西安濕地生態(tài)全方位平衡模式構(gòu)建建議與對策

田富強(qiáng)

（1 西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，培訓(xùn)中心，陜西 西安 710065；2 江漢大學(xué)武漢研究院，湖北 武漢 430056）

一個時(shí)期以來，中國濕地普遍減少。在濕地紅線保護(hù)的壓力下，部分省市的濕地增長速度較快。在濕地增加的過程中，彌補(bǔ)了濕地減少造成的生態(tài)欠賬。濕地面積增加較快的地區(qū)不能僅滿足于濕地面積平衡，應(yīng)力求在濕地生態(tài)質(zhì)量等更高層次上實(shí)現(xiàn)全方位的平衡。濕地生態(tài)全方位的平衡需要實(shí)現(xiàn)濕地面積、質(zhì)量、時(shí)間、空間、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)消費(fèi)6個維度的平衡。濕地生態(tài)全方位平衡模式包括10個指標(biāo)的占補(bǔ)平衡：濕地面積、生態(tài)量、生態(tài)功能、生態(tài)效益、占補(bǔ)時(shí)間、流域、區(qū)域、生態(tài)影響力、生態(tài)消費(fèi)水平和生態(tài)消費(fèi)量。生態(tài)影響力指標(biāo)用于評價(jià)濕地占補(bǔ)后特定區(qū)域或流域的生態(tài)整體水平的變化（田富強(qiáng),2016）；生態(tài)消費(fèi)指標(biāo)用于評價(jià)濕地占補(bǔ)后特定區(qū)域居民的生態(tài)消費(fèi)水平與生態(tài)消費(fèi)總量的變化（田富強(qiáng), 2018）。

1 西安濕地生態(tài)全方位平衡模式的構(gòu)建基礎(chǔ)

近年來，西安彌補(bǔ)了因濕地減少產(chǎn)生的生態(tài)赤字，增加了大面積的濕地，具有構(gòu)建濕地生態(tài)全方位平衡模式的基礎(chǔ)。西安濕地資源豐富，擁有河流濕地、湖泊濕地、沼澤和沼澤化草甸濕地、人工濕地四大類型，濕地面積23 577.8萬hm2。西安重要濕地有陜西涇河濕地、渭河濕地、黑河濕地、長安灃河濕地、灞河濕地、浐河濕地以及戶縣澇峪河濕地。由于盲目開墾改造，2006-2016年濕地面積急劇減少（文錦,2017）。西安頒布制定了《西安濕地保護(hù)條例》，理順了濕地管理體制，規(guī)定了濕地保護(hù)規(guī)劃、管理措施及法律責(zé)任和執(zhí)法主體。制定了生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”3年規(guī)劃，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（閆珅,2017）。2017年，西安完成水利投資40億元，新增生態(tài)水面166.7 hm2，濕地面積405.3 hm2（文錦，2017）。2018年西安完成水利投資45億元，新增生態(tài)水面153.3 hm2，濕地面積333.3 hm2，盡可能聚集水、留住水、涵養(yǎng)水（趙輝,2018）。

西安擴(kuò)大了濕地建設(shè)，有效遏制了城市建設(shè)中不合理利用濕地的現(xiàn)象，保證了濕地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，恢復(fù)了濕地生物多樣性。國家水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)試點(diǎn)區(qū)域浐灞生態(tài)區(qū)，完成了水系整治與修復(fù)、污染治理與中水利用，濕地保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)景觀建設(shè)與生物工程、雨水利用及生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)6大試點(diǎn)工作任務(wù)。浐灞國家濕地公園成為西北首批列入國家濕地公園的項(xiàng)目之一（李學(xué)軍, 2013）。“八水潤西安”與秦嶺山脈共同構(gòu)筑“山水長安”的美麗畫卷（楊丹,2015）。

2 構(gòu)建西安濕地生態(tài)全方位平衡模式的建議

2.1 保障西安濕地面積的平衡

2.1.1 新建濕地過程中需要關(guān)注濕地面積減少的問題 2006-2016年西安濕地面積減少的部分，需要通過2017年到未來一段時(shí)間新增濕地來予以彌補(bǔ)。西安城區(qū)濕地面積的總量在增加，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，仍會出現(xiàn)因建設(shè)用地占用而導(dǎo)致局部濕地的減少或消失。西安鄉(xiāng)村地區(qū)的一些濕地逐步減少，也值得關(guān)注。

