帖梅

一、引言

黨的十八大以來，黨和國家大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，扶貧開發(fā)進入精準扶貧新階段。2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，在精準扶貧戰(zhàn)略具體實施方略中要求“抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎”，為精準扶貧檔案管理工作助力脫貧攻堅戰(zhàn)提出了新要求。2016年，國家檔案局、國務院扶貧辦聯(lián)合出臺《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》，為各地進一步規(guī)范化科學化開展精準扶貧檔案管理工作提供了法律依據(jù)。

精準扶貧檔案是精準扶貧精準脫貧社會實踐活動的伴生物，是指在以往的精準扶貧社會實踐活動中直接形成的有價值的具有清晰、確定的原始記錄作用的固化信息。其實存形態(tài)表現(xiàn)為文件、照片、錄音錄像制品、電子數(shù)據(jù)等多種信息。它能夠真實記錄各地區(qū)各部門精準扶貧工作的工作成果，客觀反映黨團結(jié)帶領全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的光輝歷程。因此，進一步做好精準扶貧檔案管理工作，充分發(fā)揮檔案工作“為黨管檔、為國守史、為民服務”的作用，具有十分重要的意義。

二、文獻獲取

利用中國知網(wǎng)文獻庫CNKI進行計量統(tǒng)計，以主題=“精準扶貧檔案”進行檢索，統(tǒng)計得出以精準扶貧檔案研究為主題的文章共有162篇（最后檢索日期為2017年5月15日）。從資源類型看，發(fā)表期刊論文149篇，報紙文獻12篇，碩士論文1篇。本文以期刊論文為主要分析研究對象，報紙文獻兼做參考使用。

1.年度分布

分析文獻數(shù)量與年代之間的關系，有助于把握該研究主題的發(fā)展脈絡和研究趨勢。從發(fā)表年度看，精準扶貧檔案的研究成果最早出現(xiàn)在2015年，2015年發(fā)表1篇，2016年發(fā)表41篇，2017年發(fā)表99篇，2018年21篇，發(fā)文量呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢。上述數(shù)據(jù)說明，精準扶貧檔案工作研究成果始于2015年，是檔案學界新興起的研究熱點，是伴隨著國家大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略的產(chǎn)物。

2.期刊分布

通過期刊分布可以展現(xiàn)檔案專項期刊與非檔案專業(yè)期刊、核心期刊與普通期刊對精準扶貧檔案工作的認可與重視程度、研究水平層次高低。從期刊分布看，149篇期刊論文中，發(fā)文量位列前五位的分別是中國檔案20篇，四川檔案20篇，黑龍江檔案17篇，云南檔案16篇，蘭臺世界14篇。其中，檔案學專業(yè)期刊與非檔案學專業(yè)期刊發(fā)文量總數(shù)分別為123篇、29篇，所在比例分別為82.55%、17.46%；檔案核心期刊發(fā)文量為25篇，所占比例為16.78%。

3.作者分布

通過作者分布可以了解精準扶貧檔案管理工作的主要研究者和作者群，及時掌握他們的研究動態(tài)和研究方向。從作者分布看，文獻數(shù)（篇）排在前三位的是張超4篇，丁成明、向曉芳、趙蔚紅和覃皓各2篇，其余作者一人僅限一篇。

4.機構(gòu)分布

從機構(gòu)分布看，文獻數(shù)（篇）排在前三位的是四川省檔案局8篇，黑龍江省齊齊哈爾市檔案局4篇，吉林省檔案管理局、廣西檔案局和云南省檔案局各3篇。主要原因是廣西、四川、貴州三地是開展精準扶貧工作和精準扶貧檔案工作的先行者和典型代表，研究成果較多。

三、研究的主要內(nèi)容

1.制度規(guī)范化研究

精準扶貧檔案是隨著精準扶貧精準脫貧實踐活動而出現(xiàn)的新生事物，各地對精準扶貧檔案的管理工作進行了初步有益探索。早在2015年，濟寧市檔案局與扶貧開發(fā)辦聯(lián)合制定了《濟寧市農(nóng)村精準扶貧檔案整理規(guī)程（試行）》，對農(nóng)村精準扶貧檔案的責任對象、整理原則、標準規(guī)范等做了詳細規(guī)定，全程指導與業(yè)務指導農(nóng)村精準扶貧檔案工作。之后，渭南市檔案局與市扶貧辦在陜西省率先制定了《渭南市精準扶貧檔案管理辦法（試行）》，陜西省檔案局與省扶貧辦聯(lián)合出臺《陜西省精準扶貧檔案管理實施細則》，為全省各部門扶貧工作機構(gòu)做好扶貧檔案工作指明方向，確保了扶貧檔案收集齊全、完整、準確、規(guī)范。四川省脫貧攻堅領導小組辦公室、省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》，為檔案行政管理部門更好地服務黨和政府工作大局、服務四川經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力指導。在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗和專題調(diào)研的基礎上，國家檔案局、國務院扶貧辦制定了《精準扶貧檔案管理辦法》，進一步加強精準扶貧檔案管理，使精準扶貧檔案各項工作做到有法可依。

