趙莎

摘要：一直以來，在社會主義市場經(jīng)濟中，法治化營商環(huán)境的重要性都有所體現(xiàn)。在投資者對投資地區(qū)進行選擇的時候，法治環(huán)境的好壞同經(jīng)濟和生活都息息相關(guān)。而法治化的營商環(huán)境是正確貫徹科學(xué)發(fā)展觀，招商引資最有利的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治營商環(huán)境；政府行為規(guī)范；地方立法

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。同時在2018年中央經(jīng)濟工作會議提出來經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并將這些目標落實到營商建設(shè)上。一個國家營商環(huán)境的好壞決定了其吸引各方投資的能力。而所謂營商環(huán)境，是指企業(yè)活動整個過程中（包括從開辦、運營到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，好的營商環(huán)境就是讓商人通過良好的經(jīng)營從而獲得收益。

現(xiàn)階段，就國內(nèi)營商環(huán)境來看，對營商環(huán)境指標數(shù)據(jù)的認識的不全面，是當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)存在的一大問題。近幾年國內(nèi)營商環(huán)境的建設(shè)主要由政府推進，政府的積極主動使得營商環(huán)境建設(shè)取得了很大進展，然而，有一些特定行業(yè)的不配合也會減慢營商環(huán)境建設(shè)的速度。同時，對營商環(huán)境建設(shè)的成效評價較為片面，不能從全面認識和評價營商環(huán)境建設(shè)也是國內(nèi)營商環(huán)境所存在的問題。就東北地區(qū)來說，前幾年東北經(jīng)濟整體持續(xù)低迷，“優(yōu)化投資營商環(huán)境”成了這幾年東三省政府工作報告的熱門詞匯，優(yōu)化營商環(huán)境也是振興東北老工業(yè)基地的重要任務(wù)。因此看來，要想振興經(jīng)濟發(fā)展，無論是國內(nèi)還是各個省份，優(yōu)化營商環(huán)境都作為振興經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。筆者以遼寧省鐵嶺市為例，就著力打造新時代最優(yōu)法制化營商環(huán)境做出幾點思考。

一、當(dāng)前鐵嶺市營商環(huán)境存在的問題

在城市和地區(qū)競爭的核心和焦點中，營商環(huán)境對地區(qū)經(jīng)濟至關(guān)重要。鐵嶺之所以落后于其他地區(qū)，主要因素有以下幾點：第一、鐵嶺過于守舊，不懂創(chuàng)新。事實上，鐵嶺地區(qū)的民營企業(yè)也主要依存于國企和央企來發(fā)展，同時，鐵嶺地區(qū)在人才引進方面也存在著問題，致使大量人才外流到其他城市，這個原因也制約了鐵嶺地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。所以，既然知道了營商環(huán)境是短板，就應(yīng)及時的優(yōu)化營商環(huán)境，打造法治化營商環(huán)境。第二、鐵嶺地區(qū)市場觀念落后、制度和機制的不健全，市場開放程度低，從而導(dǎo)致招商引資競爭力不強。民營企業(yè)發(fā)展空間較小，人力資源不足，勞動力成本高利潤小。經(jīng)濟發(fā)展模式守舊從而導(dǎo)致經(jīng)濟衰落，因為傳統(tǒng)的營商模式已經(jīng)無法滿足市場需求，在這種情況下也沒實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而體現(xiàn)了鐵嶺地區(qū)營商環(huán)境出現(xiàn)的問題。第三、鐵嶺地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善從而制約了鐵嶺地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。鐵嶺市僅有一個火車站一個高鐵站，交通規(guī)劃與建設(shè)較為閉塞，這也是鐵嶺無法形成有資本吸引力的商業(yè)和金融中心的原因。第四、各個社會方面對于鐵嶺的約束，首先說資源，鐵嶺地區(qū)工資低和消費水平明顯不成比例導(dǎo)致了許多高素質(zhì)人才的流失。同時，鐵嶺地區(qū)的創(chuàng)新能力不強，使得在國內(nèi)競爭力明顯下滑。技術(shù)水平整體偏低，制約了企業(yè)的收益。觀念落后更是，由于國有體制約束，民營企業(yè)發(fā)展受限，國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，私營經(jīng)濟發(fā)展受限。以上幾點是當(dāng)前鐵嶺市營商環(huán)境出現(xiàn)的問題，如何解決是本文需要研究的理論和實踐課題。

