李 莉

（永濟市水資源管理委員會辦公室，山西 永濟 044500）

進入21 世紀以來，黨中央、國務院站在執(zhí)政為民高度，關心農民群眾疾苦，把解決農村人口飲水安全問題，作為促進農村經濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。從1999 年開始，永濟市因地制宜，科學規(guī)劃，堅持把實施農村集中供水工程當作為農民群眾辦好事、辦實事重要內容，抓規(guī)劃、抓項目，抓建設、抓質量，抓管理、抓效益，努力把農村集中供水工程建成標準高、效益高的為民工程。

近20 年來，永濟市先后投資1.5 億余元，實施了近100 處（內含2 次飲水工程）農村安全飲水工程建設，其中集中供水工程4 處，單村供水工程90 余處，解決了253 個自然村、23 萬余人的飲水不安全問題，全市農村飲水安全實現了全覆蓋。

1 工程建設情況

1.1 農村集中供水工程

郭李水源地集中供水工程。這是永濟在山西省首家動工實施的、建設跨流域的農村集中供水工程。主要為解決永濟市北部地區(qū)張營、栲栳、城北、開張、卿頭5 個鎮(zhèn)（街道）100 余個自然村、10 萬余人飲用超標含氟水，祖輩因水而病、因病而窮的問題。工程自1999年底設計施工，三次變更水源地，2003 年主體工程基本完工。工程從中條山前沿打井取水匯流至蓄水池，通過主管道輸送至兩個加壓泵站，與村級配水管網連接，送水至各村，完成供水任務。主要項目有：打井3 眼，建500 t 蓄水池1 座，架設輸電線路1.2 km；鋪設主干支輸水管道217.5 km，村級配水管道750 km，設置分水井、檢測井、氣閥井、泄水井379 座，建設容量500 t 調節(jié)蓄水池3 座；加壓泵站2 座，配6 臺機組，流量120 t/h，揚程50 m。工程總投資3 850 萬元，其中國補和省級配套2 163 萬元，運城市、永濟市地區(qū)配套和自籌1 687 萬元，設計年供水能力86 萬t，最高可達100 萬t。

為進一步提高這項民生工程的社會、經濟效益，從2006—2013 年，永濟市積極實施進村入戶配套工程，先后完成投資1800 萬元，其中國補958 萬元，配套、自籌800 余萬元，工程項目有：鋪設輸水主管道64 km，安裝村級管道786 km，實施入戶工程19 368處，并安裝相關配件，使20 余個自然村、3 萬余人吃水難問題得到解決。

風柏峪水源地集中供水工程。為解決東部地區(qū)群眾飲水安全問題，2007 年，永濟市動工實施了風柏峪水源地農村集中供水工程，在省、市水利部門的支持下，工程于2018 年完工，總計完成投資1270 萬元，其中國補494 萬元，自籌776 萬元。主要項目有：打井2 眼，配泵2 臺，變壓器2 臺，建管理站1 座、500t 蓄水池2 座，自動化管理系統1 套，鋪設各種輸配水管道37.5 km，安裝相關配件1.1 萬套，解決了20 余個自然村、1 個農場，共計2.4 萬人的飲水不安全問題。

虞鄉(xiāng)水源地集中供水工程。工程從2007 年動工實施，先后完成投資197 萬元，其中自籌111 萬元，國補86 萬元。主要項目有：鋪設輸配水管道110 km，修復300t 蓄水池1 座，安裝水表、立桿龍頭、閘閥600 余套，使3 個自然村、2 370 人資源性缺水問題得到有效解決，實現了飲水安全。

韓陽水源地集中供水工程。為解決永濟市西部地區(qū)韓陽、蒲州等2 個鎮(zhèn)、2 個街道群眾飲水難問題，2009 年永濟市實施了韓陽水源地農村集中供水工程，累計完成投資2270 萬元，其中國補1445 萬元，自籌825 萬元。主要項目有：打200 余m 深井2 眼，建占地面積3 000 余m2的管理站1 座，容積300 m3的蓄水池2 座，鋪設輸水主管道47 km，安裝入戶配件10 489 套，解決了40 余個自然村、4 萬余人的飲水安全問題。

