王東勤

(北京社會(huì)主義學(xué)院 北京 100029)

一、民主黨派參與政黨協(xié)商實(shí)踐的作用

中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是我國(guó)政黨制度運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)，是民主黨派參政議政的重要形式，在我國(guó)政治體制運(yùn)行中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。

民主黨派參與政黨協(xié)商是民主黨派的基本職能之一。民主黨派履行政黨協(xié)商職能，既可以直接參與政治決策，也可以對(duì)黨和國(guó)家政策決策的執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督，在社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是近年來(lái)，民主黨派在組織開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)特別是在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化財(cái)稅、金融體制改革以及推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問(wèn)題方面，積極建言獻(xiàn)策，提出很多重要意見(jiàn)和建議，監(jiān)督國(guó)家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行，協(xié)助并推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。發(fā)揮民主黨派參與政黨協(xié)商在協(xié)商民主中的積極作用，需要在確立和強(qiáng)化協(xié)商民主的理念的基礎(chǔ)上，把長(zhǎng)期以來(lái)民主黨派參與政黨協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和概括，正確認(rèn)識(shí)民主黨派參與政黨協(xié)商面臨的實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)在制度建設(shè)層面增強(qiáng)民主黨派參與政黨協(xié)商的規(guī)范性，在調(diào)研的基礎(chǔ)上圍繞中心工作提高政黨協(xié)商的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化政黨協(xié)商的組織性，注重政黨協(xié)商的協(xié)作性，并不斷突出民主黨派的主體性，努力在推進(jìn)參與政黨協(xié)商的探索與實(shí)踐方面取得成效。

二、民主黨派參與政黨協(xié)商實(shí)踐面臨的問(wèn)題

由于受到部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及民主黨派自身對(duì)于政黨協(xié)商重要性認(rèn)識(shí)還不一致、定位不清晰的影響，民主黨派參與政黨協(xié)商還不能更好地發(fā)揮作用。因此，在思想上正確認(rèn)識(shí)民主黨派參與政黨協(xié)商面臨的實(shí)踐問(wèn)題，是發(fā)揮政黨協(xié)商作用首先要解決好的問(wèn)題。

(一)民主黨派“能不能”協(xié)商的問(wèn)題

2015年中央頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義作了特別強(qiáng)調(diào)，但是在實(shí)踐中，組織政黨協(xié)商實(shí)施的運(yùn)行程序、運(yùn)行機(jī)制以及保障機(jī)制并不健全。特別是，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨，一些重大問(wèn)題如果與民主黨派進(jìn)行協(xié)商的話會(huì)嚴(yán)重影響工作效率。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡漠，沒(méi)有完整地認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)主義協(xié)商民主體系，認(rèn)為政黨協(xié)商可有可無(wú)。

2015年，在中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》中，強(qiáng)調(diào)參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的三大職能之一，并且非常明確地將會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商與書面協(xié)商這三種形式確定為共產(chǎn)黨同民主黨派之間的政黨協(xié)商的形式。同時(shí)，中央頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式與程序又作了具體、明確的規(guī)定?？梢?jiàn)，政黨協(xié)商是以民主黨派參政議政為載體，以中共中央黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)的，在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上，通過(guò)民主形式的方式對(duì)黨和政府的工作進(jìn)行的一種具有重要影響力的政治協(xié)商，而非師出無(wú)名、可有可無(wú)、沒(méi)事找事。并且，文件特別強(qiáng)調(diào)民主黨派作為主體之一參加的政黨協(xié)商與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等其他協(xié)商共同構(gòu)成多方面、多層次的中國(guó)特色社會(huì)主義民主協(xié)商體系，是中國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有規(guī)可依、運(yùn)行有據(jù)。

