孫軍偉

（新疆頭屯河流域管理局，新疆 昌吉 831100）

新疆頭屯河流域位于烏昌經(jīng)濟中心，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要工業(yè)基地。隨著流域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)業(yè)、生活等方面用水量的增加，水資源供需矛盾逐漸突出，流域周邊的社會經(jīng)濟效益受到影響。因此，在合理利用水資源的條件下，解決當前存在的問題，提高水資源利用率，確保水資源可持續(xù)利用發(fā)展，已成為水利部門的重要工作。

1 頭屯河流域概況

頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市之間的界河，處于天山北麓，總面積2 885 km2，灌區(qū)可耕面積約6.67 萬hm2，設計灌溉面積約3 萬hm2。頭屯河流域年平均降水量約358.5 mm，降水量隨海拔高度增加而增大，其中，中高山區(qū)的氣象站年降水量約為534.2 mm，低山區(qū)的水文站年降水量約359.5 mm，而山前平原區(qū)的氣象站年降水量約為181.7 mm。流域內(nèi)全年降水量分配不均勻，降水量主要分布在6—8 月，占年降水量的31.7%～50.3%。全年冬季降水量最少，夏季降水量明顯增大，進入秋季后降水量開始減少[1]。為緩解降水量分配不均的矛盾，頭屯河流域修建了不同措施的水利工程，灌區(qū)內(nèi)有中型山區(qū)水庫1 座，庫容為2030 萬m3，水庫下游有渠首樞紐工程1 座，輸水總干渠42 km。灌區(qū)內(nèi)配套條田有1200 塊，其中支渠19 條，總長160km；斗渠500 條，總長420.5 km；農(nóng)渠1 500 條，總長755 km；排水渠3 條，總長20.5 km。形成了較完善的引、蓄、輸、配、灌溉系統(tǒng)，一定程度上緩解了區(qū)域降水量不足的矛盾，解決了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的水資源供應矛盾[2]。

2 存在的主要問題

2.1 水資源供需矛盾突出

頭屯河流域位于天山北坡經(jīng)濟開發(fā)帶，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和流域內(nèi)人口的增加，水資源供需矛盾日益突出。頭屯河流域農(nóng)用水比例高，60%以上的水資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重制約了工業(yè)及城市建設的水資源量。頭屯河流域內(nèi)人均水量僅為新疆人均占水量的12%，因此頭屯河流域水資源短缺已經(jīng)成為社會經(jīng)濟高速發(fā)展的阻礙因素之一。

頭屯河水資源的時空分配不均勻，頭屯河來水主要依靠山區(qū)冰雪融水和自然降水，每年的汛期在6—8月，期間水量占全年總來水量的65%以上，此外，由于水利工程調(diào)控能力較弱、供水能力有限、流域內(nèi)地下水資源超采等影響，流域下游在春季嚴重缺水，春季是農(nóng)業(yè)種植期，水資源不足嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 工程配套設施老舊

一是頭屯河流域現(xiàn)有水利工程大部分建于20 世紀60～80 年代，由于凍脹、風化、水流泥沙磨損等影響，建筑工程破損、老化嚴重，部分工程長時間帶病工作，致使其工程效益不能充分發(fā)揮。二是頭屯河流域水土流失嚴重，部分灌溉渠道泥沙淤積嚴重，導致工程效益降低，渠道壽命縮短，部分渠道已經(jīng)完全失效，致使其輸水能力逐年下降，嚴重制約了流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是頭屯河水庫泥沙淤積嚴重，致使水庫水位逐年抬高，攔蓄效益及防洪能力逐漸降低，水庫對突發(fā)洪水的調(diào)控能力逐漸下降，極大地增加了下游堤防的壓力，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是頭屯河流域缺乏山區(qū)洪水控制性工程，該流域夏季炎熱，山區(qū)冰雪融化速度較快，且歷時長流量大，時有突發(fā)性洪水發(fā)生。洪水已經(jīng)成為該流域的重要災害之一，嚴重威脅著國家人民生命財產(chǎn)安全，影響流域內(nèi)各行業(yè)的整體發(fā)展。

