韋堯瀚

(廣東省珠海市香洲區(qū)人民檢察院， 廣東 珠海 519000)

完善對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督既是健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的一項重要內(nèi)容，又是維護(hù)司法公正和法治統(tǒng)一的內(nèi)在需求。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛探索如何加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督工作，取得了諸多可喜的成績。僅2018年，全國檢察機(jī)關(guān)督促偵查機(jī)關(guān)立案22 215件、撤案18 385件，同比分別上升19.5%和32%；對偵查機(jī)關(guān)違法取證、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)忍岢鰰婕m正意見58 744件次，同比上升22.8%[1]。然而，在司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)與公安派出所配合有余，監(jiān)督制約不足的情況仍然存在[2]。公安派出所辦案程序不規(guī)范、違法偵查甚至濫用偵查權(quán)、刑訊逼供、違法取證等情況仍然時有發(fā)生。對此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》明確提出了“建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制”的意見。高檢院也多次下文要求加強(qiáng)對公安派出所偵查活動的監(jiān)督，健全對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制。因此，有必要研究新形勢下檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建既符合司法規(guī)律，又符合權(quán)力分權(quán)制衡原理的檢察監(jiān)督機(jī)制。

一、對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督存在的問題

(一)監(jiān)督線索來源渠道較窄

目前，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督線索的來源渠道十分有限，最主要是對提請移送逮捕、起訴的案件進(jìn)行書面材料審理，以及通過提前介入重大、疑難、復(fù)雜案件和受理少數(shù)控告、申訴案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。由于監(jiān)督線索來源渠道較窄，途徑有限，難以做到同步、全面、主動監(jiān)督，在監(jiān)督上存在很多薄弱環(huán)節(jié)和盲點?？陀^上難以有效掌握公安派出所刑事偵查活動是否存在有案不立、以行政處罰代替刑事處罰、侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益等問題，掣肘了檢察監(jiān)督的有效開展。

(二)監(jiān)督滯后性問題沒有解決

公安派出所的刑事偵查活動具有隱秘性的特點，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法知悉公安派出所在刑事偵查活動中出現(xiàn)的不當(dāng)偵查甚至是違法偵查的問題，只能在偵查終結(jié)后，通過審查移送來的案卷的方式進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督方式屬于事后監(jiān)督，而且?guī)в忻黠@的滯后性特點。第一，無法及時發(fā)現(xiàn)偵查活動的違法線索。由于一般情況下檢察官無法參與偵查活動，只能通過書面審理的方式進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督方式的對象實際上是案卷，而不是偵查活動本身。即使公安派出所刑事偵查活動存在違規(guī)違法之處，案卷經(jīng)過公安派出所和案審層層審核、把關(guān)、過濾之后，也不會讓這些違規(guī)違法行為出現(xiàn)在案卷之中。因此，希望通過事后審查的方式發(fā)現(xiàn)案卷中內(nèi)容是否能夠真實反映客觀情況，是否存在偽造證據(jù)、徇私舞弊等違法情況則十分困難。正如朱孝清所言，偵查人員如想徇私枉法，比起訴審判人員在證據(jù)在案情況下進(jìn)行徇私枉法要容易得多，而發(fā)現(xiàn)揭露的難度卻大得多[3]。第二，可能產(chǎn)生諸多難以解決的后續(xù)問題。即使通過事后審查的方式能夠發(fā)現(xiàn)公安派出所在偵查活動中的違法線索，一方面，可能也已經(jīng)對犯罪嫌疑人、證人的人身、財產(chǎn)等權(quán)益造成了損害，甚至是難以彌補(bǔ)的損失，同時，也可能因為時過境遷，難以對這些侵犯犯罪嫌疑人、證人合法權(quán)益的行為予以查證；另一方面，公安派出所在偵查活動中的違法行為通常與非法搜集、偽造證據(jù)有關(guān)。在司法實踐中，曾出現(xiàn)過公安派出所收集的關(guān)鍵證據(jù)因程序不合法被法院以非法證據(jù)為由予以排除，造成整個案件無法定案的案例。

二、加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督需要處理好的幾對關(guān)系

(一)處理好“捕訴合一”與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革后檢察機(jī)關(guān)部門之間協(xié)調(diào)與配合的關(guān)系