1.2 農村單村供水工程

1999 年5 月—2019 年6 月，永濟市先后實施了90 余處單村（內含2 次飲水）供水工程，共完成總投資6 600 萬元，其中國補2 800 萬元，省配1 250 萬元，自籌2 550 萬元，打水源井19 眼，建100 t 水塔11 座，50 t水塔38 座，鋪設輸配水管道1 390 km，安裝相關配件1.89 萬套，使全市60 余個自然村、4 萬余人資源性飲水難問題得到解決。

2 主要經驗做法

在工程建設中，永濟市委、市政府高度重視，多次召開專題會議安排，市領導多次深入工程現場指導，把飲水安全全覆蓋工作作為主要任務來抓；水利部門抽調精兵強將，科學規(guī)劃，嚴把“三關”，解決工程實際困難，調解各種矛盾，確保飲水安全全覆蓋任務按時完成。

2.1 科學規(guī)劃

農村飲水安全工程作為新農村建設的基礎設施，不僅要解決農民群眾吃水難問題，同時要為發(fā)展新農村起到革命性作用。為實現這一目標，必須掌握一手基礎資料，永濟市在1999 年進行百村供水工作的經驗基礎上，2005 年組織力量，分10 個調查組對全市10 個鎮(zhèn)（街道）的飲水情況進行了全面調查。調查結果顯示，全市農村飲水不安全分為資源性缺水和水質性缺水兩種，飲水安全人口12.23 萬人，飲水不安全人口23.4 萬人。水質性缺水主要分布在西部和北部6 個鎮(zhèn)（街道），資源性缺水主要分布在沿山、東部一帶。為有效解決此問題，永濟市抽調工程技術人員，從總體規(guī)劃抓起，按照因地制宜、講究實效原則，針對實際，制訂全市農村安全飲水實施規(guī)劃。主要分為三種方式：一是在北部地區(qū)繼續(xù)擴大郭李水源地集中供水規(guī)模，在東部和西部地區(qū)分別新建風柏峪和韓陽集中供水工程；二是在中部地區(qū)實行集中供水工程；三是在沿山一帶村莊，實行單個獨立工程。

根據實際，永濟市制定了建立三大水源地、全面解決農村人口飲水安全問題的總體規(guī)劃。既避免了重復建設，便于管理，有節(jié)約了資金和水資源，把農村飲水安全引向新高度。

2.2 嚴把“三關”

在工程建設中，永濟市始終把工程質量放在首位，嚴把水質、水源、施工“三道關口”，切實把飲水安全工程建成高標準、高效益的為民工程。

水質關。水質安全是農村供水工程的先決條件。永濟市緊緊抓住確保群眾飲水水質關鍵，在尋找水源地，并加大保護力度同時，定期取水化驗，確保水質符合國家飲用水標準。每項取水工程，在規(guī)劃設計時，必先提取水樣，經化驗合格后，再具體規(guī)劃實施項目。對于確定了工程建設的水源地，每處工程都劃分水源地保護范圍，配備專職管理員，修建工程管理房，定期進行巡查保護，對水源地進行科學有效的管理和保護。

水源關。在確保水質基礎上，鑒于缺水村莊主要面臨資源性缺水問題，把解決優(yōu)質水源地作為農村飲水安全工程建設的關鍵。結合南部山區(qū)水質優(yōu)良、水污染少、水量充沛的實際情況，在沿山洪積扇建立3 個保護區(qū)，保證群眾水質和用水量達到需求，確保農民群眾長期受益。