2.意義作用研究

精準扶貧檔案的價值一般指精準扶貧檔案所發(fā)揮的積極作用，多因觀點與立場不同而互有差異，精準扶貧檔案工作的價值主要表現(xiàn)為提供檔案信息來滿足主體的需求。鄭玉琴認為扶貧檔案是精準扶貧的可靠依據(jù)，是實施精準扶貧的有效依據(jù)和制度監(jiān)管的重要渠道。汪嬋、丁志強論述基層地區(qū)精準扶貧檔案管理的作用，認為精準扶貧檔案是開展扶貧工作的基礎，是推進扶貧工作的依據(jù)，精準扶貧檔案是記錄扶貧效果的載體。劉德生認為，檔案是檢驗脫貧攻堅精準的標尺，認為精準扶貧檔案是扶貧對象精準的基礎，是措施到戶精準的依據(jù)，精準扶貧工作有序推進的保證。綜上觀點，做好精準扶貧檔案工作的意義作用，正如《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》所表述：“加強和規(guī)范精準扶貧檔案工作，真實記錄各地區(qū)各部門精準扶貧的工作成果，客觀反映黨團結(jié)帶領全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的光輝歷程，既有十分重要的意義?！?/p>

3.問題對策研究

精準扶貧工作的最終落腳點是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為單位的基層地區(qū)，而基層地區(qū)檔案工作普遍存在底子薄、基礎差的特點，在具體實踐中存在檔案意識淡薄、保管條件差、檔案資源類型不夠豐富、檔案整理不規(guī)范、基層檔案管理人員不穩(wěn)定且整體素質(zhì)不高、物質(zhì)保障匱乏等難題，在不同程度上影響和制約精準扶貧檔案價值的實現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人員結(jié)合工作實踐和專題調(diào)研，對精準扶貧檔案管理工作遇到的難題及解決方法進行了探索。劉艷認為，精準扶貧檔案工作中存在領導重視程度明顯不夠、文件材料收集不齊全、信息化程度相對較低、培訓工作開展不夠等問題，并從提高領導的重視程度、做好文件材料的收集歸檔、強化信息化建設、加強相關人員的培訓等方面提出了對策建議。方艷艷從貧困農(nóng)戶的問題、領導的認識不夠和管理人員的綜合素質(zhì)不高分析了農(nóng)村精準扶貧開發(fā)檔案管理中存在的問題，提出加強扶貧的宣傳、提高重視度，提前做好資料收集工作、對檔案進行分類歸檔，加強管理工作人員的綜合素質(zhì)和建立完善管理機制四個的方面解決對策。韓冉認為精準扶貧檔案工作中存在對精準扶貧工作重視程度不足、文件材料收集不齊全、檔案整理規(guī)范化程度不高和檔案信息化程度相對較低的問題，從強化思想認識、高度重視精準扶貧檔案工作，明確責任主體、抓好檔案資源前端控制，加強業(yè)務培訓、提高檔案整理規(guī)范化程度，推進信息化建設、提升檔案利用效率四個方面提出相應對策。湯焰等從精準扶貧檔案管理認識不足，精準扶貧文件定位不高，精準扶貧檔案材料不細不實，精準扶貧檔案材料格式不一，精準扶貧檔案材料錄入出錯，精準扶貧檔案建設投入不足，信息化程度低、精準扶貧檔案建設投入不足，信息化程度低七個方面詳細論述了精準扶貧檔案建設和管理中存在的問題，并提出了加強精準扶貧檔案管理的措施。綜合上述觀點，精準扶貧檔案管理工作在現(xiàn)實中受到社會環(huán)境、社會檔案意識和檔案管理水平等因素的影響，提出的對策建議側(cè)重提高思想認識和提高管檔治檔能力水平開展，能夠較好的解決上述問題。