監(jiān)督工作的順利開展有賴于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的協(xié)作，在“捕訴合一”與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革之前，各地關(guān)于加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制的探索中都將偵查監(jiān)督部門作為牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公訴、檢察室等部門合力加強(qiáng)監(jiān)督工作。但是在改革之后，檢力資源被重新配置，檢察職能更加集中，檢察分工更加專業(yè)化，偵查監(jiān)督職能與公訴職能不再進(jìn)行區(qū)分，統(tǒng)一由各刑檢業(yè)務(wù)部門共同承擔(dān)，只是不同的刑檢業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)的具體案件類型各有不同。在此背景之下，如何合理分配不同刑檢業(yè)務(wù)部門之間對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督工作則成為了一個新的問題。

現(xiàn)階段對外可以利用各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢察室的優(yōu)勢，由各檢察室首先介入監(jiān)督線索，經(jīng)檢察室了解相關(guān)情況之后，由檢察室根據(jù)監(jiān)督的具體內(nèi)容將相關(guān)監(jiān)督線索反饋至辦理相應(yīng)案件的刑檢業(yè)務(wù)部門。對內(nèi)要強(qiáng)化不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對不同業(yè)務(wù)部門之間就監(jiān)督線索的移交的標(biāo)準(zhǔn)與流程進(jìn)行明確，建立高效的監(jiān)督線索流轉(zhuǎn)機(jī)制，暢通部門之間的信息流轉(zhuǎn)。例如，各刑檢業(yè)務(wù)部門可以設(shè)立專門的信息聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督線索接收、流轉(zhuǎn)工作，做到一案一登記；同時，明確各業(yè)務(wù)部門的分工，堅決做到專案專辦，特別是對于可能涉及多個罪名的、法律適用存在爭議的、可能涉及多個業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督線索，應(yīng)當(dāng)確立此種情況下監(jiān)督線索的分案機(jī)制，防止互相推諉的情況發(fā)生。

(二)處理好檢察監(jiān)督與公安派出所內(nèi)部監(jiān)督之間的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)對公安派出所行使的是外部監(jiān)督權(quán)，公安派出所內(nèi)部還有自己的監(jiān)察機(jī)制。因此，檢察機(jī)關(guān)要把握好監(jiān)督的界限，在保障監(jiān)督不缺位的同時，也應(yīng)當(dāng)避免監(jiān)督越位，將法律監(jiān)督職能擴(kuò)大化與泛化，把法律監(jiān)督職能異化為紀(jì)檢監(jiān)察職能。檢察機(jī)關(guān)在日常的監(jiān)督過程中，若是發(fā)現(xiàn)公安派出所在刑事偵查活動中偶然出現(xiàn)的輕微違法程序瑕疵或純粹因主觀認(rèn)識不到位但未造成嚴(yán)重后果的違法行為，可以口頭向公安派出所提出糾正意見。若是整改不到位或者發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)比較嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)及時通知公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門，通過公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制對相關(guān)問題進(jìn)行整改，這樣既不會讓公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生抵觸心理，也履行了檢察機(jī)關(guān)法定監(jiān)督職能。