(二)民主黨派“要不要”協(xié)商的問(wèn)題

在政黨協(xié)商中，必須明確協(xié)商是為了達(dá)成共同的意見(jiàn)或取得某種共識(shí)而相互商量，這種共同的意見(jiàn)或共識(shí)，必須是在主體平等的條件下才能達(dá)成。即，協(xié)商取得成效的前提是協(xié)商的主體之間平等，如果沒(méi)有參政黨與執(zhí)政黨之間協(xié)商主體資格或地位的平等，就不是實(shí)質(zhì)意義上的政黨協(xié)商。因?yàn)樵诰唧w的政黨協(xié)商工作中，一些黨政部門對(duì)政黨協(xié)商的性質(zhì)、地位、作用不甚了解，自覺(jué)進(jìn)行政黨協(xié)商的意識(shí)不強(qiáng)，存在著協(xié)商“有限論”“無(wú)用論”等觀念，把與民主黨派進(jìn)行協(xié)商僅僅當(dāng)作一種形式，“擺樣子”“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)于民主黨派在協(xié)商中提出的協(xié)商意見(jiàn)和建議表面重視、實(shí)際輕視，口頭重視、行動(dòng)輕視，抽象重視、具體輕視，存在著敷衍應(yīng)付的消極思想。而作為政黨協(xié)商的重要主體，如果不是從黨政部門獲取直接的“第一手”參政信息，而僅僅是從新聞、評(píng)論和網(wǎng)絡(luò)等間接渠道獲取“二手”參政信息，就不可能在真實(shí)掌握協(xié)商資料的基礎(chǔ)上圍繞議題和內(nèi)容，提出真正有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，從而會(huì)導(dǎo)致民主黨派的意見(jiàn)和建議受到媒體觀點(diǎn)影響而發(fā)生協(xié)商時(shí)的“軌道偏失”，而黨政部門也會(huì)認(rèn)為民主黨派的協(xié)商意見(jiàn)針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性都不強(qiáng)，甚至脫離實(shí)際，協(xié)商質(zhì)量不高而沒(méi)有必要采納。

事實(shí)上，民主黨派參加政黨協(xié)商與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的，根本利益是一致的，是建立在共同政治基礎(chǔ)上的，是“同唱一臺(tái)戲”，是“幫忙”而不是“添亂”“找麻煩”“找岔子”，是有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮不可替代的重要作用。政黨協(xié)商是共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家的重大方針政策和重要事務(wù)、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。[1]因此，鮮明的黨派性特點(diǎn)正是民主黨派在政黨協(xié)商中的特征。民主黨派在政黨協(xié)商中充分應(yīng)用黨派性的特點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展政黨協(xié)商，協(xié)商主體平等地交流、溝通、討論，更容易引起執(zhí)政黨的重視，增進(jìn)、達(dá)成共識(shí)，優(yōu)化、完善、促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)民主決策、科學(xué)決策，能更好地促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。

政黨協(xié)商具有極大的權(quán)威性，體現(xiàn)在參加政黨協(xié)商的范圍小、層次高，參加政黨協(xié)商的主體是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，這種主體間直接進(jìn)行的協(xié)商具有精英協(xié)商的特征。這種權(quán)威性能夠展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)團(tuán)結(jié)、合作、民主、和諧的社會(huì)主義政黨關(guān)系的鞏固和發(fā)展。因此，政黨協(xié)商是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的協(xié)商，有利于聽(tīng)到來(lái)自不同方面的意見(jiàn)，能夠了解到其他渠道難以掌握的社情民意，能夠從不同角度、不同層次充分把各界群眾的要求和意見(jiàn)反映出來(lái)，代表和反映最廣大人民的利益。民主黨派代表人士是在政治上有影響、或在經(jīng)濟(jì)上有成就、或在學(xué)術(shù)上有造詣的高層次人才，對(duì)問(wèn)題看得準(zhǔn)、認(rèn)得清，他們所提出的意見(jiàn)、建議有利于決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，集聚了各有所長(zhǎng)的專家學(xué)者，參與國(guó)家治理和利益表達(dá)的過(guò)程，極大地推進(jìn)民主政治進(jìn)程。由于民主黨派不受地方或部門利益局限，可以排除干擾，能夠比較全面地了解各方面的情況，更有利于客觀地提出意見(jiàn)和建議，減少?zèng)Q策中出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”問(wèn)題。因此，政黨協(xié)商更具有科學(xué)性和說(shuō)服力。[2]