二、打造最優(yōu)法制化營商環(huán)境對策思考

在2016年年底，遼寧省人大常委會通過《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確提出“不得禁止、限制外地企業(yè)經(jīng)商；同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法每年不得超過一次；對破壞營商環(huán)境、違反條例情節(jié)嚴重的有關(guān)工作人員將給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理等”。由此可見，遼寧省首先通過完善立法，推進營商環(huán)境法治化的發(fā)展進程。

法治化營商環(huán)境對鐵嶺地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，通過法治化建設(shè)及優(yōu)化營商環(huán)境也可以更好的幫助政府工作，配合政府監(jiān)管，使得政府可以更好的發(fā)揮職能。全面建設(shè)法治化營商環(huán)境也有助于增強鐵嶺地區(qū)在遼寧省的競爭力，所以，鐵嶺地區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，充分響應(yīng)“走出去”和“引進來”的改革開放發(fā)展政策，在法治化營商環(huán)境的作用下，完善管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施，使得鐵嶺地區(qū)的發(fā)展越來越好。

（一）破除制度的障礙、規(guī)范政府行為

由于鐵嶺地區(qū)的國有企業(yè)比例遠大于民營企業(yè)的比例，國企運行成本較高，效率偏低，占領(lǐng)了大部分的發(fā)展空間。因此，可以適當(dāng)提高私企比例，擴展民營資本，社會資本的生存發(fā)展空間。

行政程序的繁雜和政府干預(yù)也是鐵嶺地區(qū)的一大問題。簡政放權(quán)，規(guī)范政府行為，保障服務(wù)機構(gòu)，鼓勵非政府組織承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督與服務(wù)職能，完善對各類非政府組織的法律，加強社會組織對政府的監(jiān)管，促進發(fā)展的法治化，實現(xiàn)營商環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。

政府部門的各個機構(gòu)繁多，有時在功能界定不清的情況下，機構(gòu)之間會強化自身的職能，造成管制權(quán)重疊使用。如果可以將政府的各個部門機構(gòu)的管制權(quán)清晰化，這樣一來便可以提高政府的辦事效率，避免因管制權(quán)重疊導(dǎo)致的拖延辦事時間和辦事效率。將部門內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置更多地按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督的職能來設(shè)定，在一定程度上會提高政府的工作效率。同時也減少了行政成本，又花了公共服務(wù)。

增設(shè)營商環(huán)境監(jiān)督局也可以在一定程度上改善鐵嶺地區(qū)營商環(huán)境的不良之風(fēng)，并在打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境上起到推動作用。一旦有了監(jiān)督部門，各個機構(gòu)都會依照規(guī)章制度辦事。

增強企業(yè)收費的透明度。增強企業(yè)收費的透明度，是減少亂收費的方法之一。讓企業(yè)收費在“陽光”下進行，對于企業(yè)的各項收費，列好清單，按照一定分類向社會公開。這樣一來便可以實現(xiàn)企業(yè)與政府之間的交易成本最小化。對于清單之外的收費項目，企業(yè)也有權(quán)利予以拒付。

（二）拓展市場、鼓勵創(chuàng)新

單一市場約束了經(jīng)濟發(fā)展，使得發(fā)展具有局限性。因此，應(yīng)培育以民營企業(yè)為主的市場進行創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)資源的交流和擴大市場規(guī)模、功能和服務(wù)范圍。就鐵嶺地區(qū)而言，工作上應(yīng)調(diào)整法治化營商環(huán)境的工作思路，找到適合鐵嶺地區(qū)發(fā)展的最優(yōu)思路。另一個角度來看，民間投資也是解決問題的一大方法，推動民間投資，發(fā)展新的經(jīng)濟投資，只要資金流動起來，經(jīng)濟就會得到發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的同時，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境也起到了推動性作用。

同時，應(yīng)當(dāng)調(diào)動和激活一切可利用資源，破解資源約束的難題。加強區(qū)域合作，鐵嶺地區(qū)周邊城市，例如沈陽市、開原市、昌圖市、西豐市等，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，共同合作，加快城市之間的資源流動、資源互換，達到共贏的目的。同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得鐵嶺地區(qū)對外開放的頻率增多，從而吸引新的投資和合作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）完善地方立法、加強信用監(jiān)管