(三)處理好檢察監(jiān)督應(yīng)然與實然之間的關(guān)系

目前，各地在探索如何加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建中出臺了諸多實施辦法、細(xì)則等，雖然取得了一定的成績，但是也暴露出一些問題。第一，部分地方制定的相關(guān)實施辦法、細(xì)則脫離實際，難以執(zhí)行。由于目前有關(guān)對公安派出所進(jìn)行檢察監(jiān)督的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，因此檢察機(jī)關(guān)普遍只能依據(jù)和公安機(jī)關(guān)會簽的文件開展工作，監(jiān)督的效果很大程度上依賴公安機(jī)關(guān)的配合與執(zhí)行。目前，公安派出所普遍警力不足，案多人少的矛盾十分突出。除了承擔(dān)刑事案件的偵查工作之外，公安派出所還承擔(dān)著治安管理、刑罰執(zhí)行等工作，任務(wù)繁重，客觀上造成公安派出所對于檢察監(jiān)督的配合“心有余而力不足”。而部分地方的實施辦法、細(xì)則在起草之時未能深入派出所進(jìn)行調(diào)研和充分了解與考慮公安派出所的實際工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致相關(guān)實施辦法、細(xì)則對于公安派出所的配合程度要求過高，甚至出現(xiàn)了部分不切合實際的要求，制約了檢察監(jiān)督工作的有效開展。第二，部分地方制定的相關(guān)實施辦法、細(xì)則對檢察監(jiān)督的定位存在偏差，讓檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任。例如，有些地方以實現(xiàn)監(jiān)督前移為目標(biāo)，將派駐公安派出所的檢察官指導(dǎo)刑事偵查活動的證據(jù)收集、固定、運用及偵查取證方向的工作常態(tài)化。這種監(jiān)督方式從表面上實現(xiàn)了監(jiān)督前移和同步監(jiān)督，實際上是將檢察權(quán)介入到偵查權(quán)的實體運行之中,讓檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)了公安派出所的“第二案審”的角色，不僅有越位之嫌，還嚴(yán)重弱化了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督者的角色。這種自我消解自身監(jiān)督職權(quán)的行為，從長遠(yuǎn)來看，只會給檢察機(jī)關(guān)有效開展檢察監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，實事求是，在充分調(diào)研和與公安派出所充分溝通的基礎(chǔ)上，切實找準(zhǔn)法律監(jiān)督工作的著力點和落腳點,準(zhǔn)確掌握公安派出所刑事偵查工作的規(guī)律和特點，做到措施有效，監(jiān)督有力，以實現(xiàn)檢察監(jiān)督工作的長遠(yuǎn)、有效的開展。

三、加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

(一)監(jiān)督原則

1.法定原則

檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督范圍、方式、途徑、程序等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，絕對不能超越法律的規(guī)定。特別是在創(chuàng)新對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的機(jī)制時，不能逾越現(xiàn)行法律體系下的檢警職能架構(gòu)，杜絕隨意監(jiān)督、越權(quán)監(jiān)督、為監(jiān)督而監(jiān)督，防止監(jiān)督變形與走樣。

2.有限性原則

監(jiān)督本身有一個合適的問題，過度了則適得其反。在社會轉(zhuǎn)型過程中，檢察權(quán)作為一種公權(quán)力，一定要自省、內(nèi)斂和謙抑，否則檢察權(quán)也是會被濫用的[4]。因此，監(jiān)督權(quán)必須在一定范圍內(nèi)行使，尊重偵查權(quán)獨立運行的規(guī)律。具體而言，有限性原則體現(xiàn)在3個方面：第一，參與不干預(yù)。雖然以審判為中心的訴訟制度改革突出了檢察機(jī)關(guān)在審前程序的主導(dǎo)地位，但是這并不意味著將改變公安機(jī)關(guān)在刑事偵查活動中的主導(dǎo)地位。在目前的法律框架下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為核心的引導(dǎo)偵查為抓手加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督，指導(dǎo)而不包辦，杜絕大包大攬，防止公安派出所過度依賴檢察機(jī)關(guān)，將檢察機(jī)關(guān)當(dāng)成“第二案審”。第二，到位不越位。我國檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系是“分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”。這表明檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種配合性監(jiān)督，監(jiān)督的目的不僅僅在于檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)多少問題，而是通過糾錯、引導(dǎo)偵查等手段提升公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，保證法律的正確實施。申言之，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所的監(jiān)督本質(zhì)上是一種法律監(jiān)督，是對公安派出所刑事偵查活動是否符合憲法和法律的監(jiān)督，絕對不能將檢察監(jiān)督介入公安派出所內(nèi)部管理，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能異化為監(jiān)察職能。第三，符合工作實際。檢察機(jī)關(guān)除了對公安派出所的刑事偵查活動進(jìn)行監(jiān)督之外，還有大量的其他工作需要處理，檢察機(jī)關(guān)不可能將精力全部傾注于對公安派出所的刑事偵查活動的監(jiān)督之上。同時，公安派出所警力有限也是無法回避的現(xiàn)實。因此，相關(guān)監(jiān)督方案、細(xì)則等條例的制定應(yīng)當(dāng)符合檢、警兩家的工作實際與現(xiàn)狀，否則無法有效執(zhí)行的條例只會造成檢察機(jī)關(guān)權(quán)威受損，不利于監(jiān)督工作的長遠(yuǎn)開展。