2.1.2 新建濕地過程中需要關(guān)注水資源供給的問題 與一些地區(qū)濕地面積的減少相比，西安濕地面積近年來增加很快，特別是在城區(qū)濕地增加明顯。一些大型的濕地公園已建成或正在建設(shè)，極大地提升了西安城區(qū)的生態(tài)水平與居民的生態(tài)消費(fèi)水平和消費(fèi)總量。西安城區(qū)濕地大面積的增加，需要補(bǔ)充大量的水源維系濕地生態(tài)，且需要長期持續(xù)的補(bǔ)水。西安屬于半干旱地區(qū)，城區(qū)水資源匱乏，新建濕地和維護(hù)濕地水生態(tài)需要從異地調(diào)配大量的水源。異地調(diào)配水資源對水源地的生態(tài)環(huán)境造成較大的擾動，可能產(chǎn)生新的生態(tài)問題。在水資源有限的西安建設(shè)大型濕地，需要根據(jù)水資源承載力，科學(xué)規(guī)劃，量力而行。

2.2 提升西安濕地的生態(tài)質(zhì)量

2.2.1 提升濕地的生態(tài)量 西安的濕地面積顯著增加，但需要實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)量的平衡。新建濕地需要經(jīng)歷濕地生態(tài)功能逐漸恢復(fù)和發(fā)展的過程。西安在實(shí)現(xiàn)濕地面積增加的同時(shí)，需要穩(wěn)步提升濕地的生態(tài)量。

2.2.2 恢復(fù)濕地的生態(tài)功能 濕地具有不同的生態(tài)功能（唐芳等,2018；李永濤等,2018; 張彪等, 2018; 寧瀟等,2018;楊一等, 2018; 戴胡萱,2018）。受城區(qū)相對獨(dú)特的環(huán)境影響，城區(qū)新建濕地與鄉(xiāng)村或無人區(qū)的濕地功能不完全相同。鄉(xiāng)村或無人區(qū)濕地的生態(tài)功能對城區(qū)居民十分重要，要盡可能恢復(fù)這些區(qū)域濕地的生態(tài)功能。

2.2.3 提升濕地的生態(tài)效益 西安的濕地恢復(fù)與修復(fù)工程極大地改善了周邊的生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境，有利于發(fā)掘西安濕地遺址的歷史文化價(jià)值和推動周邊房地產(chǎn)的增值，提高地方的經(jīng)濟(jì)效益。從濕地生態(tài)保護(hù)的視角出發(fā)，通過開發(fā)多元化的濕地生態(tài)功能，大力提升西安的濕地生態(tài)效益（李彤, 2016;劉曉輝等,2016）。

2.3 確保西安濕地生態(tài)時(shí)空平衡

2.3.1 確保濕地先增后減 西安在濕地增加的過程中，不可避免地存在濕地萎縮或消失的情況，如果監(jiān)測不力，可能短期內(nèi)出現(xiàn)濕地增減失衡的現(xiàn)象。從時(shí)間維度來看，要堅(jiān)持濕地先增后減原則，確保濕地總量的動態(tài)平衡。

2.3.2 確保特定區(qū)域濕地的生態(tài)平衡 西安地區(qū)需要恢復(fù)的濕地以及需要修復(fù)與拓展的濕地分布并不均衡。在濕地消失或退化的地區(qū)，一段時(shí)期沒有恢復(fù)或修復(fù)與拓展?jié)竦?，可能造成該區(qū)域的濕地總量減少。建議西安確保特定區(qū)域濕地的生態(tài)平衡。

2.3.3 實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)濕地的生態(tài)平衡 西安大部分地區(qū)屬于渭河流域，渭河有不同支流流經(jīng)西安地區(qū)，形成不同的流域和相對獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。西安地區(qū)濕地的恢復(fù)、修復(fù)存在流域之間的不平衡性。部分流域的濕地增加，部分流域的濕地可能沒有增加，甚至存在萎縮現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)特定流域內(nèi)的濕地生態(tài)平衡，是西安地區(qū)濕地管理的目標(biāo)之一。

2.4 確保西安濕地的生態(tài)影響和消費(fèi)平衡

2.4.1 實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)影響力的平衡 生態(tài)影響力是西安濕地增減之后，現(xiàn)有濕地對特定地點(diǎn)的有效生態(tài)影響。無論是濕地的哪個指標(biāo)發(fā)生變化，也無論是實(shí)現(xiàn)了增減平衡還是增大于減，西安特定地點(diǎn)的生態(tài)水平都要實(shí)現(xiàn)濕地增減平衡。

