杜 磊

（侯馬市水務(wù)局，山西 侯馬 043008）

自20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，山西省南部地區(qū)就開(kāi)始嘗試以低壓管灌為主要形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈努力，已經(jīng)初步形成了以低壓管灌、防滲渠道為主要形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式，基本實(shí)現(xiàn)了灌溉輸水系統(tǒng)的節(jié)水灌溉。但是，受目前一家一戶的條塊耕種模式限制、節(jié)水灌溉工程末端環(huán)節(jié)建設(shè)粗糙、渠系末端灌溉計(jì)量設(shè)施缺乏、農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易制度改革推進(jìn)緩慢等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)田面節(jié)水工作還不夠理想，畝次灌溉用水量還存在著多寡不均、高低懸殊的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)作物田面灌溉還有著較大的空間。

1 農(nóng)業(yè)田面節(jié)水存在的問(wèn)題和短板

1.1 價(jià)格杠桿對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉畝次用水量的約束作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮

近年來(lái)，除了農(nóng)業(yè)灌溉，國(guó)家在對(duì)其它領(lǐng)域的用水量管理方面都有相應(yīng)的價(jià)格杠桿在發(fā)揮作用。例如，工業(yè)生產(chǎn)、洗浴洗車等高耗水行業(yè)很早就實(shí)行了超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。而此類節(jié)水制度，還沒(méi)有能夠有效應(yīng)用到農(nóng)業(yè)灌溉管理領(lǐng)域，按灌溉時(shí)長(zhǎng)計(jì)收水費(fèi)仍然是不少地方通用的做法。這種不按用水量計(jì)費(fèi)的灌溉模式，是導(dǎo)致農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)淡薄的主要因素。

1.2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程缺少末端用水計(jì)量設(shè)施的配套

近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)取得了較大進(jìn)展，農(nóng)田灌溉“最后一公里”得以打通，低壓灌溉、防滲渠道已經(jīng)成為了主要的灌溉輸水方式。但是，要發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，就需要對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉全過(guò)程實(shí)施較為精準(zhǔn)的灌溉用水計(jì)量。而中小型灌區(qū)支渠以下的各級(jí)渠系工程，包括井灌區(qū)的低壓管灌工程在內(nèi)的末級(jí)渠系，節(jié)水設(shè)計(jì)和工程施工比較粗糙，節(jié)水計(jì)量設(shè)施短缺，甚至?xí)霈F(xiàn)用水粗放的問(wèn)題。

1.3 農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域水權(quán)交易工作推進(jìn)緩慢

受農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、用水計(jì)量設(shè)施不配套、水利工程重建輕管、建設(shè)資金不足等一系列因素制約，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域水權(quán)交易改革工作推進(jìn)緩慢，改革成效不明顯。

1.4 農(nóng)業(yè)灌溉用水缺少全過(guò)程監(jiān)管

受制于多年來(lái)形成的固定思維，社會(huì)各界對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域全過(guò)程節(jié)水，尤其是推進(jìn)田面灌溉節(jié)約用水的意識(shí)普遍薄弱，思想認(rèn)識(shí)的滯后，直接影響著農(nóng)業(yè)灌溉全過(guò)程節(jié)水的實(shí)現(xiàn)。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)田面節(jié)水灌溉工作的幾點(diǎn)建議

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域畝次灌溉超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域的全過(guò)程節(jié)水，首先應(yīng)在全過(guò)程節(jié)水的機(jī)制建設(shè)方面下好功夫。在不同的地域和季節(jié)，針對(duì)不同的作物種類、生長(zhǎng)階段，在不同的耕作土壤里在開(kāi)展各類作物灌水實(shí)驗(yàn)，據(jù)此確定不同地域、作物種類、生長(zhǎng)階段、耕作土壤類型的畝次灌溉用水定額，再綜合提水灌溉的機(jī)電成本等因素，最終確定各個(gè)地區(qū)多個(gè)類型的灌溉水價(jià)，包括畝次灌溉用水定額內(nèi)的計(jì)量水價(jià)和超定額部分的累進(jìn)加價(jià)，用價(jià)格杠桿倒逼農(nóng)民群眾主動(dòng)參與節(jié)水工作。

第二，加大農(nóng)田節(jié)水灌溉工程特別是大中型灌區(qū)中末端工程計(jì)量設(shè)施的配套投入。農(nóng)業(yè)灌溉是我國(guó)水資源利用量較大的一個(gè)領(lǐng)域，多年來(lái)其用水量一直占到各行業(yè)用水總量的60%以上。在輸水系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)節(jié)水化的前提下，加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量、發(fā)揮價(jià)格杠桿在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的作用應(yīng)當(dāng)成為今后農(nóng)田水利工作的一個(gè)主攻方向。開(kāi)展農(nóng)田水利工程用水計(jì)量設(shè)施配套工作，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：一是工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，計(jì)量設(shè)施安裝既要考慮到經(jīng)濟(jì)實(shí)用、操作便捷，還要考慮到日常維修和管護(hù)工作的實(shí)際需要；二是事前應(yīng)充分征求農(nóng)民群眾對(duì)配套灌溉計(jì)量設(shè)施的意見(jiàn)和建議，最大程度地滿足群眾要求；三是注重彰顯現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)灌溉特點(diǎn)，將智慧水利方面的高科技元素應(yīng)用到農(nóng)田水利工程建設(shè)中，力求在現(xiàn)有的節(jié)水灌溉模式基礎(chǔ)上有新的突破和發(fā)展。

第三，推進(jìn)適度規(guī)模種植，促進(jìn)田面灌溉節(jié)水工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前，隨著農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益凸顯，有耕地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)村人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)。各級(jí)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)用型科技人才，積極推進(jìn)農(nóng)村耕地的適度規(guī)?；N植，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；龠M(jìn)大塊農(nóng)田的機(jī)械化平整，加快噴灌、滴灌、微灌等田面節(jié)水灌溉技術(shù)的大規(guī)模推廣使用步伐。通過(guò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植模式、大范圍使用田面節(jié)水灌溉工程技術(shù)等舉措，為農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易工作的順利實(shí)施創(chuàng)造必要的條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式實(shí)現(xiàn)新的跨越。