3.實體性問題與程序性問題監(jiān)督并重原則

打擊犯罪與保障人權(quán)是我國刑事訴訟的兩大目的，由于檢察機(jī)關(guān)長期受到以追訴職能為主導(dǎo)的價值取向的影響，開展對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督更注重是否有漏捕、漏訴等實體性問題，對于程序瑕疵和違法問題的重視程度仍然有所欠缺，制約了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的有效開展。隨著兩反的轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位更加凸顯，為了更好地實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的目的，必然要加強(qiáng)實體性問題與程序性問題的監(jiān)督。

(二)監(jiān)督內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督必須明確重點監(jiān)督的范圍，不是盲目的廣撒網(wǎng)式的監(jiān)督，也不是事無巨細(xì)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)有的放矢，做好監(jiān)督工作的“抓”與“放”。

1.立案監(jiān)督

立案監(jiān)督包括公安派出所應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者不應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而立案偵查的兩方面內(nèi)容。其中，前者主要表現(xiàn)為有案不立、先破后立、不破不立、以行政處罰代替刑事處罰等方面。對于前者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注有案不立、立而不偵、偵而不結(jié)、隨意撤案等問題。后者主要表現(xiàn)為對法律認(rèn)識不到位，不該立案而立案和利用偵查職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、隨意制造經(jīng)濟(jì)犯罪案件等方面。對于后者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點審查公安機(jī)關(guān)的立案理由是否合理、合法，公安機(jī)關(guān)是否依法撤銷案件等問題。

2.偵查活動監(jiān)督

以審判為中心的刑事訴訟制度改革是對以偵查為中心的刑事訴訟格局的變化與革新，要求公安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動圍繞審判的證據(jù)認(rèn)定、事實認(rèn)定、法律適用的標(biāo)準(zhǔn)和要求而展開。因此，為確保案件事實認(rèn)定、證據(jù)采信能夠經(jīng)受住庭審的考驗，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范公安派出所收集、固定、保存證據(jù)的行為，引導(dǎo)公安派出所在偵查活動中更加注重證據(jù)的真實性、合法性和證據(jù)鏈條的完整性，從而達(dá)到刑事訴訟庭審實質(zhì)化要求,實現(xiàn)懲罰犯罪與維護(hù)社會公平公正的目的。對此，偵查活動監(jiān)督的重點應(yīng)當(dāng)是勘驗、檢查筆錄不完整，扣押清單與扣押物品不一致等偵查取證程序瑕疵和刑訊逼供、暴力取證，偽造、隱匿證據(jù)，違法采取扣押、凍結(jié)等偵查取證程序的違法行為。除此之外，為提升刑事偵查法治化與人權(quán)保障水平，還應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)對公安派出所適用強(qiáng)制措施的監(jiān)督。一方面，公安派出所經(jīng)區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，即可對犯罪嫌疑人適用刑事拘留、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住。此外，公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制性羈押措施并不需要原決定檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，只需要變更羈押性強(qiáng)制措施之后再通知原批準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)即可，這種信息的不對稱性，極易成為權(quán)力尋租的溫床。在司法實踐當(dāng)中，就出現(xiàn)過檢察機(jī)關(guān)發(fā)出批準(zhǔn)逮捕決定書之后第二天公安機(jī)關(guān)立即改變羈押性強(qiáng)制措施的案例。另一方面，對于符合強(qiáng)制性羈押措施的變更、解除法定條件的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安派出所予以及時變更、解除，以保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。因此，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對公安派出所變更、執(zhí)行、解除強(qiáng)制措施的同步監(jiān)督，保證刑事訴訟活動順利推進(jìn)。

