作為當(dāng)前首要工作任務(wù)，組織全員深入學(xué)習(xí)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！?019年全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》馬上就要下發(fā)，請福君同志負責(zé)，機關(guān)黨委要組織相關(guān)處室制定我廳《工作方案》，各單位要結(jié)合當(dāng)前工作實際，有計劃、有重點、有針對性地著手制定各自年度《作風(fēng)整頓工作方案》，并對照《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》逐條查找自身存在的作風(fēng)問題，建立整改臺賬，區(qū)分輕重緩急，狠抓整改推進工作，要見事、見人、見成效。各單位“一把手”作為作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮示范帶頭作用，凡事親力親為、主動作為，發(fā)揮表率作用，壓實落靠責(zé)任，以作風(fēng)建設(shè)的大轉(zhuǎn)變，促進作風(fēng)各項工作全面提檔升級。三要強“職能”，深入研究業(yè)務(wù)工作。要把加強工作紀(jì)律和狠抓作風(fēng)建設(shè)充分體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作上，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位要潛心研究工作，緊跟國家政策走向，加強對上爭取工作，保證上級政策為我所用，要深入研究負責(zé)領(lǐng)域工作，破解難題，提升工作成效。要強化執(zhí)行能力，創(chuàng)新工作推進手段，堅決取締形式重于內(nèi)容的督導(dǎo)檢查，把更多時間用在研究工作、解決問題上。要根據(jù)機構(gòu)改革職能變化，科學(xué)制定年度工作實施計劃，各項工作都要明確時間節(jié)點，按照“冬季抓前期、春季抓開工、夏秋季節(jié)抓建設(shè)”總體要求安排項目建設(shè)工作，堅決扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)前松后緊的被動局面。要強化網(wǎng)上審批等窗口服務(wù)工作，進一步精簡程序，提高辦理效率，提升辦理質(zhì)量，努力踐行“四零”服務(wù)承諾。要做好人大代表、政協(xié)委員意見建議辦理及群眾來信來訪答復(fù)工作，相關(guān)處室要深入調(diào)查研究，本著實事求是、努力解決問題的態(tài)度做好辦理答復(fù)工作。要做好改革后新權(quán)責(zé)承接工作，立足現(xiàn)有人力資源，制定內(nèi)部職能細則，確保權(quán)責(zé)一致，努力調(diào)劑內(nèi)部力量，配齊配強崗位責(zé)任人，推進工作有序開展。人事處要抓緊拿出廳機關(guān)各處室和附屬事業(yè)單位的主要職責(zé)實施細則，爭取下次黨組會進行審議。此項工作由福君同志負責(zé)，人事處抓好落實。四要抓“關(guān)鍵”，擺布好重點與主次。當(dāng)前，要推進三江平原14處灌區(qū)田間配套工程建設(shè)作為全廳業(yè)務(wù)工作第一任務(wù)、頭等大事，舉全廳之力全力推進，按照文濤省長3月26日開工要求，農(nóng)水水電處要詳細厘清開工前各項工作，分門別類落實到各個工作組和相關(guān)處室，以3月26為最后日期，倒排工期，利用好開工前僅有的42天時間，加快完成前期各項工作，確保按時開工。要加快推進上年結(jié)轉(zhuǎn)工程建設(shè)工作，各處室要利用好年度新建項目尚未開工、天氣逐漸回暖的有力時機，集中力量加快完成上年結(jié)轉(zhuǎn)尾工，并按程序開展好工程驗收、移交使用、運行管理等工作，確保項目發(fā)揮預(yù)期效益。要超前做好防凌汛抗春旱準(zhǔn)備工作，水旱災(zāi)害防御處、水文局等相關(guān)處室要密切關(guān)注主要江河凌情變化，做好沿岸緊急避險預(yù)案，及時會商研判，主動做好防凌爆破準(zhǔn)備，確保主要江河順利開江；要全面掌握土壤墑情情況和江河湖庫水位、蓄水情況，督促指導(dǎo)各地加快檢修抗旱機電井和抗旱設(shè)備，達到待用狀態(tài)，科學(xué)研判春旱形勢，適時開展抗春旱、保春種工作。同時，要進一步籌備好全省水利工作會議，鑒于地方機構(gòu)改革進展情況，今年的全省水利工作會議、全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議擬于2月下旬召開，廳辦公室、機關(guān)黨委以及兩個會議的相關(guān)籌備組特別是材料起草組要抓緊完善會議相關(guān)材料，力爭下次黨組會聽取會議籌備情況匯報，確保適時召開。此項工作由福君同志負責(zé)，辦公室、機關(guān)黨委等相關(guān)處室具體抓好落實。