(三)民主黨派“敢不敢”協(xié)商的問(wèn)題

民主黨派做好政黨協(xié)商，對(duì)內(nèi)要學(xué)習(xí)準(zhǔn)確把握參政議政的協(xié)商主題，深入調(diào)研建言獻(xiàn)策的內(nèi)容，綜合分析論證協(xié)商的意見(jiàn)建議以及寫好協(xié)商對(duì)話稿件。對(duì)外要協(xié)調(diào)處理好與黨中央的關(guān)系、與中共各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系、與政協(xié)及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系、與其他民主黨派的關(guān)系以及與本黨派內(nèi)部的關(guān)系等各種關(guān)系。民主黨派參與政黨協(xié)商，不是個(gè)體行為，不是個(gè)體意見(jiàn)的簡(jiǎn)單表達(dá)，而是高度組織化的政黨集體智慧的交流、碰撞、融合，是既立足全局，又廣泛集結(jié)、過(guò)濾、綜合民眾方方面面利益訴求基礎(chǔ)上的組織性、綜合性、集中性反映。面對(duì)政黨協(xié)商氛圍不濃、渠道不暢，權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善等現(xiàn)狀問(wèn)題時(shí)，民主黨派內(nèi)部有些同志對(duì)開(kāi)展政黨協(xié)商缺乏熱情，責(zé)任心不強(qiáng)，抱著多一事不如少一事的消極態(tài)度；有的委員怕“越位”，心存顧慮，怕得罪人、怕被打擊報(bào)復(fù)，存在畏難情緒，怕引起領(lǐng)導(dǎo)和接受意見(jiàn)建議單位的反感，因而畏首畏尾，不敢旗幟鮮明地表達(dá)正確立場(chǎng)；也有的黨派人士使命意識(shí)淡薄，面對(duì)各種錯(cuò)誤現(xiàn)象無(wú)動(dòng)于衷，面對(duì)各種不良傾向麻木不仁，有些喪失多黨合作的精神。而有些民主黨派代表人士往往身兼數(shù)職，集業(yè)界專家、黨派主委、單位領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員或人大代表等多重社會(huì)角色于一身，往往受著多重社會(huì)關(guān)系的制約、束縛，尤其是在政府擔(dān)任行政職務(wù)者，其榮辱升遷與中共黨委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同密切相關(guān)時(shí)，身份地位難以超脫，協(xié)商時(shí)難免心存顧慮、畏手畏腳，缺乏相當(dāng)?shù)挠職夂湍懽R(shí)。凡此種種，使曾經(jīng)與中國(guó)共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的民主黨派失去本色。作為新型政黨制度的重要組成部分，政治協(xié)商議政不行政、獻(xiàn)策不決策、立論不立法，是各界人士發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行協(xié)商交流的平臺(tái)，民主黨派參與政黨協(xié)商的履職舞臺(tái)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)行使話語(yǔ)權(quán)的舞臺(tái)。民主黨派參與政黨協(xié)商實(shí)際上是助力、推動(dòng)、敦促執(zhí)政黨更科學(xué)、理性地決策，盡最大可能減少、避免決策的失誤、錯(cuò)誤，最大限度地降低制度成本、決策風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力做出完善、成熟、體現(xiàn)“最廣大人民群眾的利益最大公約數(shù)”的政策選擇。[3]因此，民主黨派參與政黨協(xié)商，如果不能鮮明地表達(dá)正確的觀點(diǎn)和態(tài)度，不能真正提出“建設(shè)性質(zhì)疑”，就會(huì)失去政黨協(xié)商存在的意義。

綜上所述，民主黨派參與政黨協(xié)商師出有名，不是可有可無(wú)，不僅可以作為而且應(yīng)該作為，民主黨派成員要自覺(jué)把社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，把具有濟(jì)世為民的學(xué)術(shù)品格和有“一寸丹心圖報(bào)國(guó)”、鐵肩擔(dān)道義的責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)政黨協(xié)商工作的需要，認(rèn)認(rèn)真真履行時(shí)代所賦予的職能，理直氣壯加強(qiáng)政黨協(xié)商，敢于講真話、建諍言，只要出于公心，就大膽去協(xié)商建言，不回避、不后退，持續(xù)深入挖掘，如實(shí)反映情況，客觀分析問(wèn)題，敢于和善于提出批評(píng)意見(jiàn)，運(yùn)用政黨協(xié)商的“話語(yǔ)權(quán)”，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展措施落到實(shí)處，使政黨協(xié)商在服務(wù)黨委、政府工作大局中發(fā)揮更大作用。