(三)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

1.建立信息共享機(jī)制

所謂信息共享，是指檢察機(jī)關(guān)與公安派出所共享辦案相關(guān)數(shù)據(jù)，互相配合、合作共贏。一方面，信息共享擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的知情渠道。知悉刑事偵查活動相關(guān)數(shù)據(jù)，是檢察機(jī)關(guān)對公安派出所進(jìn)行刑事偵查活動監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，對檢察機(jī)關(guān)有效開展與履行法律監(jiān)督職能至關(guān)重要。公安派出所可定期向檢察機(jī)關(guān)通報刑事發(fā)案、報案、受案、立案、不立案和破案數(shù)；刑事拘留人數(shù)、立案后做撤案處理的案件數(shù)；取保候?qū)?、監(jiān)視居住人數(shù)等數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)可以分析、研判相關(guān)數(shù)據(jù)，找出公安派出所在刑事偵查活動中出現(xiàn)的問題并及時或定期向公安派出所通報。另一方面，信息共享有利于檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)公安派出所提高辦案質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)可對其辦理審查逮捕、立案監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息定期向公安機(jī)關(guān)反饋，指出案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的個性與共性問題，有的放矢，更有針對性地引導(dǎo)公安派出所提高辦案質(zhì)量。

2.探索開放警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)

公安派出所的辦案過程、辦案線索、辦案證據(jù)、法律文書等已經(jīng)基本實現(xiàn)了電子化、數(shù)據(jù)化、信息化，若是檢察機(jī)關(guān)仍然僅僅拘泥于調(diào)閱案卷材料等傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行監(jiān)督，則難以解決監(jiān)督線索來源過窄與監(jiān)督滯后性的問題。因此，檢察機(jī)關(guān)要善于運用大數(shù)據(jù)在監(jiān)督工作中的作用，實現(xiàn)監(jiān)督工作邁上新的臺階。在現(xiàn)有的機(jī)制下，可探索將警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)向檢察機(jī)關(guān)開放，由檢察機(jī)關(guān)查閱派出所辦理案件基礎(chǔ)臺賬、案卷材料等相關(guān)信息。這不僅有利于檢察機(jī)關(guān)對公安派出所辦案信息的全面、動態(tài)掌握，消除監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督，同時還實現(xiàn)了監(jiān)督的端口前移，能夠盡早發(fā)現(xiàn)公安派出所在刑事偵查活動中產(chǎn)生的實體或者程序性問題。至于開放警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)的方式，史立梅等認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以通過與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，獲得進(jìn)入其刑事案件偵辦信息數(shù)據(jù)庫的一定權(quán)限或網(wǎng)絡(luò)端口，自行提取辦案信息[5]。這是值得商榷的，因為這種方式實際上是將公安機(jī)關(guān)的登陸權(quán)限直接授權(quán)給檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)自行登陸查詢相關(guān)案件信息。這種方式雖然給予了檢察機(jī)關(guān)較大的權(quán)限，但是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍顧慮比較大，協(xié)調(diào)難度也較大，推行也較為困難。因此，建議由檢察機(jī)關(guān)通過與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，指定派出所內(nèi)的一名民警作為聯(lián)絡(luò)人，檢察官通過使用公安派出所聯(lián)絡(luò)人提供的賬號登陸警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，這樣既可以減少推行此項工作的阻力，也可以降低檢察官可能承擔(dān)的泄密風(fēng)險。

3.規(guī)范提前介入機(jī)制

提前介入是檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動實現(xiàn)同步、動態(tài)和主動監(jiān)督的一種重要方式，即對于重大、疑難、復(fù)雜及適用法律有爭議的案件，通過對公安機(jī)關(guān)提出取證意見和建議,引導(dǎo)偵查人員依法全面收集、固定、運用證據(jù)，規(guī)范偵查活動，防止冤假錯案，提高辦案質(zhì)量。針對公安派出所的提前介入機(jī)制，可以從以下幾個方面進(jìn)行細(xì)化：第一，明確介入范圍。應(yīng)當(dāng)結(jié)合派出所辦理的案件類型將“重大、疑難、復(fù)雜”的范圍明確化，一方面，避免檢察機(jī)關(guān)與公安派出所對于是否啟動提前介入機(jī)制可能產(chǎn)生的爭議，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，可以防止提前介入機(jī)制隨意擴(kuò)大化適用，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能“案審化”。第二，明確介入尺度。明確檢察機(jī)關(guān)介入公安派出所引導(dǎo)偵查的角色定位，即“引導(dǎo)不主導(dǎo)、參與不干預(yù)、建議不決議”，即檢察機(jī)關(guān)不能過度參與到公安派出所的刑事偵查活動之中，防止主導(dǎo)偵查甚至干擾偵查的情況的發(fā)生。第三，規(guī)范工作流程機(jī)制。建立提前介入工作臺賬，做到每案登記、專人介入，強(qiáng)化責(zé)任落實。每一個提前介入的案件，都應(yīng)在相應(yīng)案卡上作出登記并派出專人介入，原則上所介入的案件將由該檢察官承辦，使承辦人對案件的偵查、取證、后續(xù)補(bǔ)偵空間能夠總體把握，做到心中有數(shù)。第四，健全相關(guān)配套制度。對提前介入的回避制度、保密制度等進(jìn)行規(guī)范，保證提前介入制度的合理運行。