加快推進經(jīng)濟型的改造和升級，完善營商地方的立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一、規(guī)范的營商制度，完善營商法律體系，從而促進市場主體的守法經(jīng)營，有了法律為前提的保障，才有經(jīng)濟的快速發(fā)展。政府應(yīng)著力建立法治化營商環(huán)境制度框架，加強營商環(huán)境的制度建設(shè)。由政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使得經(jīng)濟發(fā)展具有強大動力和重要保障。在當(dāng)今社會，誠信缺失和道德失范也是突出的問題。由此看來，誠信建設(shè)也是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一，古人云“人而無信，不知其可也。”。通過誠信制度的建設(shè)，明確政府和各個主體之間的責(zé)任，加強信用監(jiān)管，構(gòu)建社會信用體系和行為規(guī)范。

建立健全的市場監(jiān)管體系，使市場注入更多活力，讓市場在法律的監(jiān)管下可以更好的運作。市場越發(fā)達，營商活動越多，經(jīng)濟發(fā)展越迅速。加強和改進市場監(jiān)管執(zhí)法，讓監(jiān)管的規(guī)則和方法變的科學(xué)，對于市場中出現(xiàn)的部執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題進行解決。建立責(zé)任追溯制度，完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，建立健全的監(jiān)管部門，對處罰制度進行進一步的改進。加強信息化監(jiān)管，加快社會信用體系的建設(shè)，建立完善的社會體系和制度，讓老百姓享受到政府機關(guān)帶來的便利。

（四）打造公平公正的法治環(huán)境

第一、嚴禁令，明確劃定違紀紅線。2016年年底，沈陽市國稅局出臺了優(yōu)化營商環(huán)境十條禁令，明確提出禁止擅自設(shè)立審批、核準等工作事項，禁止在法定以外要求納稅人提供資料，禁止對納稅人申請事項簡單說“不”，禁止選擇性執(zhí)法和禁止亂用自由裁量權(quán)等內(nèi)容。這些禁令成為稅務(wù)人員不可觸碰的鐵紀紅線和硬杠杠，對違反禁令的稅務(wù)人員及單位負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，將根據(jù)情節(jié)，給予批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務(wù)調(diào)整或執(zhí)紀審查等不同處理。第二、嚴執(zhí)法，開展專項整治行動。以專項整治行動為切入和牽引，由市法制辦牽頭組成多個檢查組，開展窗口單位服務(wù)質(zhì)量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)效能低、執(zhí)法程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)適用不當(dāng)、政府和企業(yè)失信等專項整治行動。第三、嚴處理，重拳打擊涉軟行為。重點整治人為設(shè)置的障礙、推諉扯皮、增設(shè)程序、刁難企業(yè)的行為，對影響和破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事要嚴肅查處，進行嚴肅追責(zé)。重點加強市場監(jiān)管，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強烈的問題，進行重拳打擊，嚴厲懲治擾亂企業(yè)生產(chǎn)生活秩序的違法犯罪人員，讓不法分子付出付不起的代價。第四、嚴監(jiān)管，規(guī)范涉軟中介服務(wù)。一是規(guī)范服務(wù)事項。2016年經(jīng)市政府常務(wù)會議審定，將市本級保留的行政審批中介服務(wù)事項調(diào)整為56項，實行清單管理，并將項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限向社會公示，接受社會監(jiān)督。今后，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批受理條件。二是規(guī)范從業(yè)行為。嚴格執(zhí)行市場準入制、執(zhí)業(yè)公示制、服務(wù)承諾制、依規(guī)收費制、聯(lián)合檢查制、信息公開制、行業(yè)自律制等監(jiān)督管理制度，加強對各類評估、檢測、測繪、勘察、監(jiān)理、審計、設(shè)計、咨詢等中介機構(gòu)的監(jiān)管。嚴格建立中介機構(gòu)考評管理制度，對中介機構(gòu)實行嚴格的考核機制和清退淘汰機制，促進中介機構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為。

建立一個好的營商環(huán)境不易，尤其是打造一個最優(yōu)法治化營商環(huán)境。不僅要從多個角度出發(fā)看問題，在解決問題上也要考慮政府、社會各個機構(gòu)的立場和角度。實現(xiàn)共同進步。百姓生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán)境的必然要求。同時也需要各級行政機關(guān)的配合，切實遵守法律，增強自我約束，自我管理，自我提高的能力，是法治化營商環(huán)境具有廣泛的社會基礎(chǔ)。讓公眾參與社會治理，構(gòu)建開放式的公眾評價機制。只有做到以上所講的每一個點，才能打造出一個良好的法治化營商環(huán)境。

（作者單位：中共鐵嶺市委黨校）