文/鄧冬猛 江西省興國(guó)縣人民政府

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展。近年來(lái)，興國(guó)縣緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總體目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展快、效益好、后勁足的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。截止2018年年底，全縣蔬菜播種面積15.95萬(wàn)畝，總產(chǎn)量25.5萬(wàn)噸，總產(chǎn)值7.08億元，2018年比2017年增加種植面積0.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量增加1.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值增加0.97億元，全縣新建50畝以上規(guī)模蔬菜基地45個(gè)，面積9657畝，其中鋼架大棚面積7535畝，已完成投資4.5億元。全縣累計(jì)建成規(guī)模蔬菜基地1.82萬(wàn)畝，其中鋼架大棚1.28萬(wàn)畝。帶動(dòng)貧困戶2521戶參與發(fā)展規(guī)模蔬菜產(chǎn)業(yè)，累計(jì)種植蔬菜4050畝，戶均增收4800元。

科學(xué)規(guī)劃：錯(cuò)位發(fā)展激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

興國(guó)是農(nóng)業(yè)大縣，但同贛州其它縣市一樣，菜價(jià)比較高，蔬菜供應(yīng)還要外調(diào)。為切實(shí)解決關(guān)乎群眾切身利益的“買(mǎi)菜難”“買(mǎi)菜貴”和菜農(nóng)“賣(mài)菜難”等問(wèn)題，確保讓市民吃上價(jià)格實(shí)惠、品質(zhì)優(yōu)良、綠色安全的新鮮蔬菜，我縣堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出功能互補(bǔ)，堅(jiān)持區(qū)域錯(cuò)位。我縣以構(gòu)建贛州市城區(qū)“1+3”（生產(chǎn)基地+三級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)）“菜籃子”工程保障體系為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《興國(guó)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以埠頭鄉(xiāng)垓上村、瀲江鎮(zhèn)楊澄村、高興鎮(zhèn)高多村等3個(gè)蔬菜種植專業(yè)村為核心，在全縣規(guī)劃了核心區(qū)、輻射區(qū)、專業(yè)區(qū)等三個(gè)功能互補(bǔ)的區(qū)域。核心區(qū)以高興、長(zhǎng)岡、瀲江、埠頭、杰村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃發(fā)展設(shè)施蔬菜，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食材蔬菜品種；輻射區(qū)、專業(yè)區(qū)以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)發(fā)展九山生姜、樟木紅芽芋、腳板薯等傳統(tǒng)名優(yōu)菜品；城崗、良村、南坑、崇賢、茶園等邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展夏季高山蔬菜。充分運(yùn)用工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)多個(gè)龍頭企業(yè)，打造銷售廣東為主的319國(guó)道蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，銷往上海、浙江的埠頭蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。

著眼均衡上市，堅(jiān)持品種錯(cuò)位。一是葉類蔬菜與瓜果類蔬菜錯(cuò)位發(fā)展。形成以瓜果類蔬菜為主、葉類蔬菜為輔的產(chǎn)業(yè)格局，葉類蔬菜主銷本地市場(chǎng)，瓜果類蔬菜主攻縣外市場(chǎng)。二是設(shè)施蔬菜與常規(guī)蔬菜錯(cuò)位發(fā)展。設(shè)施蔬菜重點(diǎn)發(fā)展春提前、秋延后蔬菜品種，常規(guī)蔬菜按時(shí)令季節(jié)發(fā)展蔬菜品種，確保蔬菜上市不斷檔。三是有機(jī)蔬菜與無(wú)公害蔬菜錯(cuò)位發(fā)展。核心區(qū)、專業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)蔬菜，輻射區(qū)重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜，滿足市場(chǎng)多元化需求。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)配套，堅(jiān)持基地錯(cuò)位。本著種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍的原則，我縣力圖每個(gè)蔬菜基地配套跟進(jìn)育苗中心、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，緊緊圍繞中心城區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)、圍繞長(zhǎng)珠閩地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)科學(xué)定位，短期目標(biāo)確立為：到2020年，全縣年度蔬菜播種面積達(dá)17萬(wàn)畝。今年我縣將充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，抓好埠頭鄉(xiāng)垓上村、高興鎮(zhèn)高多村千畝蔬菜基地的提升，使其成為集科技推廣、休閑觀光、農(nóng)民增收等為一體的示范基地。全縣完成新（擴(kuò)）建規(guī)模蔬菜基地10000畝，其中鋼架大棚8000畝，力爭(zhēng)全縣規(guī)模蔬菜基地面積達(dá)2萬(wàn)畝，基地總產(chǎn)值達(dá)到5億元，其中鋼架大棚面積達(dá)1.2萬(wàn)畝，畝效益5萬(wàn)元以上，逐步建成贛州北部重要蔬菜生產(chǎn)基地，東南沿海城市的“菜園子”。

