張 智
(重慶交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,重慶 400074)
黨風(fēng)廉政警示教育是思想政治教育的組成部分,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要手段,發(fā)揮著教育黨員、提升素質(zhì)、凈化心靈、震懾邪念、挽救干部、筑牢反腐防腐防線的積極作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗斗爭持續(xù)引向深入。在十九屆中紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平總書記要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐防腐仍然是全黨的重要工作。開展新時代黨風(fēng)廉政警示教育理論研究是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,完善黨的思想政治教育理論和指引黨風(fēng)廉政警示教育實踐的需要,具有重要的理論價值和實踐意義。
黨的十九大上,習(xí)近平總書記將堅持全面從嚴(yán)治黨作為新時代中國特色社會主義基本方略之一,做了新的規(guī)劃和部署[1]。這是在新時期對黨的治理提升提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn),也是對黨風(fēng)廉政警示教育提出的新任務(wù)、新使命。黨風(fēng)廉政警示教育的理論研究必須跟進(jìn)時代的步伐,回應(yīng)現(xiàn)實的需要,才能充分發(fā)揮指引和推動黨風(fēng)廉政警示教育實踐的作用。
黨風(fēng)廉政警示教育以新時代為背景條件,既突出警醒和震懾功能的警示,以增強(qiáng)被警示者的不敢腐心理,也強(qiáng)調(diào)對思想信念進(jìn)行改變塑造和優(yōu)化提升的教育,以增強(qiáng)被教育者的不想腐信念,加強(qiáng)新時代黨風(fēng)廉政警示教育理論研究是進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。
黨風(fēng)廉政警示教育以其特有的反腐防腐功能,成為黨自我革新、自我凈化的重要舉措。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)深入推進(jìn),全國各地黨政機(jī)關(guān)積極開展和推動黨風(fēng)廉政警示教育工作,接受警示教育的單位部門和人次越來越多,黨風(fēng)廉政警示教育的實踐正在迅速展開。進(jìn)行黨風(fēng)廉政警示教育的理論研究,把握黨風(fēng)廉政警示教育的規(guī)律,及時總結(jié)提煉實踐中好的做法和好的方式,解釋其取得成效背后的原因,使之得到廣泛推廣、普遍運用,讓警示教育能夠在科學(xué)理論的指引下開展,是進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政警示教育工作的現(xiàn)實需要。
黨風(fēng)廉政警示教育是黨的思想政治教育的重要形式。從建黨初期警示教育依托制定出臺懲治腐敗的法規(guī)制度、處置腐敗分子、發(fā)表評論文章等形式存在,到黨在全國范圍執(zhí)政后既發(fā)揮案件處理的懲腐功能,又突出其警醒教育效應(yīng)的形式,再到改革開放后發(fā)揮大案要案的警示教育作用,將警示教育定位為反腐倡廉教育的獨立存在,乃至新時代常態(tài)化、多形式、多層次、廣覆蓋的黨風(fēng)廉政警示教育的開展,警示教育始終與黨在不同時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密相連。但是,相較于豐富的警示教育實踐,我們對黨風(fēng)廉政警示教育的理論研究卻嚴(yán)重滯后,系統(tǒng)、完備的警示教育理論體系遠(yuǎn)未形成。這不得不說是黨的思想政治教育理論體系的短板。開展新時代黨風(fēng)廉政警示教育理論研究,揭示警示教育的運行機(jī)理,指導(dǎo)我們準(zhǔn)確選擇警示教育內(nèi)容,合理使用警示教育形式,優(yōu)化警示教育的制度設(shè)置,充分發(fā)揮警示教育反腐防腐的功能作用,是對黨的思想政治教育理論體系的豐富和完善,具有重要的理論價值。
黨風(fēng)廉政警示教育的實踐需要科學(xué)理論的指引,科學(xué)理論來源于對黨風(fēng)廉政警示教育持續(xù)深入的研究。梳理黨風(fēng)廉政警示教育理論研究的現(xiàn)狀,其存在“五多五少”的問題。在充分利用現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上,針對存在的問題,從實踐需要出發(fā),科學(xué)設(shè)計研究內(nèi)容,展開全面、系統(tǒng)的研究,補(bǔ)缺現(xiàn)有理論分析的缺失,才能為黨風(fēng)廉政警示教育的有效開展提供可靠的支撐。
