王春晨
(山西黃河呼延建設工程有限公司,山西 太原 030023)
在《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》頒布實施之前,環(huán)境影響后評價在內涵以及外延等方面都存在比較多的爭議,人們對于環(huán)境影響后評價有著不同的定義和理解,如有的學者認為環(huán)境影響后評價就是對各種工程項目建設所造成的環(huán)境影響跟蹤評價,還有的學者認為環(huán)境影響后評價就是對環(huán)境影響后的評估,但實際上以上內容都屬于環(huán)境影響后評價的范疇,其所包含的內容極為廣泛。
《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(實行)》是在2016 年1 月1 日開始實施的,明確了環(huán)境影響后評價主要指的是編制環(huán)境影響報告書的建設項目,在通過環(huán)境保護設施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后,根據項目建設實際產生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范等措施進行有效的跟蹤處理和驗證評價,并結合評價內容,對后期的環(huán)境建設提出行之有效的補救措施,進而有效地提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度[1]。
環(huán)境影響后評價的內涵主要集中在以下幾個方面:一是關注建設項目實際產生的環(huán)境影響;二是針對環(huán)保措施和環(huán)保設計的有效性進行驗證;三是針對已經出現的環(huán)境問題提出補救和改進措施;四是重視對各種監(jiān)測跟蹤信息的反饋,注重降低環(huán)境風險,為環(huán)境管理服務。
結合我國建立《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》的推出時間可以發(fā)現,我國落實項目環(huán)境影響后評價的時間不是很長。而據相關研究表明,環(huán)境保護部門正式實行環(huán)境影響后評價制度建設工作始于2008 年,在2010 年時環(huán)境保護部評估中心則發(fā)起了“環(huán)境影響后評價支持技術與制度建設研究”的課題,借助該課題分析環(huán)境影響后評價的整體思路、技術方法和管理制度等方面的內容[2]。
近年來,多個省市和地區(qū)也開始嘗試對環(huán)境影響后評價內容進行分析和論述。如貴州省環(huán)保廳及評估中心、重慶市環(huán)保局及評估中心等部門和單位針對建設項目環(huán)境影響后評價都做了一些比較有價值的嘗試。如重慶市結合自身的發(fā)展情況實施了《重慶市建設項目環(huán)境影響后評價技術導則總綱》,針對建設項目環(huán)境影響后評價的范圍進行了規(guī)范和約束,明確了評價內容和評價重點。大理州環(huán)保部門針對州內洱海流域的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖項目實施了環(huán)境影響后評估,并針對已經投入運營項目的實際影響和環(huán)保措施等進行了針對性的評估。
《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》針對環(huán)境影響后評價的適用情形、責任主體、評價內容以及評價時間、評價機構資質等都做出了明確的規(guī)定,主要包含有后評價的內涵定義和地位;實施后評價的情形;指明了后評價的實施主體、編制單位以及管理部門;提出了后評價應當包含的內容;明確了后評價究竟應當在項目建設之后多久實施;探討了后評價的備案方法等。但是由于我國建設項目環(huán)境影響后評價的起步時間較晚,在研究中還存在有諸多不足的地方,在多個領域中建設項目環(huán)境影響后評價還屬于一片空白,尤其是在水利水電建設項目中相關研究尤其較少[3]。
一是環(huán)境影響后評價的理論體系與技術方法研究比較滯后。當前隨著國家及政府部門對于環(huán)境保護重視度的不斷提升,建設項目環(huán)境影響后評價在各個項目中得到了較好的應用和發(fā)展,但是相關工作開展期間卻存在有理論與實踐相脫節(jié)的問題,針對評價后理論體系與技術方法的系統(tǒng)性研究還存在有較多的缺陷。而在實際工作中,理論對于實踐具有重要的指導作用,理論指導體系缺乏的情況下,許多水利水電建設項目成功建設之后,即便要進行環(huán)境影響后評價也無從下手[4]。
二是環(huán)境影響后評價的要求不夠明確。水利水電建設項目環(huán)境影響后評價應當從哪些方面落實評價內容,解決評價工作中遇到的問題,保證評價的質量和效果一直以來都是水利水電建設項目環(huán)境影響后評價中人們極為關心的內容,也是評價實踐的難點所在。我國環(huán)境保護部門雖然對建設項目環(huán)境影響后評價進行了立法,嘗試從制度以及其他多個層面探究做好相關工作的方法和策略,明確了對建設項目在何種情況下開展后環(huán)境評價,在什么時期開展后環(huán)境評價,如何落實相關工作,有哪些單位或者是機構負責相關工作的開展。但與環(huán)境影響評價相比較,存在一個較大的問題,即缺乏相應的技術導則和規(guī)范要求,這種現狀長期持續(xù)下去也就增加了環(huán)境影響后評價標準的隨意性,導致評價實踐始終難以按照標準化的程序進行。
三是環(huán)境影響后評價的管理程序不可信,可操作性差。由于環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收等多個環(huán)節(jié)的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系,因此在落實評價實踐工作時,必須要理順各個環(huán)節(jié)的管理程序,以便后期相關工作的順利推進。但實際上由于對環(huán)境影響后評價的認知過于片面,導致相關評價工作沒有按照相應管理程序執(zhí)行,在具體的評價過程中,還存在評價過于隨意的問題,最終導致評價結果缺乏真實性,相關工作重復進行,降低了評價的質量和效果。
一是進一步完善環(huán)境影響后評價工作的政策法規(guī)。我國建設項目環(huán)境影響后評價的起步發(fā)展較晚,各項工作還處于摸索中前行的狀態(tài),各項研究工作還存在較多不足,因此一方面要理清我國水利水電建設項目涉及到的環(huán)境影響后評價項目包含的內容,另一方面則需要積極學習和借鑒西方國家先進的評價經驗,西方發(fā)達國家實施水利水電建設項目環(huán)境影響后評價的時間明顯早于我國,在相關領域的實踐工作經驗更加豐富,我國可以積極學習和借鑒一些有價值的做法。
二是加強建設項目全過程環(huán)境管理體系建設。水利水電建設項目環(huán)境影響后評價是一項長期性的工作,包含有多個方面的內容,涉及到多個部門的工作,因此為了保證研究的順利實施,水利水電建設項目環(huán)境影響后評價工作實施期間,還需加強建設項目全過程環(huán)境管理體系的建設,從多個方面入手,做好相應的工作,提高評價標準與要求。
三是要積極創(chuàng)新理論、技術和方法,結合時代的不斷發(fā)展變化,積極應用各項新技術,強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,重視項目建設與自然環(huán)境的和諧發(fā)展,實現人與自然的可持續(xù)發(fā)展。
水利水電項目一般建設投資較大,對經濟社會的發(fā)展有著非常重要的影響。如果在項目建設工作開展期間,做好必要的環(huán)境保護工作,可有效保障項目環(huán)境影響后評價效果,保證水利水電建設項目正常發(fā)揮作用。因此,結合項目實施現狀,完善環(huán)境影響后評價制度,規(guī)范評價內容、技術方法以及管理制度等是十分必要的。[1]陳光輝,黃玉燁.水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響及保護對策[J].河南科技,2018(02):93-94.