徐 偉

（河南省滑縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

我單位是建設(shè)單位專門進(jìn)行招投標(biāo)的正規(guī)企業(yè)，從事招投標(biāo)工作多年。在招投標(biāo)的過程中，我見到過許多招投標(biāo)的亂象。目前來說，招標(biāo)投標(biāo)工作總體成就是好的，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大成績，這是值得肯定的。但在具體操作中也存在一些不正?，F(xiàn)象和不正之風(fēng)，踐踏了招投標(biāo)中公正平、公平的原則，造成了不好的影響。招投標(biāo)工作是件政策性很強(qiáng)且很嚴(yán)肅的工作，可是有些地方政府和部門將這工作變成了一個(gè)純粹的走流程的形式。針對(duì)這些存在的問題，根據(jù)自己的體會(huì)，就招標(biāo)投標(biāo)工作各環(huán)節(jié)中存在的突出問題進(jìn)行梳理，并找出解決的辦法。

1 招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

1、公平公正原則難以體現(xiàn)。改革開放以來，社會(huì)上出現(xiàn)了許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的背景錯(cuò)綜復(fù)雜，人員水平參差不齊，甚至有行政權(quán)力的暗中介入，這些機(jī)構(gòu)純粹是以贏利為目的的，在這樣的宗旨指導(dǎo)下，無論是發(fā)包或采購，在招投標(biāo)中項(xiàng)目的公平、公正原則就難以實(shí)現(xiàn)。特別是大型的建設(shè)項(xiàng)目，基本上在招投標(biāo)前期就內(nèi)定過了，招投標(biāo)只是個(gè)走過場的形式。目前政府招投標(biāo)的大量基建工程類項(xiàng)目，因政府職能部門下面并沒有指定的實(shí)體部門進(jìn)行運(yùn)作和監(jiān)督，主要是以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，這就導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。降傭金、走過場、暗箱操作等不公平公正的現(xiàn)象就成為“正?！毙袨?。

2、招標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)亂象叢生。招標(biāo)投標(biāo)工作是在政府的強(qiáng)制下建立起來法規(guī)制度，目的是招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，以期杜絕工程發(fā)包過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。然而在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)方不是認(rèn)真針對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行認(rèn)真規(guī)范，提供合格合理的服務(wù)，而是想方設(shè)法通過不正當(dāng)手段或暗箱操作使投標(biāo)方中標(biāo)。投標(biāo)方不是積極準(zhǔn)備材料，憑借實(shí)力中標(biāo)，而是用走后門、拉關(guān)系、行賄受賄、托人嫁臉等不合法途徑中標(biāo)。有的甚至不惜違法亂紀(jì)，進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)。這就破壞了招標(biāo)投標(biāo)市場平等競爭的游戲規(guī)則，讓一些不具備條件的供給方鉆了空子，難以保證所供給材料的質(zhì)量。

3、對(duì)評(píng)標(biāo)人員的審查不夠嚴(yán)格。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要有一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，也就是說要“懂行”。如果用一個(gè)不懂行的人來評(píng)標(biāo)，就等于盲人摸象，不可能評(píng)出合格的標(biāo)底，會(huì)造成資金浪費(fèi)和不切合實(shí)際的結(jié)果?，F(xiàn)在政府部門還沒有形成一套完善的評(píng)標(biāo)專家聘任制度，致使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能正常履行職責(zé)的所謂專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。有的甚至是臨時(shí)從各個(gè)單位抽調(diào)人員濫竽充數(shù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一組專家中竟沒有一個(gè)懂行的，這怎么能保證招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。因此對(duì)評(píng)標(biāo)人員的資格審查非常重要，一定要從學(xué)歷、專業(yè)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，切不可流于形式走過場。

4、監(jiān)管部門疏于執(zhí)法管理。招標(biāo)投標(biāo)管理部門是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)把關(guān)監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如果監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格就會(huì)出現(xiàn)很多漏洞，特別是對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的把關(guān)，常因招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員自身對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，不盡心盡力，造成無法有效執(zhí)法監(jiān)管。如電子招標(biāo)平臺(tái)的應(yīng)用與管理，有些地方搞形式，走過場，其評(píng)標(biāo)議標(biāo)的速度反而比原來的方法還慢，電子招標(biāo)如同虛設(shè)。有些環(huán)節(jié)不能獨(dú)立完成，還需全體同步操作才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)集體討論的方法，保密環(huán)節(jié)不能保證，這就違反獨(dú)立評(píng)標(biāo)、公平競爭的原則，電子招標(biāo)的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