基于理論文獻(xiàn)的分析,當(dāng)前關(guān)于黨風(fēng)廉政警示教育的研究主要圍繞工作經(jīng)驗交流、警示教育的作用功能、行業(yè)領(lǐng)域開展警示教育、警示教育存在的問題與對策等幾個方面展開。
工作經(jīng)驗交流是黨風(fēng)廉政警示教育的實務(wù)工作者或紀(jì)檢監(jiān)察報刊的記者評論員,對源于警示教育實踐的經(jīng)驗介紹和交流,展示新的做法、好的方式,已取得的成效和突出的成績,將經(jīng)過驗證可行的實踐模式推廣,屬于黨風(fēng)廉政警示教育的工作研究[2-4]。在黨風(fēng)廉政警示教育的工作研究中,還有一些成果是針對警示教育實務(wù)開展的建議,對應(yīng)當(dāng)怎么做提出了具體看法[5-7]。
對于黨風(fēng)廉政警示教育功能作用的研究從正反兩個方面展開。此類研究關(guān)涉警示教育的基礎(chǔ)理論,前期的一些成果對新時代黨風(fēng)廉政警示教育依然具有一定的借鑒性和理論指導(dǎo)性,也一并提及。在這些研究中,有的突出強(qiáng)調(diào)了警示教育可能帶來的負(fù)面效應(yīng),要求客觀評價警示教育的作用和意義[8-10]。他們認(rèn)為警示教育不是防止腐敗的根本之策,或者至少不是唯一的選擇,警示教育作用有限,設(shè)計不好還有可能帶來負(fù)面的影響;主張做好反腐防腐的制度建設(shè)才是制約腐敗出現(xiàn)的治本之舉。與此相對,一些研究肯定了警示教育的積極作用,并對如何發(fā)揮好警示教育的正向功能進(jìn)行了論述[11-12]。還有成果同時對警示教育正反兩個方面的功能進(jìn)行分析,但著重闡述如何激活警示教育的積極作用,如涂克明就對警示教育可能存在的反面效應(yīng)進(jìn)行了論述,重點闡釋了如何發(fā)揮其正面功能和作用[13]。
對在行業(yè)領(lǐng)域開展警示教育的研究主要集中于高校進(jìn)行的黨風(fēng)廉政警示教育,從教育對象、教育方式創(chuàng)新、教育體制機(jī)制等方面入手分析論述[14-15]。
梳理警示教育的發(fā)展、演進(jìn),分析反腐警示教育存在的問題,并提出解決和改進(jìn)對策的研究[16-17]。此類研究理論化程度高,分析論述深入,但數(shù)量較少。
從現(xiàn)有成果看,當(dāng)前黨風(fēng)廉政警示教育研究存在“五多五少”的問題。
一是在研究內(nèi)容上經(jīng)驗交流多理論分析少。如前文所述,警示教育實踐的迅速開展與持續(xù)進(jìn)行,使各地各部門呈現(xiàn)出一些新的做法和好的方式,通過經(jīng)驗總結(jié)形成成果,推廣這些新做法、好方式,進(jìn)行工作介紹和交流,是目前警示教育研究的主要形式。開展警示教育,發(fā)揮其警示、震懾、教育作用,對于被教育者而言是一個成本分析過程,也是一個心理影響過程,更是一個人格教化過程,涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、黨建等學(xué)科的理論知識。只有以相關(guān)學(xué)科理論分析為基礎(chǔ),揭示警示教育的理論邏輯、理論依據(jù),探析警示教育發(fā)揮作用的機(jī)理和方式,才能針對不同的教育對象,選擇合適的教育內(nèi)容,采取正確的教育方法,實現(xiàn)理想的教育效果。僅靠直觀的工作經(jīng)驗交流介紹,通過簡單的教育模式復(fù)制,不能解決工作中遇到的所有問題。
二是在研究側(cè)重上提出問題多對策方法少。旨在分析黨風(fēng)廉政警示教育反向功能作用的研究,經(jīng)常會針對性地揭示警示教育的問題和不足。比如,有的研究論述了警示教育缺乏實效性的現(xiàn)象,一些受教育者存在看客心態(tài),在接受警示教育過程中并沒有真正把自己擺進(jìn)去,感覺腐敗離自己很遠(yuǎn),警示教育傳遞的信息與自己無關(guān),所謂“事不關(guān)己高高掛起”;還有一些研究揭示了警示教育產(chǎn)生的“解脫”現(xiàn)象,一些頑固的腐敗分子要么將自己的腐敗行為與警示教育中的案例對比后認(rèn)為自己是小腐、微腐,產(chǎn)生了心理“解脫”,要么逆向思維,追問警示教育案例中腐敗行為暴露的原因,從中吸取“教訓(xùn)”,使自己逃避打擊。這些研究更多是把問題擺出來,少有論述其產(chǎn)生的原因,更少提出有針對性、具有實際操作性的對策和辦法。
三是在研究人員上實務(wù)人員多專家學(xué)者少。從事警示教育實務(wù)工作的主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員,當(dāng)前的研究成果很多是他們在工作中的思考和認(rèn)識。這些思考認(rèn)識是提升警示教育質(zhì)量的寶貴財富。在此基礎(chǔ)上,如果能激勵具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、黨建等學(xué)科知識背景的專家學(xué)者共同參與到警示教育的研究中來,從理論和實踐兩個角度合力推動警示教育研究工作,警示教育研究必定會取得更多成果,警示教育實踐也會取得更大成效。