2.3 水環(huán)境污染嚴重

一是長期以來，隨著國家西部大開發(fā)的推進，頭屯河流域大力推廣灌溉農(nóng)業(yè)，水資源利用率較高，但是也造成綠洲邊緣生態(tài)環(huán)境脆弱、荒漠化、鹽堿化加重等問題。二是頭屯河流域分布有較多的小城鎮(zhèn)和團場，第二產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟活動活躍對頭屯河流域水質(zhì)造成嚴重的污染。流域下游的工業(yè)區(qū)廢水不斷排向頭屯河，導致下游污染問題日益突出。三是頭屯河流域水中泥沙含量較高，一直困擾著頭屯河流域水資源的開發(fā)利用，泥沙含量過高不能滿足居民用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)滴灌用水的水質(zhì)要求，從而影響了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

2.4 水資源管理體系不規(guī)范

頭屯河流域水資源管理體系相對分散，水資源管理涉及到農(nóng)業(yè)、水利、城市建設、環(huán)保、流域、抗洪抗旱等多項管理工作，而當前流域水資源管理體系尚不完善，表現(xiàn)為多個部門管理的局面，導致工作重疊，區(qū)域分割嚴重，管理權限分散，水資源調(diào)配效率低下，影響流域的整體健康發(fā)展。

3 關鍵管理措施

3.1 重視宣傳教育，提高群眾參與意識

人民群眾的廣泛參與是保護水資源可持續(xù)利用的基礎。宣傳科學、節(jié)約用水的重要性和相關舉措，提高用水戶的節(jié)水意識，加強群眾的參與度，增強社會責任意識，有利于后期高效開展水資源保護工作。宣傳教育可以采用講解水資源保護法律法規(guī)、觀看水資源保護視頻，還可以利用報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等不同形式加大對水資源保護的宣傳，適時對相關管理機構和領導干部進行培訓，全面了解和掌握流域水資源狀況，履行自身崗位職責，促進各部門加大水資源保護的監(jiān)督力度。通過一系列宣傳，及時轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和習慣，養(yǎng)成合理利用水資源的生產(chǎn)和生活方式。

3.2 設立專門的的組織管理機構，科學分配及調(diào)度水資源

水資源的可持續(xù)開發(fā)離不開高效的組織管理機構進行指導和協(xié)調(diào)。目前，部分水利工程管理單位由于設置重復、區(qū)域分割嚴重、人員冗余等狀況，導致了管理權限分散，標準低，水資源有效利用率低，效率差，水資源優(yōu)化配置無法實現(xiàn)等問題。設立專門的組織管理機構，有利于明確行政主管部門與專業(yè)管理團隊的責任分工，促進雙方共同協(xié)作，共同負責水資源的監(jiān)督管理工作。

同時，水資源組織管理機構的設置不僅體現(xiàn)了權威性和高效性，也體現(xiàn)了水資源的集中統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在不同區(qū)域設置管理機構，以便行使統(tǒng)一管理權。這種機制能保證水資源管理的權屬性，也能實現(xiàn)水資源保護管理與技術管理的統(tǒng)一。集中統(tǒng)一地管理水資源，實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一征收水費，統(tǒng)一管理水工程等方面做出相應的條例和管理辦法，能積極響應并實現(xiàn)水資源科學分配和合理利用開發(fā)。

3.3 優(yōu)化灌區(qū)工程配置，重視技術應用與推廣

頭屯河灌區(qū)現(xiàn)有的工程配置年代已久，工程效益降低，工程進度緩慢，甚至有些工程存在安全隱患，阻礙了灌區(qū)輸水效率的提高，影響了灌區(qū)長期的經(jīng)濟發(fā)展。因此，對灌區(qū)的工程配置進行更新改造，配套基本工程設施十分必要。