三、推進(jìn)民主黨派參與政黨協(xié)商實(shí)踐的途徑

近年來(lái)，民主黨派不斷探索參與政黨協(xié)商的實(shí)踐途徑，依照法定程序不斷增強(qiáng)協(xié)商民主的規(guī)范性，在調(diào)研的基礎(chǔ)上圍繞中心工作提高政黨協(xié)商的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化政黨協(xié)商的組織性，注重政黨協(xié)商的協(xié)作性，并不斷突出民主黨派的主體性，努力在推進(jìn)參與政黨協(xié)商實(shí)踐探索方面取得積極成效。

(一)依照法定程序增強(qiáng)協(xié)商民主的規(guī)范性

政黨協(xié)商要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法定程序，增強(qiáng)協(xié)商民主的規(guī)范性，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確集中最廣大人民群眾的意見(jiàn)和訴求，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

1.抓制度建設(shè)。政黨協(xié)商是政治性協(xié)商，如果不能在制度性層面形成政黨協(xié)商規(guī)程和程序，那就無(wú)法有效發(fā)揮政黨協(xié)商的作用。從中央和各地開(kāi)展政黨協(xié)商工作而言，首要的就是要貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》精神，地方各級(jí)政府制定出臺(tái)有關(guān)政黨協(xié)商的文件，對(duì)推進(jìn)政黨協(xié)商規(guī)范化、制度化及程序化進(jìn)行界定，使政黨協(xié)商進(jìn)一步有章可循、有據(jù)可依。以北京市為例，2016年中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》精神，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施辦法》，并在2016、2017年會(huì)同北京市委辦公廳研究相繼制定了“政黨協(xié)商計(jì)劃”，在明確會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面等文件規(guī)定的協(xié)商形式基礎(chǔ)上作出程序性安排。在此基礎(chǔ)上，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部又專題就專項(xiàng)集體協(xié)商、開(kāi)展對(duì)口協(xié)商、委派民主黨派代表人士協(xié)商、探索提案辦理協(xié)商等制定了單項(xiàng)制度規(guī)定，形成民主黨派建言“直通車”等8個(gè)制度體系，并專門成立了無(wú)黨派人士建言獻(xiàn)策小組，從實(shí)踐操作層面解決了“協(xié)商為什么”“協(xié)商對(duì)象是什么”“協(xié)商內(nèi)容是什么”“必須協(xié)商的事項(xiàng)有什么”“協(xié)商程序是什么”“協(xié)商后效果怎么樣”等問(wèn)題，為北京市開(kāi)展政黨協(xié)商工作提供了政策與制度依據(jù)。同時(shí)，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委宣傳部、外宣辦也都聯(lián)合發(fā)文及時(shí)報(bào)道，擴(kuò)大了政黨協(xié)商在北京市的影響，為政黨協(xié)商的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.抓機(jī)制建設(shè)。完善政黨協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是政黨協(xié)商常態(tài)化的前提，統(tǒng)戰(zhàn)部專題研究政黨協(xié)商工作，加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)攬。在組織實(shí)施政黨協(xié)商過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與黨委、政府的有效銜接，每年按黨委、政府確定的工作重點(diǎn)，提出當(dāng)年政黨協(xié)商的工作年度計(jì)劃方案，報(bào)黨委同意后轉(zhuǎn)發(fā)各方共同執(zhí)行。完善政黨協(xié)商的權(quán)益保障機(jī)制，要尊重和保護(hù)民主黨派履行政黨協(xié)商職能的權(quán)利，正確對(duì)待民主黨派提出的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，做到不打棍子、不扣帽子、不抓辮子；對(duì)阻撓民主黨派民主協(xié)商的，可提出追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任的建議。各級(jí)政府要積極支持政協(xié)政黨協(xié)商，每年把政黨協(xié)商工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。市黨政部門、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)單位主動(dòng)支持配合民主黨派開(kāi)展政黨協(xié)商，出臺(tái)相關(guān)制度，積極為民主黨派成員了解情況、查閱資料、走訪座談等提供方便。完善知情反饋機(jī)制，要建立黨政機(jī)關(guān)定期向民主黨派通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和重要工作，邀請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)定期向民主黨派組織和民主黨派成員通報(bào)情況。民主黨派積極開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)教育和政情通報(bào)活動(dòng)，為民主黨派成員知情明政創(chuàng)造良好條件。在政黨協(xié)商意見(jiàn)辦理、落實(shí)和反饋上，明確相關(guān)部門(單位)向民主黨派機(jī)關(guān)或?qū)ｎ}部門匯報(bào)辦理情況；重要協(xié)商意見(jiàn)能及時(shí)采納反饋的，要通過(guò)視察調(diào)研、約談等形式進(jìn)行跟蹤督辦；對(duì)協(xié)商建議辦理不力造成不良后果和影響的，向黨委、政府提出責(zé)任追究建議；黨委、政府要及時(shí)檢查處理并作反饋；統(tǒng)戰(zhàn)部門要將政黨協(xié)商辦理落實(shí)情況及時(shí)告知民主黨派或民主黨派成員。完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的重要會(huì)議和活動(dòng)要邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派代表人士參加并形成制度和慣例。[4]