四是在成果形式上報道評論多著作論文少。由于目前警示教育研究多為經(jīng)驗交流和工作探討,報道評論是傳遞此類信息的最有效方式。但是如果要對警示教育進(jìn)行深入的理論分析,最后成果必然需以著作和論文的形式展現(xiàn)。
五是在成果載體上報刊雜志多專著書籍少。警示教育工作研究以精、簡、短為特點,報刊雜志是呈現(xiàn)成果的主要陣地。要對警示教育進(jìn)行系統(tǒng)、全面的理論闡述,精煉、簡捷、短小的文章無法承載所有的內(nèi)容,必須以專著書籍為載體,才能對研究成果進(jìn)行系統(tǒng)、全面的呈現(xiàn)。
理論研究的不全面、不系統(tǒng)、不深入,導(dǎo)致黨風(fēng)廉政警示教育理論供給的不足,黨風(fēng)廉政警示教育實踐缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和引領(lǐng),難免存在形式千篇一律、質(zhì)量參差不齊、效果難以評估等問題?;饩窘逃碚撗芯侩y以滿足警示教育工作實踐需要的供需矛盾,通過正確的理論指引,科學(xué)施教,方能釋放警示教育反腐防腐的潛能,將作用發(fā)揮到最大。
新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭處于新的環(huán)境,面對新的形勢,具有新的特點,開展新時代黨風(fēng)廉政警示教育必須有新思路,進(jìn)行有針對性的制度設(shè)計,以適應(yīng)新時代的要求。所以,新時代黨風(fēng)廉政警示教育必須進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入研究,為實踐提供堅強(qiáng)可靠的理論指導(dǎo),通過警示強(qiáng)震懾、促預(yù)防,為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐防腐體制機(jī)制建設(shè),實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障[18]。
開展新時代黨風(fēng)廉政警示教育理論研究,解決當(dāng)前相關(guān)研究缺失的現(xiàn)實課題,是全面從嚴(yán)治黨的要求,更是新時期警示教育實踐的需要。要做好新時代黨風(fēng)廉政警示教育的理論研究工作,應(yīng)該營造優(yōu)良的理論研究生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造完備的外部條件,培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合型研究人才,充實研究隊伍,打造多學(xué)科知識背景的研究團(tuán)隊,找準(zhǔn)研究方向和研究重點。
當(dāng)前黨風(fēng)廉政警示教育在全國展開,多地出臺了關(guān)于警示教育的制度性規(guī)范,通過建章立制,構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制。各級各類黨風(fēng)廉政警示教育基地相繼建立,黨風(fēng)廉政警示教育的形式愈加豐富。警示教育的覆蓋面更加廣泛,接受警示教育的對象向基層延伸。警示教育實踐的廣泛存在和對理論指引的強(qiáng)烈呼喚,為理論研究提供了對象和動力。
在需求側(cè)變化發(fā)展的推動下,進(jìn)行警示教育理論研究的供給側(cè)塑造,構(gòu)建理論研究的相應(yīng)生態(tài)要素。包括設(shè)立多領(lǐng)域的研究平臺,依托紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、政法機(jī)關(guān)、各級黨校、黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)基地、高校、科研院所等搭建黨風(fēng)廉政警示教育的研究中心或基地,形成理論研究載體;設(shè)置多層次的研究項目,通過項目選題、評審,聚焦研究領(lǐng)域,強(qiáng)化研究的問題意識,突出研究的針對性,通過項目的經(jīng)費支持,形成研究的獎勵機(jī)制;構(gòu)建理論研究機(jī)構(gòu)與實務(wù)部門的信息互通制度,形成政、教、學(xué)、研多方銜接協(xié)同機(jī)制,推動實踐向理論研究出題目、理論成果向?qū)嵺`快速轉(zhuǎn)化等。充分把握警示教育理論研究各生態(tài)要素間相互作用、互相影響的機(jī)理,在營造整體生態(tài)的同時,注意補(bǔ)齊生態(tài)要素的短板。
理論研究生態(tài)系統(tǒng)的打造為研究的開展提供了必要的外部條件,研究人才是推動研究、激活生態(tài)要素的關(guān)鍵。從廣義上說,研究的人才隊伍本也是研究生態(tài)系統(tǒng)的一部分,但將客觀條件作為生態(tài)要素,單獨強(qiáng)調(diào)對研究主體的培養(yǎng)塑造,更符合研究工作的主客體分析法,更能突出研究人才隊伍形成的重要性。
