佟玲 梁立群

【摘要】黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。唯有筑牢基層組織根基，整合好黨的基層組織資源，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們黨不僅要依托區(qū)域優(yōu)勢互補，還需積極構(gòu)建支持保障體系，從而加強黨建資源整合，提高黨的基層執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 執(zhí)政能力 整合優(yōu)化

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

基層組織資源不僅是我們黨生存和發(fā)展的必要條件，也是治理國家、整合社會的基礎(chǔ)保障。我們黨在社會主義革命和建設(shè)時期積累了豐富的組織資源，資源整合是黨在治國理政過程中對社會資源進行重新配置和優(yōu)化的過程。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，不僅要依靠科學(xué)的執(zhí)政理念，還要依靠基層組織資源的合理開發(fā)與應(yīng)用。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們黨時刻面臨著改革帶來的阻力，這體現(xiàn)了社會變革對我們黨執(zhí)政能力所提出的更高要求。為此，我們黨必須堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，科學(xué)地對黨建資源進行有效的規(guī)劃和整合，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢互補效應(yīng)，有效推進城鄉(xiāng)黨建工作進程，從而提升黨的執(zhí)政能力。

組織資源在基層黨組織建設(shè)中的作用

組織資源是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政有效性和先進性的重要保障。有效地開發(fā)、優(yōu)化和整合組織資源是黨完成執(zhí)政目標和執(zhí)政使命的重要環(huán)節(jié)。黨的執(zhí)政理論主要包括執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政體制等多個方面，基層黨組織及其黨員是黨重要的執(zhí)政資源和力量來源，同時也是黨在社會基層工作的根基。牢固的基層組織根基不僅有利于黨的各項方針政策在全國各領(lǐng)域全面貫徹落實，還有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、增強黨的執(zhí)政能力。因此，為進一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效解決當前我國社會發(fā)展過程中存在的矛盾，就必須加快推進黨的基層建設(shè)，特別是基層黨組織的體制、規(guī)模及功能機制等。與此同時，基層黨組織要積極整合和優(yōu)化黨組織資源，充分發(fā)揮黨執(zhí)政的先進性。

基層黨組織為城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上強調(diào)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，必須要樹立貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，而基層黨組織對執(zhí)政資源的優(yōu)化和整合為城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的政治基礎(chǔ)。十九大報告中也提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”?；谖覈斍暗慕?jīng)濟發(fā)展狀況和城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的環(huán)境，依托資源理論加強對黨組織的建設(shè)，有利于全面系統(tǒng)地分析影響黨組織基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素，及時解決出現(xiàn)的問題。在基層黨組織的建設(shè)過程中，通過對資源配置的協(xié)同效應(yīng)和動態(tài)效應(yīng)等多個方面進行分析，從而制定科學(xué)的行動方案。例如，從擴充執(zhí)政資源的角度來講，既要考慮資源的供給問題，還要考慮如何確保資源配置效率最大化。因此，要優(yōu)化整合黨組織資源，就必須對黨員的教育管理給予更多關(guān)注，充分發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，優(yōu)化組織設(shè)置的策略，擴大組織的覆蓋范圍和影響力。

資源理論的引入為基層黨組織的建設(shè)提供指導(dǎo)。資源理論的引入使黨的組織工作能夠緊跟時代的步伐。此外，還要加強對系統(tǒng)科學(xué)的重視，通過研究黨組織建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)的特征及系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，就能找到促進黨組織創(chuàng)新建設(shè)的出發(fā)點。一直以來，基層黨組織建設(shè)是以黨內(nèi)循環(huán)的方式為主，由于封閉化的管理模式，使得城鄉(xiāng)資源與社會資源一直未受到黨的關(guān)注。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、調(diào)整政策制度、促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，還要完善黨的組織體系，加快城鄉(xiāng)黨建的進程，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。與此同時，黨的組織設(shè)置要能滿足不同社會群體和組織的要求，以保障社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建黨建資源整合機制

基層黨建的主要目標是有效整合與利用城鄉(xiāng)資源，科學(xué)地推進黨組織建設(shè)進程。因此，必須要堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，科學(xué)地對黨建資源進行有效地規(guī)劃和整合，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢互補效應(yīng)。促進優(yōu)勢資源流向農(nóng)村，以城市黨建帶動農(nóng)村黨建，最終實現(xiàn)基層黨建的全面發(fā)展。