3.抓年度協(xié)商計(jì)劃。以北京為例，在計(jì)劃制定方面，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年會(huì)根據(jù)國(guó)家的大政方針先確定重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，并將工作重點(diǎn)與民主黨派提交的議題在充分醞釀的基礎(chǔ)上結(jié)合后，制定出政黨協(xié)商工作的年度計(jì)劃方案，報(bào)市委同意后轉(zhuǎn)發(fā)參與各方共同執(zhí)行。在計(jì)劃實(shí)施上，由統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)分專題牽頭，民主黨派綜合協(xié)調(diào)和跟蹤推進(jìn)，安排相關(guān)民主黨派成員參與并具體實(shí)施，這些工作大大增強(qiáng)了政黨協(xié)商的計(jì)劃性和規(guī)范性。

(二)圍繞中心工作提高政黨協(xié)商的準(zhǔn)確性

1.在積極調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)協(xié)商。政黨協(xié)商內(nèi)容廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面，越是這樣，越需要在開(kāi)展政黨協(xié)商時(shí)，選準(zhǔn)角度、把握取向。堅(jiān)持政黨協(xié)商是各級(jí)黨委、政府的中心工作之一。民主黨派參與政黨協(xié)商要“緊扣”黨委、政府的中心工作來(lái)協(xié)商議政，把協(xié)商民主精神貫穿于政黨協(xié)商工作之中，引導(dǎo)民主黨派成員圍繞協(xié)商深入調(diào)查研究，開(kāi)展專題調(diào)研，認(rèn)真分析思考，提出具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)、建議，促進(jìn)黨委、政府戰(zhàn)略決策的落實(shí)。比如，民主黨派圍繞推動(dòng)黨委、政府重大決策部署貫徹落實(shí)，包括重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和涉及人民群眾利益的實(shí)際問(wèn)題等議題開(kāi)展政黨協(xié)商，定期對(duì)協(xié)商事項(xiàng)辦理進(jìn)行民主評(píng)議，專題就推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作開(kāi)展民主協(xié)商，這樣開(kāi)展精準(zhǔn)協(xié)商就能夠得到相關(guān)部門普遍支持并取得良好效果。