良好的理論研究生態(tài)系統(tǒng)能吸引更多的研究人員加入到黨風(fēng)廉政警示教育理論研究的行列。但研究人員能力素質(zhì)的形成卻需要構(gòu)建人才培養(yǎng)的生態(tài)體系,其中理論知識的集成是重點。黨風(fēng)廉政警示教育是思想政治教育的組成部分,但它具備跨學(xué)科研究的特征,涉及對黨建、法學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科理論知識的應(yīng)用,需要有上述學(xué)科背景的人員參與。無論是作為思想政治教育學(xué)科下的研究方向,還是納入其他某一學(xué)科中,都難以完成對黨風(fēng)廉政警示教育理論研究的知識覆蓋,構(gòu)建有多學(xué)科知識背景支撐的人才團(tuán)隊成為必要。這要求在知識結(jié)構(gòu)養(yǎng)成的過程中注重圍繞警示教育開展多學(xué)科理論的傳授,研究培養(yǎng)復(fù)合型知識人才。
營造了良好的研究生態(tài),聚集了知識結(jié)構(gòu)完備合理的研究團(tuán)隊,找準(zhǔn)研究方向和重點成為取得高質(zhì)量研究成果的前提條件。以充分發(fā)揮理論指導(dǎo)和規(guī)范實踐的功能作用為標(biāo)準(zhǔn),以有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、提升黨員黨性黨規(guī)黨紀(jì)素養(yǎng)、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨為依歸,新時代黨風(fēng)廉政警示教育理論研究至少應(yīng)該從以下九個方面展開。
一是研究習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政警示教育的重要論述。梳理總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政警示教育的相關(guān)講話和著作,向外探析總書記黨風(fēng)廉政警示教育的思想淵源和重要價值,向內(nèi)分析總書記黨風(fēng)廉政警示教育思想的特點,明確黨風(fēng)廉政警示教育在具體做法、教育主體、教育內(nèi)容、教育方式等方面提出的總體要求,為新時代黨風(fēng)廉政警示教育的理論研究和實踐開展舉旗定向。
二是研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的價值要義。價值是主體對客體的評價,也是客體的屬性滿足主體需要的效應(yīng)。解析新時代黨風(fēng)廉政警示教育的價值,進(jìn)一步開啟新時代黨風(fēng)廉政警示教育理論研究的意義之門,展示黨風(fēng)廉政警示教育在促進(jìn)黨的執(zhí)政建設(shè),引領(lǐng)社會風(fēng)尚,實現(xiàn)預(yù)防、警醒、震懾全階段育人的功能和作用。
三是研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)是對行為活動預(yù)期結(jié)果的設(shè)想,為行為活動指明方向,具有維系活動主體各個方面關(guān)系構(gòu)成和組織導(dǎo)向的作用。分析新時代黨風(fēng)廉政警示教育的目標(biāo),從宏觀、中觀、微觀多個層面確立黨風(fēng)廉政警示教育的目標(biāo),形成相互協(xié)調(diào)、融合提升的目標(biāo)體系,以明確開展黨風(fēng)廉政警示教育要達(dá)到的效果、實現(xiàn)的狀態(tài),為黨風(fēng)廉政警示教育確定前行的方向。具體來說,通過明確目標(biāo)使新時代黨風(fēng)廉政警示教育的行為個體形成高強(qiáng)度達(dá)成目標(biāo)的動機(jī),確立穩(wěn)定的行為方向,養(yǎng)成實現(xiàn)目標(biāo)的意志品質(zhì);為達(dá)成目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)不斷的行為,使開展黨風(fēng)廉政警示教育的組織形成適應(yīng)目標(biāo)實現(xiàn)的組織關(guān)系結(jié)構(gòu),強(qiáng)化開展新時代黨風(fēng)廉政警示教育的組織行為動力。
