為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》要求，日前，山西省政府正式印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)山西實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2020 年、2022 年、2035 年三個(gè)階段用水總量和強(qiáng)度等主要節(jié)水目標(biāo)，將著力實(shí)施總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源、節(jié)水科技創(chuàng)新等六大節(jié)水行動(dòng)。

山西是北方干旱缺水省份，多年平均水資源總量123.8 億立方米，人均水資源占有量?jī)H為381 立方米，為同期全國(guó)人均水平的17%。有限的水資源要支撐山西轉(zhuǎn)型綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展，必須推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水資源利用效率。

根據(jù)《方案》，到2020 年，全省用水總量控制在93 億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015 年分別下降15%和13%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；到2022 年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立。全省用水總量控制在94.2 億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015 年分別下降18%和15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56；到2035 年，全省用水總量控制在99 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到先進(jìn)水平，形成水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

《方案》體現(xiàn)節(jié)水抓重點(diǎn)領(lǐng)域、抓重點(diǎn)地區(qū)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大格局，提出開展6 大行動(dòng)、19 項(xiàng)工作任務(wù)。一是總量強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格用水全過程管理，嚴(yán)格考核責(zé)任追究。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2022 年，建立全省先進(jìn)用水定額體系，50%以上縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。到2020 年，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積160 萬畝、水肥一體化面積5 萬畝；到2022 年，創(chuàng)建3 個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和12 個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是工業(yè)節(jié)水減排。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用。到2022 年，在火力發(fā)電、鋼鐵、煤化工和化工、食品和發(fā)酵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)，各市分別建成1 家以上節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。四城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。五是重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源。嚴(yán)控超采區(qū)地下水開采量，強(qiáng)化巖溶大泉保護(hù)監(jiān)管，提升非常規(guī)水利用率。到2022 年，全省各設(shè)區(qū)城市再生水利用率全部達(dá)到20%以上，非常規(guī)水利用占比提高2%。六是節(jié)水科技創(chuàng)新。加快節(jié)水科技攻關(guān)，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣和節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育。

《方案》注重機(jī)制體制改革，突出市場(chǎng)和政府作用兩手發(fā)力。一是政策規(guī)范制度推動(dòng)。推進(jìn)水價(jià)改革、推動(dòng)水資源稅改革、加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、強(qiáng)化用水督查管理、健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。到2022 年底前，縣級(jí)以上城市全面實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度；對(duì)全省年用水量10 萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)和5 萬立方米以上的服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)計(jì)量全覆蓋，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量；對(duì)年用水量50 萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。二是市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革、推廣水效標(biāo)識(shí)節(jié)水產(chǎn)品、推動(dòng)合同節(jié)水管理、實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。

《方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)法治保障、完善財(cái)稅政策、拓展融資模式、廣泛宣傳教育、開展交流合作等六項(xiàng)保障措施，重點(diǎn)搭建全社會(huì)各行業(yè)齊抓共管的節(jié)水機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，力求28 項(xiàng)具體節(jié)水措施落地見效，提升全民節(jié)水意識(shí)，構(gòu)建全省節(jié)水社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)明確了各省直有關(guān)部門的分工方案，要求涉及的省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等23 個(gè)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施，分工負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)方案落實(shí)。

《方案》是山西省貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的主要依據(jù)，也是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全省實(shí)施節(jié)水工作的綱領(lǐng)性文件將為山西提高水資源利用效率，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。