蔡海英

（福建省南平市浦城縣仙陽鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心 353409）

近年來，國家致力于解決農(nóng)村經(jīng)濟問題，在諸多政策扶持下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異逐步減小，但是農(nóng)村生活垃圾也在因此不斷增加。相較于城市，我國農(nóng)村的基礎建設較為落后，多數(shù)農(nóng)村都缺少應有的環(huán)保設施處置垃圾，生活垃圾、畜牧垃圾隨意堆放的情況屢見不鮮，對農(nóng)村地區(qū)的水體、土壤造成了嚴重污染，對農(nóng)村地區(qū)風貌、居民身體健康影響較大。農(nóng)村垃圾問題已經(jīng)成為“中國鄉(xiāng)村”建設必須解決的首要問題，為給相關工作提供可靠參考，本文主要對幾種行之有效的農(nóng)村垃圾治理方法進行了論述，同時對仙陽鎮(zhèn)推行的垃圾整治方法進行了梳理。

1 我國農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

目前，我國在農(nóng)村垃圾治理方面已經(jīng)取得了階段性成果，從單純的、機械性的遵循上級命令或者政策文件，轉變?yōu)橐环N學習的、權變的方式方法，在政策落實的過程中，基層政府部門不斷發(fā)揮自己的優(yōu)勢，充分利用如今已經(jīng)掌握的信息。各地在垃圾治理方面不斷做出探索，這里以仙陽鎮(zhèn)垃圾治理方法為例，仙陽鎮(zhèn)對基層政府、公共參與的關系進行了深度分析，基本構建出“戶集中、村集中、鎮(zhèn)轉運”的垃圾治理體系，受制于資金限制等，仙陽鎮(zhèn)的垃圾治理著重強調“公眾參與”，以彌補資金不足帶來的種種約束問題，從整體上來看，可將仙陽鎮(zhèn)推行的模式稱之為“參與主導型模式”，即“由政府下發(fā)垃圾治理任務，任務具體落實到村，并明確任務中人員的配置”。誠然，從既往農(nóng)村垃圾治理的經(jīng)驗來看，分權治理并不是一個新穎的治理方法，但是卻是一種合乎我國農(nóng)村實際情況的治理方法，在農(nóng)村垃圾治理過程中，政策的執(zhí)行并不是一個線性的過程，而是一個不斷探索、不斷演化、不斷調試的過程，

目前，我國多數(shù)地區(qū)垃圾治理都停留在變相執(zhí)行、執(zhí)行異化等層面，基層政府的作為參差不齊，然而在仙陽鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村垃圾治理方法的過程中，體現(xiàn)出較高的創(chuàng)造性、實踐性，仙陽鎮(zhèn)所落實的措施能夠讓村民更加積極的參加垃圾治理，且在垃圾終端處理方面的作用也相對顯著?；咀龅搅死c堆放、定時清理，村舍周圍基本無垃圾、秸稈隨意堆放的現(xiàn)象，村民環(huán)保意識得到明顯提高，“臟亂差”的大問題顯著改變。同時，“三清理三整治一健全”的全面落實，街巷、集鎮(zhèn)、村莊、道路沿途、河岸等衛(wèi)生死角得到徹底清理，在國家政策的指導下，推動生活垃圾分類收集、源頭減量、資源化利用。同時，農(nóng)村日常保潔和垃圾清運制度建設不斷得到加強，垃圾處理設施建設越發(fā)完善，保潔人員配置越發(fā)合理，實現(xiàn)了衛(wèi)生保潔常態(tài)化。