四是研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的原則遵循。原則是行為的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),是由活動目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來的基本要求,是保證行為目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要準(zhǔn)則,是從事行為活動的基本遵循。探析新時代黨風(fēng)廉政警示教育的基本原則,為黨風(fēng)廉政警示教育的開展確立明確、正確、準(zhǔn)確的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),為黨風(fēng)廉政警示教育活動確立行為準(zhǔn)則,以確保黨風(fēng)廉政警示教育各要素各環(huán)節(jié)符合目標(biāo)要求,使黨風(fēng)廉政警示教育始終沿著正確的方向前行,保證黨風(fēng)廉政警示教育作用功能的充分發(fā)揮,使新時代黨風(fēng)廉政警示教育的目標(biāo)得到完全實現(xiàn)。
五是研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的基本內(nèi)容?!皟?nèi)容”與“形式”相對,是構(gòu)成事物的各種要素的總和,是事物內(nèi)部包含的要素成分。新時代黨風(fēng)廉政警示教育的內(nèi)容對受教育者而言,就是黨風(fēng)廉政警示教育傳遞給受教育者的實質(zhì)性信息。這些信息應(yīng)該對受教育者產(chǎn)生警醒、震懾作用,起到預(yù)防腐敗的功能。開展內(nèi)容研究,就是以能夠發(fā)揮警醒、震懾、預(yù)防腐敗的作用功能為準(zhǔn)繩,分析哪些信息應(yīng)該納入黨風(fēng)廉政警示教育的內(nèi)容設(shè)計中,逐一明確每一類信息被納入的原因,形成新時代黨風(fēng)廉政警示教育的內(nèi)容體系。準(zhǔn)確把握每一類教育內(nèi)容的功能作用,以幫助新時代黨風(fēng)廉政警示教育的策劃者和實施者根據(jù)教育對象、環(huán)境和期望,合理選擇教育內(nèi)容類別,通過信息傳遞,順利實現(xiàn)教育價值,達(dá)致教育目標(biāo)。
六是研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的方式方法。方式是言行所采用的方法和樣式,方法是為達(dá)到某種目的而采取的途徑、步驟、手段。研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的方式方法,就是深入分析開展黨風(fēng)廉政警示教育的形式、途徑、步驟和手段,全面掌握方式方法的類型、特點、優(yōu)勢,為黨風(fēng)廉政警示教育的開展提供方法路徑參考,讓不同的方式方法都能在黨風(fēng)廉政警示教育的實踐中得到有針對性的使用,幫助實現(xiàn)新時代黨風(fēng)廉政警示教育的目標(biāo)。
七是研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的實施載體。新時代黨風(fēng)廉政警示教育的載體承載了黨風(fēng)廉政警示教育的目的、任務(wù)、原則、內(nèi)容等信息,為黨風(fēng)廉政警示教育者所操作,是聯(lián)系黨風(fēng)廉政警示教育者和受教育者的形式。研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的載體,就是要探析黨風(fēng)廉政警示教育載體的類型,深入分析黨風(fēng)廉政警示教育載體的建設(shè)路徑,豐富黨風(fēng)廉政警示教育的載體選擇,充分激活不同載體的警示教育功能作用,保障新時代黨風(fēng)廉政警示教育預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。
八是研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的實際效果。新時代黨風(fēng)廉政警示教育是有目的的行為活動,有必要對黨風(fēng)廉政警示教育實踐的效果進(jìn)行評估,以判斷所開展的黨風(fēng)廉政警示教育是否滿足目的要求,進(jìn)而憑借反饋的教育成效信息,維持或調(diào)整優(yōu)化警示教育實踐。研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的實效,要求將黨風(fēng)廉政警示教育實效的評估作為重點研究對象,掌握能夠呈現(xiàn)黨風(fēng)廉政警示教育實際效果的方式方法,涉及對評估類型和手段的分析,對考核指標(biāo)的設(shè)計,對評估程序和實施步驟的設(shè)置,以確保新時代黨風(fēng)廉政警示教育的有效開展。
九是研究新時代黨風(fēng)廉政警示教育的典型范式。選取具有代表性和典型意義的黨風(fēng)廉政警示教育實例進(jìn)行剖析,利用前述理論成果,解析其構(gòu)成要素,從教育背景、價值目標(biāo)、原則要求、方式方法、實踐載體、實踐效果等角度展開分析,探明該范式取得成功的原因,展示其實踐成效背后的理論邏輯,一方面呈現(xiàn)該范式對繼續(xù)開展黨風(fēng)廉政警示教育的借鑒意義,一方面展現(xiàn)前述研究的理論力量。