資金扶持：補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施提高生產(chǎn)動(dòng)力

我縣土壤肥沃、氣候宜人，特別是近幾年通過(guò)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大提升，我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)科技水平不斷提高，加上我縣出臺(tái)一系列蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，僅2017年整合涉農(nóng)部門(mén)資金達(dá)2.2億元，用于完善瀲江楊澄、埠頭垓上和桐溪、高興高多、杰村含田等蔬菜基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為蔬菜生產(chǎn)凝聚了不竭動(dòng)力。

扶持大戶。種植10-20畝以內(nèi)的，露地蔬菜補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)300元/畝，標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚補(bǔ)助3000元/畝，竹架大棚補(bǔ)助1000元/畝；種植20-50畝以內(nèi)的，露地蔬菜補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)400元/畝，標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚補(bǔ)助4000元/畝，竹架大棚補(bǔ)助2000元/畝。

扶持基地。一是直接獎(jiǎng)補(bǔ)。露地蔬菜，補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)500元/畝，補(bǔ)助土地租金200元/年·畝；面積達(dá)50畝以上的，由縣財(cái)政局和農(nóng)糧局協(xié)助申報(bào)“贛州市中心城區(qū)蔬菜基地項(xiàng)目”；建標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚面積300畝以上的蔬菜基地，經(jīng)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后，建標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚補(bǔ)助4200元/畝，建連體大棚補(bǔ)助10000元/畝，同時(shí)享受省或市級(jí)專項(xiàng)政策扶持。二是務(wù)工獎(jiǎng)扶。蔬菜基地每吸納一名貧困人員到基地務(wù)工，以“一卡通”連續(xù)6個(gè)月以上的工資流水為依據(jù)，給予基地1200元/年·人的一次性獎(jiǎng)扶。三是基地（大戶）返租倒包的獎(jiǎng)扶。貧困戶返租倒包基地大棚種植蔬菜，且租金在2000元/畝·年以內(nèi)的，補(bǔ)助基地（大戶）1000元/畝·年；基地（大戶）無(wú)償提供2畝以上大棚給貧困戶種植，補(bǔ)助基地3000元/畝·年。

扶持合作社。按照“合作社+種植戶”模式帶動(dòng)20戶以上農(nóng)戶參與商品蔬菜種植，一季蔬菜種植規(guī)模達(dá)到200畝或組織蔬菜外銷50噸以上，獎(jiǎng)勵(lì)合作社1萬(wàn)元。

扶持育苗供應(yīng)。新建溫室育苗中心，每年向周邊菜農(nóng)、專業(yè)化蔬菜基地等種菜主體提供商品菜苗100萬(wàn)株以上，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，提供300萬(wàn)株商品菜苗的，給予一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。

扶持倉(cāng)儲(chǔ)、加工和流通?；貎?nèi)能正常使用的冷庫(kù)，面積在10-20平方米的（含20平方米），獎(jiǎng)扶3萬(wàn)元；面積在20平方米以上的，獎(jiǎng)扶5萬(wàn)元。蔬菜加工企業(yè)按縣招商引資優(yōu)惠政府給予扶持。電子商務(wù)組織蔬菜網(wǎng)絡(luò)銷售，每銷售50噸獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)店1萬(wàn)元。

扶持貧困戶。一是自種蔬菜獎(jiǎng)扶。露地種植蔬菜0.5畝以上的，補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、農(nóng)資種子費(fèi)共500元/畝；二是建大棚種植蔬菜0.3畝以上的，標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚補(bǔ)助10000元/畝和農(nóng)資種子費(fèi)1000元/畝；竹木大棚補(bǔ)助5000元/畝和農(nóng)資種子費(fèi)1000元/畝；租用蔬菜基地或大戶的大棚種植蔬菜的，補(bǔ)助貧困戶3000元/畝·年。2016年每戶貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)10000元，2017年每戶貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)5000元。2017年，全縣參與發(fā)展一定規(guī)模蔬菜產(chǎn)業(yè)的貧困戶達(dá)2521戶，累計(jì)種植蔬菜4050畝，戶均增收4800元。

品質(zhì)第一：多方對(duì)接提升銷售能力

我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以品質(zhì)第一的原則，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)各個(gè)蔬菜基地嚴(yán)格質(zhì)量管控，拒絕以盈利為唯一目標(biāo)的商家入駐，嚴(yán)禁一些違規(guī)使用農(nóng)藥化肥的產(chǎn)品上市，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)決做到綠色安全，以保證廣大消費(fèi)者舌尖上的安全，蔬菜產(chǎn)品總體品質(zhì)較好，此外我縣通過(guò)多方對(duì)接、廣開(kāi)銷路，贏得了市場(chǎng)認(rèn)可。