2.在廣泛參與的基礎(chǔ)上協(xié)作協(xié)商。政黨協(xié)商作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系重要組成部分，既要增強(qiáng)與政協(xié)協(xié)商等其他政治協(xié)商有機(jī)聯(lián)系，又要在實(shí)踐中增強(qiáng)與民主監(jiān)督及參政議政的相互協(xié)作，從而形成合力來(lái)增強(qiáng)政黨協(xié)商的力度和實(shí)效。推動(dòng)政黨協(xié)商與民主監(jiān)督相結(jié)合，就社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題發(fā)出民主黨派的聲音，發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。特別是推動(dòng)在政黨協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)議政相結(jié)合，支持民主黨派代表人士設(shè)立微信公眾號(hào)、博客、微博、網(wǎng)上工作室等。政黨協(xié)商具有客觀、公正、理性、權(quán)威的特點(diǎn)，輿論監(jiān)督具有快捷、形象、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)，政黨協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)議政兩者聯(lián)動(dòng)，有助于加大宣傳政黨協(xié)商工作，推動(dòng)社會(huì)各方面在廣泛了解的基礎(chǔ)上參與政黨協(xié)商。

(三)積極創(chuàng)造條件強(qiáng)化政黨協(xié)商的組織性

民主黨派參與政黨協(xié)商往往表現(xiàn)為一種高層次和有組織的協(xié)商，具有較強(qiáng)的社會(huì)政治影響力。因此，民主黨派要強(qiáng)化政黨協(xié)商組織化程度，推進(jìn)政黨協(xié)商的方法和載體創(chuàng)新，確保政黨協(xié)商工作的有度有序有效開(kāi)展。

1.增強(qiáng)集體調(diào)研的力度。這幾年，民主黨派在強(qiáng)化政黨協(xié)商組織化程度方面，全國(guó)各地的普遍做法是各民主黨派每年圍繞重要議題開(kāi)展專項(xiàng)民主協(xié)商，具體是由各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立幾個(gè)政黨協(xié)商推進(jìn)小組并成立相關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，在提高政黨協(xié)商組織化程度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展范圍廣、聲勢(shì)強(qiáng)的集體政黨協(xié)商。以北京市為例，各民主黨派緊扣首都發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到開(kāi)展有計(jì)劃、有題目、有載體、有實(shí)效的政黨協(xié)商工作。近兩年來(lái)，圍繞落實(shí)北京城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問(wèn)題，圍繞有關(guān)城市人口調(diào)控、疏解交通擁堵、大氣污染治理、水環(huán)境治理等“大城市病”治理的重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞關(guān)于市級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算、新聞?shì)浾摥h(huán)境和媒體責(zé)任、司法機(jī)關(guān)法律文書網(wǎng)上公開(kāi)等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，北京市民主黨派開(kāi)展了政黨協(xié)商，推進(jìn)了各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，切實(shí)助推了黨委、政府重大決策部署的落實(shí)。

2.突出民主黨派的主體性。民主黨派是政黨協(xié)商實(shí)踐的主體，民主黨派成員是政黨協(xié)商實(shí)踐的主要參與者。民主黨派成員參與政黨協(xié)商是履行自身職責(zé)，民主黨派成員履行政黨協(xié)商職責(zé)好不好，直接影響著參政黨職能的發(fā)揮；民主黨派成員參加政黨協(xié)商工作的程度，也直接決定著政黨協(xié)商工作的廣度和深度。民主黨派成員是否“懂政治、會(huì)協(xié)商、善議政”，是政黨協(xié)商取得成效的前提。“懂政治、會(huì)協(xié)商、善議政”集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于政黨協(xié)商的新思想、新要求，既是對(duì)政黨協(xié)商提出方向和目標(biāo)，也是推進(jìn)政黨協(xié)商的主要保障；既是對(duì)新時(shí)代民主黨派事業(yè)發(fā)展的論斷，也是對(duì)民主黨派成員的要求。因此，要始終把激發(fā)和發(fā)揮民主黨派成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性放在突出位置，使之成為政黨協(xié)商的主體力量。在實(shí)踐中，執(zhí)政黨與各民主黨派都要積極創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)讓民主黨派成員“唱主角”，讓民主黨派成員有更多機(jī)會(huì)、更多平臺(tái)，在更多的載體發(fā)出聲音，為政黨協(xié)商出力，發(fā)揮作用。特別是各民主黨派自身要強(qiáng)化主體意識(shí)，切實(shí)踐行習(xí)近平總書記的要求，積極幫助提高民主黨派成員的協(xié)商能力，參與政黨協(xié)商實(shí)踐。