首先，建立健全基層黨建資源整合機制。為實現(xiàn)黨建資源的高效利用，就必須要將責任機制運用到黨建資源的整合過程中，打破城鄉(xiāng)黨建資源配置差異化的格局。當前，由于基層黨建工作受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，導(dǎo)致資源配置不合理，給基層黨建工作帶來了較大的困難。因此，要在互動共建、共同提高的原則下，促進城市優(yōu)勢黨建資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織公共資源的互補，滿足農(nóng)村地區(qū)基層黨建對資源的需求。整合城市黨組織的技術(shù)和人才等方面的資源，解決農(nóng)村黨組織難以解決的問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

其次，逐步完善社會黨建資源整合機制。當前，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，社區(qū)黨建面臨著諸多矛盾和困難，優(yōu)化和整合基層黨建資源是提高社區(qū)黨建發(fā)展的迫切需求。因此，以提高社區(qū)黨建工作的整體水平為目的，一要為社區(qū)黨員群眾提供黨組織資源支持，建立社區(qū)黨員服務(wù)中心。二要為社區(qū)黨員群眾提供行政管理資源支持，構(gòu)建綜合受理的社區(qū)服務(wù)平臺，精簡社區(qū)服務(wù)的運行環(huán)節(jié)，為社區(qū)群眾提供方便貼心的服務(wù)。三要整合社會資源并發(fā)揮其使用效益，為人民群眾創(chuàng)造更多的利益。

最后，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)共贏的互利溝通機制。為實現(xiàn)資源配置效率的最大化，必須打破傳統(tǒng)的思維和體制束縛，促進黨建資源的流動與開發(fā)，使其在流動中升值增效。在對城鄉(xiāng)黨建資源進行整合的過程中，各級黨組織應(yīng)根據(jù)當前的形勢制定長期有效的政策，開辟城鄉(xiāng)社會大眾參與的新渠道，著力整合城市和農(nóng)村優(yōu)勢資源，鼓勵城市和農(nóng)村黨建資源進行優(yōu)勢互補。同時，引導(dǎo)城市的現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理經(jīng)驗等優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平;激發(fā)基層各部門黨組織的內(nèi)在動力，引導(dǎo)社會力量的積極參與，促進基層黨組織與社會力量的良性互動;堅持資源共享、互惠共贏的原則優(yōu)化黨組織設(shè)置，構(gòu)建內(nèi)外開放的組織體系。

以資源集聚為紐帶，構(gòu)建基層黨建支持保障體系

第一，促進黨務(wù)人才的匯集。作為加快基層黨建工作發(fā)展進程的智力保障，黨務(wù)人才同時也是促進黨建創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的重要資源。要做好黨務(wù)人才的培養(yǎng)、選拔和吸引工作。在基層黨務(wù)人才的配備上，選拔和培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、無私奉獻、素質(zhì)較高的基層黨務(wù)人才隊伍。在社區(qū)黨務(wù)人員的配備上，不僅要加強對原社區(qū)黨務(wù)干部的培養(yǎng)，還可以選派縣、市機關(guān)干部到社區(qū)鍛煉，通過內(nèi)部選舉、組織推薦和公推競聘等方式充實基層組織的黨務(wù)人才隊伍。

第二，關(guān)心解決基層干部的實際問題。首先，從各方面為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)他們的工作熱情，提高他們的業(yè)務(wù)水平，及時了解他們對工作的想法和意見。其次，提高基層干部的待遇，及時克服基層干部在現(xiàn)實生活中遇到的問題，借助財政補貼的方式提高基層干部的工資待遇，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層千部報酬體系和保障機制的一體化建設(shè)。最后，提供轉(zhuǎn)崗和退崗保障。為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須在提高基層干部工資待遇的基礎(chǔ)上，積極探索制定基層干部退休離職保障制度，積極幫助有特殊困難的基層干部。

第三，落實保障基層組織設(shè)施和黨建經(jīng)費。在基層黨建公用設(shè)施上要實行共用開放、區(qū)域均衡的資源管理體系，各區(qū)域要基于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，多途徑地解決黨建設(shè)施的經(jīng)費問題;抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵機遇，積極尋找新的黨建資源。在黨建經(jīng)費的保障方面，要制定完善的經(jīng)費保障制度，通過社會資助、黨費調(diào)撥等多渠道滿足黨建經(jīng)費的需求，將基層黨建經(jīng)費納入年度財政的經(jīng)費預(yù)算中;此外，各地企業(yè)要加強對黨建經(jīng)費的資金支持，以減輕國家財政負擔。

（作者分別為長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師;長春師范大學(xué)團委講師）

【參考文獻】

①葉本乾：《融入式服務(wù)：構(gòu)建以服務(wù)功能為導(dǎo)向的基層黨組織服務(wù)供給機制》，《長白學(xué)刊》，2017年第4期。

責編/谷漩 美編/李月敏