直供對(duì)接團(tuán)購(gòu)內(nèi)銷。一是開(kāi)展“農(nóng)校對(duì)接”。分別與江西理工大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)科院食堂簽訂蔬菜供應(yīng)協(xié)議，共建訂單蔬菜基地3個(gè)。二是開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。分別與陽(yáng)光超市、新華都超市等縣內(nèi)大型超市，以及碧桂園“扶貧專柜”、國(guó)光超市等縣外知名超市簽訂蔬菜供應(yīng)協(xié)議，共建訂單蔬菜基地6個(gè)。三是開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”。在錦繡江南、金福花園、水岸人家等較大居民小區(qū)設(shè)立8個(gè)蔬菜便利店，實(shí)現(xiàn)蔬菜直采直供。

冷鏈配送外銷零售。鼓勵(lì)博苑農(nóng)業(yè)、龍溪農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)以及杰村穎德、方太天綠、埠頭榕樹(shù)灣、官橋農(nóng)場(chǎng)等專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、蔬菜販運(yùn)聯(lián)合體、蔬菜大戶、蔬菜基地發(fā)展冷庫(kù)、冷藏保鮮車等蔬菜冷鏈物流項(xiàng)目，鼓勵(lì)“電商”“微商”參與蔬菜產(chǎn)品銷售，推進(jìn)零售終端網(wǎng)絡(luò)化，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)、社區(qū)便民菜店、生鮮超市等蔬菜零售終端體系，減少中間環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)加工到批零市場(chǎng)綠色通道。

專業(yè)市場(chǎng)批發(fā)營(yíng)銷。以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，把建設(shè)中的興國(guó)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建成全縣農(nóng)產(chǎn)品的集散地和中轉(zhuǎn)站，成為鏈接全國(guó)市場(chǎng)的橋梁和紐帶，著力打造成為上連各大城市的市場(chǎng)和超市、下連千家萬(wàn)戶的基地，形成生產(chǎn)基地+三級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的“1+3”平臺(tái)。加強(qiáng)與廣州、深圳、廈門(mén)等目標(biāo)市場(chǎng)的交流合作，發(fā)展對(duì)口供應(yīng)蔬菜基地，全方位做好蔬菜生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和銷售的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍。并借力國(guó)家煙草專賣(mài)局支援，依托煙草配送物流和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，讓興國(guó)蔬菜真正“走出去”，解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂。

產(chǎn)業(yè)扶貧：以聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)脫貧致富

在推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我縣始終按照“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧要求，逐一完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷擴(kuò)大貧困戶受益面，同時(shí)也不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式，一些成功經(jīng)驗(yàn)也被多地效仿，帶動(dòng)了一大批貧困群眾增收、脫貧、致富。

產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)聯(lián)結(jié)。為充分調(diào)動(dòng)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，我縣降低產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)門(mén)檻，印發(fā)了《興國(guó)縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)扶項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充意見(jiàn)（試行）》，對(duì)貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的種植面積再次進(jìn)行調(diào)整，將露地種植2畝以上調(diào)整為0.5畝以上，大棚種植0.5畝以上調(diào)整為0.3畝，進(jìn)一步激發(fā)了有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性。

反租倒包聯(lián)結(jié)。采取“企業(yè)+基地+貧困戶”等多種模式，貧困戶與企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂協(xié)議，由貧困戶定量包產(chǎn)，反租倒包蔬菜大棚，貧困戶在獲得1500元/月工資的同時(shí)，并獲得超額部分60%的分紅。以瀲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為例，通過(guò)返租倒包實(shí)現(xiàn)20戶貧困戶年均增收2萬(wàn)元。

訂單生產(chǎn)聯(lián)結(jié)。如我縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供餐企業(yè)金源鴻公司推行的訂單生產(chǎn)模式，共有11個(gè)“一村一品”基地2100余戶貧困戶通過(guò)加入合作社方式參與訂單生產(chǎn)。通過(guò)設(shè)定最低保護(hù)價(jià)，避免了貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

基地務(wù)工聯(lián)結(jié)。我縣出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)吸納10名以上建檔立卡貧困戶、務(wù)工期限超過(guò)6個(gè)月的基地或合作社，給予4萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)。如高興鎮(zhèn)高多村蔬菜基地，當(dāng)基地需要用工時(shí)，勞務(wù)合作社優(yōu)先安排貧困戶務(wù)工，基地全年日均安排勞動(dòng)力25人以上，其中長(zhǎng)期在基地務(wù)工的貧困戶有40余人，年付工資約20萬(wàn)元，貧困戶工資占40%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入1200元/月以上。

入股分紅聯(lián)結(jié)。一方面激活貧困戶產(chǎn)權(quán)入股分紅，如埠頭鄉(xiāng)垓上村62戶貧困戶以山林、土地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股大戶領(lǐng)辦的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食材基地，戶均年分紅2000余元。另一方面引導(dǎo)信貸資金入股分紅，我縣從產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中釋放貸款，將信貸資金入股到產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受益分紅，僅瀲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園就入股分紅覆蓋235戶貧困戶，每戶入股5萬(wàn)元，年分紅6000元，入股2萬(wàn)元也能分紅3000元。此外，我縣還探索推行扶貧資金變股金模式，去年已助44戶貧困戶從蔬菜基地中戶均增收2000元。