李緒興，劉曉鴿，張 琪

（東營市水務局，山東 東營 257091）

自2013年東營市已連續(xù)5年開展了大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設，完成市、縣、鄉(xiāng)項目321項，涵蓋水源建設、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、田間水利配套、澇洼地治理、河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全提升6大類工程，累計投資65.6億元，動用土方1.5億m3，全市新增節(jié)水灌溉面積3.86萬hm2。農(nóng)業(yè)用水效率不斷提高，農(nóng)業(yè)抗旱減災成效顯著，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

東營市共建成大中型灌區(qū)、泵站、機井、水庫等各類水利工程8 800多處，農(nóng)田有效灌溉面積達18.99萬hm2，灌溉水有效利用系數(shù)從十二五期間的0.61提高到了0.638 9。2018年，全市計劃新增節(jié)水灌溉面積1.27萬hm2，投資6.47億元。目前，由各縣區(qū)具體實施的節(jié)水灌溉工程建設進展順利，工程質(zhì)量及進度均已達到計劃目標。

1 存在的問題

1.1 水資源條件有限

東營市人均水資源量約為290 m3，僅為全國人均水資源量的1/7。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，用水效率總體不高。東營市缺水現(xiàn)象嚴重，沒有穩(wěn)定的水源保障，引黃指標遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在黃灌區(qū)沒有可靠穩(wěn)定的水源，難于保證高效節(jié)水及水肥一體化系統(tǒng)的正常運行。特別是小清河以北地區(qū)地下水含鹽量高、地下水位高，灌水不當易造成次生鹽漬。

1.2 沒有形成規(guī)模效應

分散的小規(guī)模經(jīng)營模式影響水肥一體化技術的推廣應用。每家每戶建立獨立的灌水施肥系統(tǒng)成本太高，多家共用輸水系統(tǒng)在灌溉時間和用水量的分配及水電費繳納過程中容易扯皮，發(fā)生矛盾。目前推廣使用比較成功的都是管理相對集中、種植面積比較大的園區(qū)、合作社等。同時，基層技術人員少，技術力量薄弱，難于滿足大規(guī)模技術推廣的需要。

1.3 資金投入不足

當前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程畝均投資偏低?，F(xiàn)在水利系統(tǒng)的節(jié)水工程畝均投資在1 300元左右，而國土及農(nóng)開部門的工程畝均在2 000元以上。由于畝均投資偏低，致使工程設計標準不高，影響工程使用壽命。目前較低端的水肥一體化設備每畝投入約千元以上，高端的要幾萬元，加上水源及外部輸水管道投入，一次性投資較大，農(nóng)戶難于承擔。

1.4 排堿方式單一

在排堿方式上僅僅利用大溝大渠排堿，占地多，并且極易淤積，而暗管排堿技術已經(jīng)成熟。暗管排堿雖然初期投資大，但使用年限長、無占地，能夠有效控制地下水位?，F(xiàn)在東營市暗管排堿技術只在市政綠化工程中使用，在田間應用極少。

2 措施及建議

2.1 加快節(jié)水灌溉工程體系建設

一是全面落實河長制，加快重大水利工程建設，對主要河道進行綜合治理，增加水環(huán)境容量，開展地下水超采治理工作，推進種植結構調(diào)整，實行最嚴格水資源管理。力爭到2020年基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

二是對引黃灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高渠道輸水效率，提升灌區(qū)供水節(jié)水能力，以打造河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，推廣高效節(jié)水新技術，在東營市率先實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，計劃發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積3.56萬hm2。在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水及改堿需要的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水總量零增長，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提升。

三是結合本地實際，探索適合東營市不同區(qū)域、不同作物品種、不同土壤類型、不同管理方式、不同經(jīng)濟條件下的田間節(jié)水及水肥一體化技術的推廣模式。例如根據(jù)分散經(jīng)營模式，推廣設施蔬菜單井單棚滴灌施肥模式；針對水源不穩(wěn)定的地區(qū)推廣設施蔬菜重力滴灌施肥模式等。

2.2 加快建立節(jié)水工程管護機制

深化工程體制及農(nóng)業(yè)綜合水價改革，明晰工程產(chǎn)權和使用權，落實管護主體，設立節(jié)水農(nóng)業(yè)維修養(yǎng)護專項資金，建立職能清晰、權責明確、管理規(guī)范的運行機制。鼓勵采取租賃、承包等方式，放活經(jīng)營權、保障收益權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，促進農(nóng)田水利設施良性運行、有效管護，推動小型水利工程建設進入科學發(fā)展的軌道。

2.3 編制規(guī)劃，制定目標和保障措施

項目實施，規(guī)劃先行，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃的好壞直接影響到整個地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。強化規(guī)劃意識、提高規(guī)劃水平、堅持規(guī)劃先行、推動科學發(fā)展，要編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉專項規(guī)劃，對這項工作進行中期和遠期規(guī)劃部署，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。

2.4 強化政府主導，加大財政投資力度

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的主要模式，更是長期的發(fā)展過程，投資比較大。低壓管道灌溉每畝投資在1 200元左右，暗管排鹽技術每畝投資400元左右，再加上泵站及配套設施，總體每畝投資在1 800元左右，如果再加上土地整平，投資會更大。利用好上級有關政策，加大財政支持力度，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，整合相關涉農(nóng)涉水政策、資金、項目等資源，向節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化工程適當傾斜。統(tǒng)籌考慮，科學規(guī)劃，制定節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設標準。設立節(jié)水農(nóng)業(yè)專項資金，加大對節(jié)水裝備產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，將節(jié)水灌溉設施列入財政補貼目錄。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務等方式，促進社會資本參與節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設。

2.5 強化培訓指導服務

加強對基層水利技術人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的技術培訓。進一步健全完善基層服務組織，落實服務責任，將節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化納入為農(nóng)服務重點內(nèi)容，組織專家、技術員進村入戶，面對面地對群眾進行技術培訓指導，實現(xiàn)技術人員到戶、節(jié)水技術到田、技術要領到人，提高群眾節(jié)水節(jié)肥操作使用水平。進一步推廣測土配方施肥技術，搞好墑情監(jiān)測發(fā)布，切實把服務延伸到戶、到田間地頭，解決服務“最后一公里”問題。

2.6 轉變傳統(tǒng)種植結構，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

節(jié)水灌溉技術推廣投資大，相對于傳統(tǒng)種植結構產(chǎn)出效益，給群眾帶來增收效益效果不明顯。在考察地區(qū)看到，通過承包、租賃、流轉，種植大戶（如新疆種棉大戶、甘肅玉米制種）、特色農(nóng)業(yè)種植基地（如肥城草莓、茶葉、林果種植基地）的建設離不開農(nóng)業(yè)灌溉，而節(jié)水灌溉技術的應用又有力地推進了種植大戶、特色農(nóng)業(yè)種植基地的發(fā)展和效益增長，增產(chǎn)增收效益明顯，使得高效節(jié)水灌溉得到快速推廣。通過調(diào)整種植結構壓縮農(nóng)業(yè)用水，推進結構性節(jié)水，優(yōu)化用水結構。引導農(nóng)民積極培育和種植高效節(jié)水型作物，大力發(fā)展以“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”為基本特征的設施農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民集中連片流轉土地，全面推行區(qū)域化種植。確立區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，支持特色林果、日光溫室蔬菜、設施葡萄等基地和節(jié)水設施配套建設。