施工關。工程建設是農村供水工程的關鍵一環(huán)，因此要把工程建設質量放在首要位置。為確保工程質量創(chuàng)優(yōu)達標，做到嚴格執(zhí)行國家標準，進行項目化管理，實施集中統一建設。一要嚴把工程設計關。嚴格工程設計規(guī)劃，設計單位必須具有相應的設計資質；二要嚴把工程材料關。嚴格材料技術標準，嚴格實行材料招標制，按規(guī)定中標后，由水利物資供應站從省農水工程材料設備協作網成員單位采購，確保材料質優(yōu)價廉；三要嚴把工程施工關。嚴格實行工程質量責任制，按照飲水安全標準，實行工程監(jiān)理制和施工合同制，嚴格施工標準，嚴格工程監(jiān)理，與各施工隊簽訂施工合同，為高標準工程建設奠定基礎。

2.3 全面實施

為確保農村集中供水工程建設任務按時保質保量完成，真正把工程建成農民群眾的民生工程，同時采取相應措施，確保工程落到實處。一是領導掛帥。市委、市政府將安全飲水工程納入市委、市政府年度目標考核內容，成立以市委、市政府分管領導任組長的飲水安全領導組，把工程建設作為新農村建設的重要內容來抓，領導組與鎮(zhèn)（街道）、水利、財政部門層層簽訂責任書，鎮(zhèn)（街道）與村簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的真抓實干局面。二是資金保障。把自籌資金落實作為重中之重，明確規(guī)定自籌資金不到位不能使用國補資金進行工程建設；嚴格實行報帳制，工程啟動時撥付工程建設資金總額的40%，余額按進度撥付，工程全部完工撥付80%，驗收合格后撥付完成；同時杜絕資金胡支亂用，在各項目村設立公示墻，公布工程項目、資金投入情況，接受群眾監(jiān)督。三是工程驗收。工程完工后，由施工單位向水管站和鎮(zhèn)（街道）提出驗收申請后，水管站向市水利局提出申請并驗收合格，之后由市飲水安全領導組，組織財政、審計、紀檢等部門進行驗收；除按規(guī)定驗收工程項目外，還要對工程進行全方位竣工驗收，內容包括材料來源、資金使用、工程管理和供水價格等；未通過驗收的責令其限期改正，二次驗收仍未達標的追查相關責任人責任。

3 建立完善的管理制度

農村飲水安全實現全覆蓋后，按照建管并重原則，永濟市成立了農村飲水工程管理服務中心，由市水利部門具體監(jiān)管，制定各種工程的管理辦法。一是在鎮(zhèn)（街道）水管站指導下，對所有單村飲水工程，全部由受益村采取承包租賃、統一管理及用水協會等形式進行管理。二是對所有農村集中供水工程，一律實行企業(yè)化管理、公司化經營，負責工程管理、運行、維修等。三是實行按量計價，引水入戶的按戶安裝水表，每月按時抄表收費，無故不繳納水費者采取停水處理措施，以保證工程維修、改造和管理人員的費用，使工程得到永續(xù)利用。

近年來，永濟市始終把提高農村飲水安全工程建設質量，作為提高農村群眾飲水安全標準的主要環(huán)節(jié)來抓，制定了一系列技術、保障和管理措施，確保工程建設質量達標、持續(xù)利用，為建設美麗鄉(xiāng)村和農民群眾生活水平提供保障。2019 年8 月，針對村級供水工程實施中存在的村干部重視不夠、施工粗放、設計要求不達標和管理松懈等問題，水利部門舉辦全市農村飲水安全工程培訓班，結合實際，就項目實施中的技術要求、施工標準、工程管理等內容進行學習，有效提升了鎮(zhèn)（街道）、村組干部抓工程管理的積極性，為建設達標工程、安全工程、效益工程和廉潔工程提供了保障，為農民群眾安全飲水打下了堅實基礎。

4 結語

農村飲水安全工程的大力實施，配套完善的管理監(jiān)督制度，實現了全市農村飲水安全實現了全覆蓋。目前，永濟市農村供水工程各項供水設施運行良好，水價合理，群眾幸福感增強，政府滿意度提高，有力促進了美麗鄉(xiāng)村的建設。