鑒于以上問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下以下幾個(gè)方面加以解決。

2 解決招投標(biāo)中存在問題的對(duì)策

1、進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度。全招投標(biāo)作為一項(xiàng)制度，必須建立健全，堵塞漏洞，使之具有權(quán)威性和可操作性，形成規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行，凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須納入公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選用承包單位。地方政府的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定也必須依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定范圍制定，不允許另個(gè)一套。在招標(biāo)投標(biāo)過程中必須體現(xiàn)出公開、公正、公平的原則。在簽訂合同時(shí)，要明確劃分建設(shè)方和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，保證雙方在施工過程中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約,共同負(fù)責(zé)，以有效防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生。

2、政府部門要加大監(jiān)督力度。政府是招投標(biāo)管理的直接責(zé)任人，要完善好相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，做到落實(shí)和監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施的全過程，不留死角。對(duì)各相關(guān)職能部門選派的工作人員一定要嚴(yán)格要求，從學(xué)歷達(dá)標(biāo)、專業(yè)技能、從業(yè)時(shí)間、個(gè)人素質(zhì)等負(fù)面進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)謹(jǐn)濫竽充數(shù)。再根據(jù)各自的職責(zé)，做好對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，杜絕暗箱操作。把招投標(biāo)行為置于制度的陽光下，努力形成一個(gè)統(tǒng)一開放、依法管理、平等競爭、有序運(yùn)行的招投標(biāo)市場體系。在招投標(biāo)中如若發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、暗箱操作行為，應(yīng)加大違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，殺一儆百，杜絕一切不規(guī)范行為。

3、對(duì)評(píng)標(biāo)方式方法進(jìn)行優(yōu)化。評(píng)標(biāo)議標(biāo)的方式方法關(guān)系到競標(biāo)的方方面面，特別是對(duì)參與投標(biāo)方的報(bào)價(jià)資料以及施工技術(shù)方案等合理性的判斷。為了更好地降低招投標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過程中，可根據(jù)需要，按照不同項(xiàng)目的類型采用不同的評(píng)標(biāo)方法。在情況復(fù)雜的情況下，也可以采用暗標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)估。暗標(biāo)不是暗箱操作，其目的在于強(qiáng)化評(píng)估的合理性，就像無記名投票一樣，評(píng)估之前，需要對(duì)所有參與投標(biāo)的文檔進(jìn)行標(biāo)記，評(píng)標(biāo)人誰也不知道所評(píng)的參與單位。在評(píng)標(biāo)的過程中要有監(jiān)督人、公證人員參與，評(píng)標(biāo)完成之后，還需要封鎖結(jié)果，只有在公布中標(biāo)結(jié)果時(shí)才能夠公布。這也是確保評(píng)標(biāo)方式公正、合理的前提，杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象。

4、推行專人負(fù)責(zé)制度。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平、公開招投標(biāo)原則，建立責(zé)任人制度，一旦發(fā)生問題，可以迅速找到負(fù)責(zé)人，從而有效地避免相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。這樣可以很好的解決投標(biāo)違約現(xiàn)象，并充分保證另一方的利益，確保順利有效的整個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)工作，為建設(shè)工程質(zhì)量提供有效保障。

5、把好資格預(yù)審關(guān)。在工程招投標(biāo)中，對(duì)投標(biāo)方的資格預(yù)審是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能僅靠對(duì)方提供的資料作為依據(jù)，要全方位的了解和掌握投標(biāo)單位履行合同的能力，而且還要對(duì)投標(biāo)單位近幾年的業(yè)績、信譽(yù)有所了解和掌握。同時(shí)對(duì)對(duì)方工程造價(jià)的概況、納稅情況、資金籌措、款項(xiàng)發(fā)放、投資控制等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證招標(biāo)方的資料信息的準(zhǔn)確性及可靠性。

3 結(jié)語

為了進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作，促進(jìn)我國招投標(biāo)工作的繁榮發(fā)展，必須建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，以保證招投標(biāo)市場的公開、公正、公平的競爭。因此需要對(duì)工程招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并建立一套規(guī)范的招投標(biāo)流程和檢查控制體系，優(yōu)化和完善各部門的監(jiān)察職能，為建設(shè)工程的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。相信隨著國家的發(fā)展、法律的逐漸完善，招投標(biāo)制度會(huì)日趨完善。