第三，強化督導(dǎo)推進手段，保障各項工作落實落靠。抓好各項工作落實是不斷優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有組織機構(gòu)職能，擔(dān)當(dāng)負責(zé)的統(tǒng)領(lǐng)各項工作推進，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，確保優(yōu)化營商環(huán)境條例落地生效。一要深入學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，切實領(lǐng)會精神要義。全廳各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例作為政治任務(wù)，納入黨組(黨委)理論中心組學(xué)習(xí)，并組織多種形式的座談交流，加深對條例的理解和運用。機關(guān)黨委要制定廳黨組(黨委)理論中心組開展《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)研討工作方案，明確不同層面的學(xué)習(xí)研討計劃和形式，各單位主要負責(zé)人都要進行專題研討發(fā)言。同時，要在全省水利系統(tǒng)內(nèi)做好深入宣傳條例工作，尤其要讓參與水利工程建設(shè)的企業(yè)等社會組織了解條例內(nèi)涵，倒逼全省水利部門不斷優(yōu)化服務(wù)水平。二要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進營商環(huán)境持續(xù)向好。廳作風(fēng)辦要切實擔(dān)起職責(zé)，不但要加大日常作風(fēng)巡查、抽查工作頻次和力度，還要設(shè)立對外的問題反映郵箱，通過水利廳門戶網(wǎng)站對外公布，及時吸納地方水務(wù)局、行政相對人、基層群眾等對省級水利系統(tǒng)工作作風(fēng)問題反映情況，對于反映問題集中且查證屬實的，要借鑒“教育千遍，不如問責(zé)一遍”的經(jīng)驗，刀刃向內(nèi)，做出嚴肅處置，以每月至少一個實際案例的力度警示作風(fēng)建設(shè)，并在系統(tǒng)內(nèi)通報，以儆效尤。同時，取消作風(fēng)問題當(dāng)事人、當(dāng)事人所在單位及當(dāng)事人直接領(lǐng)導(dǎo)評選系統(tǒng)內(nèi)年度先優(yōu)模機會，促進營商環(huán)境持續(xù)向好。三要強化督辦職能，確保各項任務(wù)高效辦結(jié)。廳辦公室要突出督辦職能，及時把省委省政府確定的任務(wù)目標(biāo)、省領(lǐng)導(dǎo)和廳黨組、各位廳領(lǐng)導(dǎo)簽批要求分解落實到相關(guān)處室，建立辦理臺賬。要每個半月向廳領(lǐng)導(dǎo)報告一次督辦進展情況，重要任務(wù)加密報告頻次，確保各項工作件件有回音、事事有著落。要實施掛牌督辦制度，對列入省、廳重點工作、且進度緩慢滯后的，責(zé)任處室、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要在廳黨組會上作出檢討，性質(zhì)嚴重的還將嚴肅問責(zé)。廳機關(guān)各處室、廳屬各單位要積極配合廳辦公室督辦工作，務(wù)必保證按時序要求推進各項工作，按時完成目標(biāo)任務(wù)。四要強化考核巡視，注重結(jié)果運行。廳人事處、機關(guān)黨委要牽頭做好對廳機關(guān)處室和廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，對廳直單位開展巡視工作，通過對標(biāo)對表檢查考核、隨機談話、全員劃票等方式全面掌握作風(fēng)建設(shè)情況、工作開展情況、目標(biāo)完成情況、政治生態(tài)情況等各方面情況，作出客觀綜合評價。要對不適合崗位工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員作出相應(yīng)調(diào)整，促進水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)快速轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量全面提升。

同志們，新的一年要有新氣象，工作要有新起色。全廳上下要以強化作風(fēng)建設(shè)為出發(fā)點，以不斷優(yōu)化水利營商環(huán)境為落腳點，努力加強自身建設(shè)，以嶄新的精神面貌、扎實的工作作風(fēng)、過硬的工作舉措，團結(jié)一心，埋頭苦干，確保圓滿完成年度各項工作任務(wù)目標(biāo)，推動全省水利工作再登新臺階，以扎扎實實的工作成績向建國70周年獻禮！