劉云曉

（臨沂市羅莊區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂 276017）

近年來(lái)，隨著羅莊區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，造成的水土流失狀況比較嚴(yán)重。羅莊區(qū)通過(guò)嚴(yán)格水土保持方案審批，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，開(kāi)展項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管工作等一系列舉措，不斷提高綜合治理水平，使得羅莊區(qū)水土保持工作成效顯著。

1 主要做法及成效

1.1 嚴(yán)格規(guī)范方案審批

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，凡在羅莊區(qū)從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編制水土保持方案。按照水土保持方案的編報(bào)范圍、資質(zhì)要求和審批程序、方法及分級(jí)管理、分級(jí)審批的要求，制作了方案審批流程圖，對(duì)審批程序進(jìn)行了公示。截至目前，共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目98份，其中編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)表51份，水土保持方案報(bào)告書(shū)47份。

1.2 依法征收補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)水土保持方案批復(fù)費(fèi)用，采取核定規(guī)費(fèi)、銀行繳納、財(cái)政管理、撥付使用的方式，做到人款分離，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為。截至目前，共收水土保持補(bǔ)償費(fèi)229.39萬(wàn)元，確保應(yīng)收盡收，足額征收補(bǔ)償費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。

1.3 提升監(jiān)督管理能力

2012年，羅莊區(qū)被水利部列為第二批全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。為此，羅莊區(qū)根據(jù)要求制定了《羅莊區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》（羅政辦發(fā)〔2012〕152號(hào)），成立了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、方法步驟、工作要求和監(jiān)督管理工作措施。2015年，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門初驗(yàn)、流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)和水利部抽驗(yàn)，驗(yàn)收合格，確定羅莊區(qū)為全國(guó)第二批驗(yàn)收合格的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。

1.4 營(yíng)造良好法制環(huán)境

確定了每年3月為水保法規(guī)宣傳月，3月最后一周為宣傳周，3月22日、12月4日為法律法規(guī)宣傳日，始終把政策法規(guī)宣傳作為水土保持工作的重點(diǎn)常抓不懈。一是多方式多形式宣傳。制定了《新〈水土保持法〉學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施方案》，采取會(huì)議、電視媒體、制作水保宣傳片、固定標(biāo)語(yǔ)、公開(kāi)欄、廣場(chǎng)媒體、知識(shí)競(jìng)賽等方式，全方位、深層次進(jìn)行宣傳。二是啟動(dòng)水土保持教育進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。通過(guò)宣傳，使全區(qū)廣大干部群眾明白了水土保持的重要性和緊迫性，增強(qiáng)了人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)生活中搞好水土保持的責(zé)任感，樹(shù)立了水土保持法制意識(shí)。

1.5 開(kāi)展“天地一體化”監(jiān)管工作

2018年，根據(jù)山東省、臨沂市“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋任務(wù)的統(tǒng)一部署，羅莊區(qū)嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成每項(xiàng)具體任務(wù)。一是開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料上報(bào)工作。9月份，對(duì)羅莊區(qū)內(nèi)2009—2017年期間批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理工作，全區(qū)共上報(bào)39個(gè)項(xiàng)目。二是開(kāi)展“天地一體化”監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作。11月份，對(duì)羅莊區(qū)內(nèi)253處疑似超出水土流失防治責(zé)任范圍、未編報(bào)水土保持方案而開(kāi)工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。通過(guò)完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料整理和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作，進(jìn)一步掌握了羅莊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目空間分布、建設(shè)狀態(tài)和整體擾動(dòng)狀況，為開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”區(qū)域監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。

1.6 完善監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

對(duì)羅莊區(qū)2008—2018年審批的98個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目綜合信息、方案、技術(shù)評(píng)審、方案批復(fù)、監(jiān)督檢查、監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收、征收補(bǔ)償費(fèi)等方面進(jìn)行了全面錄入，確保羅莊區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全錄入、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)現(xiàn)代化，以及水土保持信息化共享服務(wù)。

2 存在的問(wèn)題

1）水土保持意識(shí)有待加強(qiáng)。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位水土保持意識(shí)比較淡薄，有些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位還不知道需要辦理水土保持方案審批手續(xù)。同時(shí)，個(gè)別開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)還不到位，尤其是竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，未能引起開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的重視。

2）監(jiān)督檢查力度不夠。羅莊區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多、密度大，監(jiān)管工作存在很大的難度，受人員較少等有關(guān)因素的影響，不能對(duì)全區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。

3）監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。由于羅莊區(qū)執(zhí)法體制改革，執(zhí)法人員都劃轉(zhuǎn)至執(zhí)法單位，使得執(zhí)法力度不夠，存在有些項(xiàng)目未辦理水土保持方案審批手續(xù)、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)就開(kāi)工建設(shè)以及未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收就運(yùn)行的現(xiàn)象。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理

采取集中檢查、日常巡查相結(jié)合的方式，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)把水土保持方案審批、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收三個(gè)關(guān)口，力爭(zhēng)水土保持監(jiān)督檢查、方案審批、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收等工作有新的突破，使水土保持治理工作走上法制化、正規(guī)化軌道。

3.2 做好水土保持規(guī)劃

加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位做好水土流失防治工作，落實(shí)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任，確保在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不出現(xiàn)水土流失，不斷擴(kuò)大和保護(hù)治理成果。同時(shí)，依據(jù)《臨沂市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，積極開(kāi)展《羅莊區(qū)水土保持規(guī)劃》編制前期工作，力爭(zhēng)2019年完成編制。

3.3 加大水土保持宣傳力度

堅(jiān)持常規(guī)宣傳和集中宣傳相結(jié)合，加大水土保持宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，開(kāi)展水保法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，將《水土保持法》等法律法規(guī)的精神、規(guī)定宣傳到各級(jí)政府、部門、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和廣大人民群眾之中，不斷提高全民水土保持意識(shí)，增強(qiáng)全民的法制觀念和水土保持意識(shí)。

3.4 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

加強(qiáng)與執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，以水土保持法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度不落實(shí)，水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)不到位；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用等違法行為。

4 結(jié)語(yǔ)

羅莊區(qū)的水土保持工作取得了一定成效，在今后的工作中，將進(jìn)一步規(guī)范管理各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、和改善人居環(huán)境，有效遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，為推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。