城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)

張多杰

（襄陽市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖北 襄陽 441000）

0 前言

隨著我國(guó)道路建設(shè)的不斷發(fā)展，在城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)過程中依然存在著一些問題，而二者作為城市道路建設(shè)過程中重要的環(huán)節(jié)，他們的高效銜接是直接影響道路建設(shè)的效率與質(zhì)量重要因素。為此，筆者對(duì)二者之間的協(xié)調(diào)給出了一些建議，希望對(duì)道路建設(shè)有所幫助。

1 城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)存在問題

1.1 上位規(guī)劃多由外地機(jī)制編制

所謂道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的上位規(guī)劃，主要包括城市總體性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、交通專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)等多方面，然而在很多城市道路的規(guī)劃與設(shè)計(jì)上，大多由外地機(jī)制所編制，這種做法存在著諸多弊端，外地機(jī)制編制人員對(duì)當(dāng)?shù)氐牡缆窢顩r并不熟悉，使得在道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)與周邊實(shí)際用地需求不相符。除此之外，缺乏完善的道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)上位規(guī)劃也是普遍存在的問題，進(jìn)而影響城市道路建設(shè)穩(wěn)固進(jìn)行。

1.2 道路設(shè)計(jì)缺乏先進(jìn)規(guī)劃理念的支持

隨著我國(guó)“以人為本，綠色交通”的不斷回歸，城市道路建設(shè)的發(fā)展速度也變的越來越快，然而道路設(shè)計(jì)缺乏先進(jìn)規(guī)劃理念的支持，是阻礙道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)有效協(xié)調(diào)的重要因素，很多單位依舊采用傳統(tǒng)不銹水硬化路面為主，在面對(duì)極其惡劣的天氣使得道路上積水較為嚴(yán)重，從而嚴(yán)重影響人們的日常生活[1]。除此之外，由于受到傳統(tǒng)規(guī)劃理念的影響，在道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)過程中，仍然會(huì)受到時(shí)間跨度、思想認(rèn)知等多方面因素所限制，進(jìn)而使城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)很難協(xié)調(diào)。

1.3 道路設(shè)計(jì)審批程序不規(guī)范

道路設(shè)計(jì)審批程序不規(guī)范，是影響道路建設(shè)與設(shè)計(jì)順利進(jìn)行的重要因素之一，很多城市的道路設(shè)計(jì)審批程序往往存在不規(guī)范，部門道路設(shè)計(jì)人員對(duì)可操作的文件很隨意，本身專業(yè)技術(shù)不高，從而嚴(yán)重影響道路設(shè)計(jì)設(shè)備程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性。道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它本身審查周期就比較長(zhǎng)，少則半年多則可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久，雖然道路專家審查會(huì)定期的進(jìn)行，但是實(shí)際效果并不明顯，這也是影響道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)順利進(jìn)行的重要因素，進(jìn)而使道路建設(shè)周期被無限延長(zhǎng)。

1.4 道路設(shè)計(jì)內(nèi)部涉及面不全面

城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)內(nèi)容涉及面不全面，普遍存在的問題，因?yàn)榈缆吩O(shè)計(jì)往往由外地機(jī)制所編制，在對(duì)于當(dāng)?shù)氐缆窙]有進(jìn)行深入調(diào)查時(shí)，很多設(shè)計(jì)單位只對(duì)道路進(jìn)行部分設(shè)計(jì)，并沒有注重道路交通工程、電力通信、綠化景觀燈方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而使城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)之間協(xié)調(diào)工作不能順利進(jìn)行。

2 城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)措施

2.1 工程設(shè)計(jì)提前介入及設(shè)立“三五方階段”工作機(jī)制

由于城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，為此，為了進(jìn)一步推動(dòng)城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)，工程設(shè)計(jì)應(yīng)提前介入以及設(shè)立“三五方階段”工作機(jī)制，通過利用道路設(shè)計(jì)工程、土石方設(shè)計(jì)來優(yōu)化道路局部網(wǎng)設(shè)計(jì)以及豎向標(biāo)高，并加深對(duì)道路規(guī)劃的控制力度，從而保障工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容與實(shí)際道路建設(shè)相符合，這也能夠大幅度降低因城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的不協(xié)調(diào)，造成資源浪費(fèi)。除此之外，“三方”是指道路規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及當(dāng)?shù)氐缆芬?guī)劃設(shè)計(jì)單位，“五階段”是指立項(xiàng)、籌劃、方案設(shè)計(jì)、成果、運(yùn)行與維護(hù)五個(gè)階段，依據(jù)城市道路規(guī)劃與建設(shè)由外地機(jī)制編制單位承擔(dān)實(shí)行，當(dāng)?shù)氐缆吩O(shè)計(jì)單位也應(yīng)參與進(jìn)去，并充分發(fā)揮自身對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的熟悉優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)的可操作性，對(duì)道路交通一體化設(shè)計(jì)也十分有利。