2 加強農(nóng)村垃圾治理的對策

2.1 源頭有效控制

農(nóng)村垃圾的減量是提高農(nóng)村垃圾治理效率的首要任務，必須要從源頭上減少農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生，才能夠減少在基礎建設、反復轉運方面的投入。我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展模式較為特殊，“承包聯(lián)產(chǎn)制度”形成了當下的“小農(nóng)經(jīng)濟”，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶較為分散，農(nóng)村管理相對困難，有關垃圾治理的制度落實難以抵達“最后一公里”。如，仙陽鎮(zhèn)就積極推行“門前三包”制度、“美麗庭院”工作方案?！伴T前三包”制度主要針對轄區(qū)內門前亂堆亂放、亂停車輛、亂挖亂占、亂搭亂建、亂潑污水、吐痰、亂扔煙頭紙屑等行為進行有針對性的治理，并明確劃分包干區(qū)和責任人，保證各項責任落實到人；“美麗庭院”工作方案主要是對不同類型的行政村分類實施“美麗庭院”創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建基礎較好的村則要在長效管理，鞏固創(chuàng)建成果的基礎上，對照“五美”要求先行開展“美麗庭院”完善提升活動；基礎條件薄弱的村，先進行“環(huán)境革命”，開展房前屋后臟亂差整治，按要求開展農(nóng)村生活垃圾分類處理、干濕分離，污水進入管網(wǎng)統(tǒng)一排放，尾水排入山體、林地、農(nóng)田等，為保障措施落實，每個季度定期評選“最美庭院”，每年定期評選“美麗庭院”示范村。仙陽鎮(zhèn)所落實的源頭控制方案，雖仍舊以行政管理措施為主導，但著重落實到“戶”，符合當下我國農(nóng)村實際情況，有利于整體工作的循序推進。

2.2 局部帶動整體

如上文所述，農(nóng)村垃圾治理是一項重要的公共管理行為，政府在農(nóng)村垃圾治理中的主導作用固然重要，但仍舊需要帶動民眾的積極參與，構建起“多中心”的治理模式。美國、日本都已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾治理的“市場化”，而我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，推行市場化治理機制必然會遭遇諸多阻礙，因此需要結合實際情況，通過局部帶動整體，以輿論來規(guī)范民眾行為。如，仙陽鎮(zhèn)積極開展“小手拉大手”行動、“星級文明戶”評選活動、“巾幗志愿服務活動”，并成立相關巡查小組?！靶∈掷笫帧毙袆訌膶W校入手，在范圍內中小學、幼兒園推行，以未成年的行為以及學校的先行示范引導，弘揚文明精神，帶動周邊民眾積極參與垃圾治理；“星級文明戶”評選活動，針對各類文明行為進行評比，通過自評、互評，并將確定的各類“星級文明戶”名單和評選情況進行張榜公示，廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。以此引導群眾自我管理、自我教育、自我提升，潛移默化推動社會主義核心價值觀入腦入心入行，讓“星級戶”能夠真正在基層起到“點帶面”的作用；“巾幗志愿服務活動 ”則是充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，組織動員廣大城鄉(xiāng)婦女參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治活動，一是繼續(xù)巾幗護河志愿活動，開展河道衛(wèi)生清掃，保護母親河；二是深入大街小巷、城鄉(xiāng)結合部、村莊等，清除衛(wèi)生死角，整治“臟亂差”現(xiàn)象；三是廣泛宣傳發(fā)動，向廣大婦女姐妹發(fā)出愛護環(huán)境衛(wèi)生倡議書，促進群眾養(yǎng)成良好的生活習慣和文明行為，讓清潔家園、人人有責、家家受益的思想深入人心。通過一系列的措施，有效保證了任務的落實，提高了民眾衛(wèi)生意識。巡查小組的成立則保證了各項措施的有效落實。

2.3 加強宣傳教育

宣教工作不到位是導致我國農(nóng)村地區(qū)人均衛(wèi)生意識不足的重要因素，想要保證行政措施真正落到實處，讓行政措施能夠起到長效的作用，必須要加強衛(wèi)生教育，仙陽鎮(zhèn)加大廣播、電視、網(wǎng)絡媒體、宣傳欄、宣傳車、印發(fā)宣傳資料、標語等方式開展全方位、立體式宣傳教育，圍繞全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治行動，向廣大群眾發(fā)出倡議書、公開信，促進群眾養(yǎng)成良好的生活習慣和文明行為，讓廣大民眾深刻認識到垃圾治理的重要作用以及環(huán)境污染帶來的危害，營造全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治良好氛圍。

3 結束語

綜上所述，我國農(nóng)村地區(qū)垃圾治理目前仍舊存在諸多問題，需要立足于當下現(xiàn)狀，積極參考國內外經(jīng)驗，解決當下存在的問題，在垃圾治理體系基本完善后，推行多中心治理模式、市場治理模式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)代化轉型以及市場化轉型，為“中國鄉(xiāng)村”建設奠定堅實的基礎，上文所述內容或較為粗淺，望廣大從業(yè)者在實際工作中不斷探究。