灌區(qū)灌溉過程中，水資源的浪費現(xiàn)象是較為常見的，因此，采用先進的灌區(qū)節(jié)水措施十分重要。但目前灌區(qū)由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛與資金條件的限制，灌溉方式大多為傳統(tǒng)性灌溉，相對比較落后，使先進的節(jié)水灌溉技術難以得到應有的推廣和應用。加強水利科研工作建設，注重綜合技術的應用推廣是灌區(qū)工程持續(xù)發(fā)展的基礎。根據(jù)農(nóng)作物的市場需求，學習引進節(jié)水優(yōu)良的適宜作物，調(diào)整種植結構，引進先進的節(jié)水灌溉制度和技術，加強節(jié)水技術的綜合推廣，提高水資源開發(fā)利用的效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進灌區(qū)人口、資源和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 執(zhí)行水功能區(qū)劃，保證水質(zhì)安全

水功能區(qū)劃是實現(xiàn)水資源合理利用開發(fā)和綜合、科學治理的基礎性工作，也是對水資源的利用、措施實施和監(jiān)督管理狀況進行總體控制的依據(jù)[3]。水功能區(qū)劃需要先確定區(qū)域內(nèi)的整體功能布局，再將重點水域劃分為多種不同用途的水功能區(qū)，為科學合理地利用水資源提供完善的技術資料。通常水質(zhì)的功能與水量具有一定的相關性，水功能區(qū)劃時應同時考慮區(qū)域的水質(zhì)和水量，既要滿足水資源開發(fā)利用過程中對水量的需求，又要嚴格把控水質(zhì)的類別劃分[4]。

頭屯河流域的水質(zhì)管理目標明確，應根據(jù)當?shù)氐乃考八|(zhì)需要，依據(jù)國家出臺的相關規(guī)范及規(guī)程，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，進行水質(zhì)標準的劃分和水質(zhì)現(xiàn)狀的保護。成立專門的水質(zhì)監(jiān)測機構，定期對區(qū)域內(nèi)的地表水進行水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督, 以便隨時應對水質(zhì)安全問題。同時，阻止一切破壞水功能區(qū)的生產(chǎn)活動行為，保護流域水質(zhì)功能和安全。加強對水資源的開發(fā)利用、保護和管理工作，水功能區(qū)可作為重要的平臺，不僅明確了不同管理機構的監(jiān)督管理權限和不同類別水功能區(qū)的管理要求，又達到對合理保護、科學開發(fā)利用水資源的作用。

3.5 加強水資源保護管理工作，完善相關制度

實施水資源保護管理工作的目的是對水資源利用開發(fā)活動進行科學的監(jiān)督和規(guī)劃，避免水環(huán)境遭到污染，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的發(fā)展模式。加強水資源保護管理工作，完善水資源保護制度，在實際情況中有效解決水環(huán)境破壞和生態(tài)安全問題。主要措施有以下幾個方面：一是完善相關法律法規(guī)體系，嚴格按照水資源管理制度的要求，優(yōu)化水資源監(jiān)測監(jiān)督、水資源論證及計劃等相關文件，加快實施各項管理規(guī)定，保證水資源管理制度的順利開展，如《水功能區(qū)管理辦法》《污水防治辦法》《排水管理辦法》等。二是健全管理考核機制，成立由主要領導擔任組長的水資源管理機構，建立由政府統(tǒng)一領導，各部門相互配合的工作機制，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理。將水資源管理考核機制作為主要考核內(nèi)容，落實獎懲制度，對于負責人出現(xiàn)相關方面的重大問題，給予處罰和公示處理。三是加大水資源管理的監(jiān)管力度，不定時對各部門工作內(nèi)容進行抽查和檢驗，落實督查和巡查制度，將具體考核情況記錄成冊，每月按管理考核機制進行獎懲，提高管理人員的重視程度，為水資源安全管理提供堅實后盾。

4 結語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源利用與管理措施需要不斷地完善和進步，頭屯河流域水資源供需矛盾突出、配套工程設施老舊、水環(huán)境污染等問題已經(jīng)阻礙了水利工程的建設，不利于水資源可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，采取對應措施，優(yōu)化流域內(nèi)的水資源管理模式，保護水資源合理開發(fā)和利用，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的必要措施，是頭屯河流域當下刻不容緩的工作重點。