4.合理選擇監(jiān)督模式

近年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實際，探索了多種模式加強(qiáng)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動，獲得了許多經(jīng)驗，為進(jìn)一步加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督提供了寶貴的經(jīng)驗?？傮w而言，可以總結(jié)為全面鋪開模式與重點派駐模式兩種。第一，全面鋪開模式。該模式又可以細(xì)分為3種模式：其一，片區(qū)監(jiān)督模式。該種模式將轄區(qū)內(nèi)的派出所根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃為若干片區(qū)，由不同的檢察官對不同的片區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。此種模式以上海市檢察機(jī)關(guān)為代表，上海市檢察機(jī)關(guān)通過建立社區(qū)檢察室，實現(xiàn)對上海市所有公安派出所刑事偵查活動全覆蓋。其二，全面派駐模式。全面派駐型主要是指通過向公安派出所派駐檢察室實現(xiàn)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督。派駐檢察室在派出所內(nèi)部配備專門辦公場所和辦公設(shè)備，檢察官定期深入派出所開展監(jiān)督工作。此種模式以廣東省東莞市檢察機(jī)關(guān)為代表，廣東省東莞市檢察機(jī)關(guān)在全市所有派出所設(shè)立“駐派出所檢察官辦公室”，并實行檢察官定期派駐輪班制，從而實現(xiàn)了對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的制度化管理。其三，巡回模式。巡回模式是指對轄區(qū)內(nèi)的所有公安派出所實行“包干劃片”，檢察官按照分組定期或者不定期對轄區(qū)內(nèi)所有的公安派出所進(jìn)行巡回監(jiān)督。第二，重點派駐模式。該模式是指向轄區(qū)內(nèi)案件高發(fā)、經(jīng)濟(jì)要素活躍、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地的公安派出所派駐檢察室或設(shè)立檢察工作室，突出重點，聚焦問題，實現(xiàn)了對重點區(qū)域公安派出所的監(jiān)督。以上模式各有優(yōu)劣，全面鋪開模式實現(xiàn)了對公安派出所監(jiān)督的全覆蓋，直接將檢察室派駐至公安派出所，深入公安派出所內(nèi)部，增強(qiáng)了檢察監(jiān)督的親歷性。全面鋪開模式受到經(jīng)費、場地條件、人員配備等現(xiàn)實因素的限制較大，很難得到大規(guī)模推廣，而重點派駐模式往往是基層檢察院面對案多人少、轄區(qū)內(nèi)派出所較多的一種變通之舉，這種模式對于經(jīng)費、場地條件、人員配備的要求不高，有廣泛推廣和適用的便利。并且此種模式能夠?qū)⒂邢薜臋z察資源聚焦重點公安派出所，針對性較強(qiáng)。當(dāng)然，局部派駐模式的缺點也較為明顯，即監(jiān)督范圍較窄，監(jiān)督的廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全面派駐模式。監(jiān)督的人員比較固定化，容易與公安派出所形成熟人關(guān)系，有可能出現(xiàn)不愿監(jiān)督、監(jiān)督浮于表面的問題，將監(jiān)督工作形式化。

實際上，經(jīng)費保障、人員配備等因素是加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督工作始終無法繞過的考量因素，鑒于各地實際情況并不相同，各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實際情況，選擇一種或者以多種模式相結(jié)合的方式加強(qiáng)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督，不搞“一刀切”，以達(dá)到監(jiān)督效果最大化。例如，對于檢察資源相對豐富的地區(qū)，可以選擇全面派駐的方式；對于檢察資源相對匱乏的地區(qū)，可以選擇片區(qū)模式與重點派駐相結(jié)合的方式，既實現(xiàn)了檢察監(jiān)督全覆蓋又突出了監(jiān)督重點。