4.檔案管理研究

檔案管理工作是一項理論性與實踐性很強的工作，涉及檔案實體管理、檔案信息資源開利用、檔案信息化、專門檔案管理等方面。精準扶貧檔案管理工作的內(nèi)容同樣涉及實體管理、信息資源開發(fā)利用、信息化建設、專門檔案管理等方面，業(yè)內(nèi)人員也進行了相關研究。呂超對精準扶貧影像檔案的現(xiàn)狀與存在問題進行了分析，并以山東個案對精準扶貧影像檔案管理的優(yōu)化路徑進行了探討。管先海、李興利對“精準扶貧”中的檔案管理進行了整理，摘錄13位學者的觀點，涉及精準扶貧檔案管理的諸多方面，例如提出精準扶貧工作與精準扶貧檔案工作同步部署、同步實施、同步檢查和同步驗收；始終堅持“到位不越位”“幫忙不添亂”“選好試點、以點帶面”“現(xiàn)場觀摩培訓”；強化安全保密工作等觀點。這些觀點多是各地實踐經(jīng)驗的總結(jié)積累，對我們進一步做好精準扶貧檔案管理工作提供有益參考借鑒。郭碩楠基于本體論的理論與實踐相結(jié)合研究視角，對“精準扶貧”基礎環(huán)節(jié)中的“精準建檔”問題進行了研究，將檔案學基礎理論和“精準建檔”的實踐進行對接，理性分析“建檔立卡”工作中出現(xiàn)的問題，并提出“精準建檔”的具體措施。

四、研究特點

1.精準扶貧檔案工作研究起步較晚，但發(fā)展較快

從有關“精準扶貧檔案”的檢索結(jié)果分析，精準扶貧檔案研究成果最早出現(xiàn)在2015年，截止當前共有149篇主題文章。對其發(fā)表年度分布做簡要分析（見圖1），發(fā)現(xiàn)我國精準扶貧檔案研究始于2015年，起步雖相對較晚，但增幅較快。這是因為，精準扶貧檔案是伴隨著國家大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略而催生的新事物，是開展精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等各項工作的真實反映和歷史記錄，是當前乃至今后一個時期需要重點管理的資源，因此研究熱潮會一直持續(xù)進行。

2.檔案專業(yè)報刊帶動，形成集聚效應

對162篇主題文獻的報刊分布進行統(tǒng)計分析（詳見表1），發(fā)現(xiàn)檔案學專業(yè)報紙期刊對精準扶貧檔案工作研究給予重視，載文數(shù)量133篇，占比高達82.1%。文獻分布主要集中在檔案學報刊上，說明檔案學專業(yè)刊物對精準扶貧檔案的研究給予充分的重視和關注。尤其是《中國檔案》期刊，特別設置精準扶貧檔案管理專題，邀請國家檔案局工作人員解讀《精準扶貧檔案管理辦法》，邀請廣西、四川、貴州三地檔案部門介紹各自開展精準扶貧檔案工作的措施方法，助推《精準扶貧檔案管理辦法》在各地落地生根，助力精準扶貧檔案研究深入開展。

3.研究主題分布較為集中，實踐應用探討居多

通過對精準扶貧檔案研究論文的主題和關鍵詞的分布情況進行分析（詳見表2），（下轉(zhuǎn)37頁）發(fā)現(xiàn)研究主題集中在精準扶貧、檔案局、檔案工作、貧困戶、檔案管理等方面，說明研究人員側(cè)重立足各地方扶貧檔案管理現(xiàn)狀及扶貧經(jīng)歷展開研究，實踐經(jīng)驗總結(jié)較多；發(fā)現(xiàn)精準扶貧、檔案、檔案管理、扶貧和管理五個關鍵詞出現(xiàn)頻次較高，說明這幾個是精準扶貧檔案工作研究的基礎詞匯。

五、結(jié)語

精準扶貧檔案工作是精準扶貧工作的“見證者”和“真實記錄者”，以《精準扶貧檔案管理辦法》為契機，積極開展精準扶貧檔案工作，服務精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略部署，這一基本理念已經(jīng)在我們檔案學界與業(yè)界達成共識。在借鑒已有研究成果的基礎上，筆者認為新時代我國精準扶貧檔案工作的研究重點應該放在如下方面：一是在精準扶貧檔案實體管理方面，將研究重點放在精準扶貧檔案的價值鑒定、收集、規(guī)范化整理和安全保管上，確保精準扶貧檔案的真實、完整、系統(tǒng)和安全。二是在精準扶貧檔案信息資源開發(fā)利用方面，挖掘精準扶貧檔案的價值，破解精準扶貧檔案開發(fā)利用工作中面臨的社會環(huán)境障礙、檔案部門自身方面障礙及用戶方面障礙，創(chuàng)新觀念，加強宣傳，確立資源、技術(shù)與人才保障體系，為精準識別、精準施策、精準管理和精準脫貧提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務。三是在基礎理論研究方面，運用檔案學基礎理論對精準扶貧檔案及精準扶貧檔案工作進行研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為認識精準扶貧檔案、做好精準扶貧檔案管理工作提供理論武器。

（作者單位：西北民族大學）