2.2 引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念與道路設(shè)計(jì)融合

隨著我國(guó)城市道路建設(shè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，人們對(duì)道路建設(shè)質(zhì)量的要求也變得越來越高，而在以往傳統(tǒng)的道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)過程中，

很多單位依舊采用落后的規(guī)劃觀念來對(duì)道路進(jìn)行設(shè)計(jì)，這不僅阻礙道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的有效協(xié)調(diào)，同時(shí)也影響著人們的日常生活有序進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為在當(dāng)下信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，必須引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念與道路設(shè)計(jì)融合，大幅度降低時(shí)間跨度、思想認(rèn)知等多方面因素所限制，并加強(qiáng)道路規(guī)劃管理與引導(dǎo)力度，進(jìn)而使城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)很難協(xié)調(diào)。同時(shí)時(shí)刻堅(jiān)持“以人為本，綠色交通”的先進(jìn)理念開展工作，城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)不僅是城市建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)二者的有效銜接是保障城市建設(shè)順利進(jìn)行的前提基礎(chǔ)，隨著改革開放的不斷深入，先進(jìn)的規(guī)劃管理理念對(duì)企業(yè)未來發(fā)展有著十分重要的作用，也是提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)收益的重要內(nèi)容[2]。

2.3 規(guī)范道路設(shè)計(jì)審批程序

隨著道路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，隱藏在道路設(shè)計(jì)審批中的問題也逐步被顯露出來，而道路設(shè)計(jì)審批程序作為道路建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，是保障項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。為此，筆者認(rèn)為針對(duì)道路設(shè)計(jì)審批程序不規(guī)范，應(yīng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施來規(guī)范審批程序，并引入第三方技術(shù)評(píng)審來優(yōu)化審批程序，所謂第三方技術(shù)評(píng)審是指依靠當(dāng)?shù)卣块T，委托那些有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查單位，來找出道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)中存在的問題，并提出有效的改善措施，同時(shí)將最終形成的評(píng)估結(jié)論供給相關(guān)審批部門決策所使用。這樣做不僅可以提高當(dāng)?shù)卣块T的決策水平以及工作效率，使道路行政審查工作與道路及時(shí)審查工作能夠較好的分離，同時(shí)在利用第三方技術(shù)評(píng)審時(shí)，還應(yīng)將社會(huì)中那些高技能、高素質(zhì)的技術(shù)力量引入道路技術(shù)審查決策中，從而全面提高城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的有效協(xié)調(diào)[3]。除此之外，第三方道路技術(shù)審批過程中，還需依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械缆方ㄔO(shè)的實(shí)際規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，來編制相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，從而保障道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作的順利、有序進(jìn)行。

2.4 規(guī)范城市道路設(shè)計(jì)內(nèi)容

城市道路設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括道路通行能力、道路橫斷面設(shè)計(jì)、平面與縱斷面設(shè)計(jì)、橋梁工程、照明工程、綠化工程、道路與道路交叉、以及電力通訊工程等多個(gè)方面[4]。為此，針對(duì)道路設(shè)計(jì)內(nèi)部涉及面不全面的問題，應(yīng)完善城市道路設(shè)計(jì)內(nèi)容，為了進(jìn)一步避免在道路設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)不必要的漏洞，設(shè)計(jì)人員必須對(duì)道路規(guī)劃進(jìn)行一次性設(shè)計(jì)、一次性修建，這樣做也能夠大幅度避免因重復(fù)道路開挖工作，加大施工人員的工作量，從而提高工作質(zhì)量以及效率。其中道路平面設(shè)計(jì)道路的平面線形設(shè)計(jì)，除了要符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)滿足司機(jī)的視覺要求，隨著汽車行業(yè)的不斷興起，對(duì)高速道路的設(shè)計(jì)也逐漸提高，從而滿足司機(jī)與車速以及地形相適應(yīng)的要求。

3 結(jié)語

在城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)是城市建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，二者的有效銜接是保障城市建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提基礎(chǔ)，然而在規(guī)劃與設(shè)計(jì)過程中依然會(huì)頻繁出現(xiàn)諸多的問題。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)工程設(shè)計(jì)提前介入及設(shè)立“三五方階段”工作機(jī)制、引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念與道路設(shè)計(jì)融合、規(guī)范道路設(shè)計(jì)審批程序、規(guī)范城市道路設(shè)計(jì)內(nèi)容，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)。