2.4.2 實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)消費(fèi)量的平衡 居民生態(tài)消費(fèi)水平與居民人數(shù)的乘積，反映了居民的生態(tài)消費(fèi)總量。如果人口密度較大的地區(qū)濕地減少，在人口密度較小的地區(qū)增加同樣面積的濕地，可能導(dǎo)致該地區(qū)居民消費(fèi)總量的下降。在西安濕地的增減過程中，要確保增減濕地區(qū)域的人口密度均衡。

2.4.3 實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)消費(fèi)水平的平衡 濕地建設(shè)不僅維護(hù)了生態(tài)水平平衡，還要改善居民的生態(tài)消費(fèi)狀況。西安濕地的增減，不能使特定居民的生態(tài)消費(fèi)水平下降。

3 構(gòu)建西安濕地生態(tài)全方位平衡模式的對策

3.1 保障濕地面積平衡的對策

3.1.1 監(jiān)測城鄉(xiāng)濕地面積的減少狀況 加大對濕地減少狀況的調(diào)查與監(jiān)督，是鞏固西安城區(qū)新建濕地成果的重要舉措。建立西安城鄉(xiāng)濕地面積減少的監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對濕地減少的督查力度。

3.1.2 新增濕地與水資源供應(yīng)的協(xié)調(diào) 為了實(shí)現(xiàn)西安城區(qū)新增濕地與水資源供應(yīng)的協(xié)調(diào)，需要做好以下4方面的工作。

（1）制定科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)測算西安新增濕地的水資源需求量，包括測算新建濕地的一次性充水量與濕地中長期的補(bǔ)水量，確保西安新增濕地不會影響周邊水源地的生態(tài)平衡。目前西安濕地面積增加的途徑主要有兩個：①歷史濕地遺址（如曲江）的恢復(fù)，這種途徑主要是恢復(fù)歷史時(shí)期比較有名的濕地，濕地恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)效益和歷史文化價(jià)值較高，但水資源壓力最大，維系成本相對較高。在濕地規(guī)劃過程中，應(yīng)妥善處理經(jīng)濟(jì)效益、歷史文化價(jià)值與水資源供給的矛盾，在水資源供給可行的條件下恢復(fù)歷史時(shí)期的濕地遺址；②擴(kuò)展原有的濕地面積（如潏河濕地公園）。擴(kuò)展原有的濕地面積，對水資源的需求較小，對水資源異地調(diào)配的壓力也較小，濕地維護(hù)的水資源需求量也較小。在新增濕地的規(guī)劃中，可以在調(diào)減濕地遺址恢復(fù)的條件下，適度增加擴(kuò)展?jié)竦孛娣e的比例。

（2）遵循濕地適度增加的原則。西安作為全國實(shí)施濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡最好的城市之一，近年增加了大量的濕地，取得了令人矚目的成效，極大地提升了西安的生態(tài)品質(zhì)。但仍需從濕地恢復(fù)與水資源供給平衡的角度，合理確定濕地的增量目標(biāo)，堅(jiān)持濕地與水資源的和諧發(fā)展，根據(jù)水資源的供給水平，適度增加濕地面積。

（3）從可持續(xù)角度確定濕地供水量。新建濕地不僅需要一次性充水，還需要長期持續(xù)補(bǔ)水。從長時(shí)段考慮西安新增濕地的未來需水量，確保持續(xù)補(bǔ)水有保障。

（4）加強(qiáng)對水資源調(diào)配的生態(tài)評估。西安新增濕地應(yīng)以不影響水源地的生態(tài)為底線，評估西安新增濕地水源地的生態(tài)水平，確保水源地生態(tài)水平變化處于合理區(qū)間。

3.2 提升濕地生態(tài)質(zhì)量的對策

3.2.1 提升濕地生態(tài)量的對策 提升濕地的生態(tài)量，需要改變重建設(shè)、輕管理的思維。西安建設(shè)了很多濕地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化價(jià)值的發(fā)掘，后續(xù)的濕地管理需要投入更大的精力。建議制定新建濕地管護(hù)制度，以不低于新建濕地的力度與投入，管護(hù)好濕地，培育好濕地，提升新建濕地的生態(tài)量。3.2.2 恢復(fù)濕地生態(tài)功能的對策 建立新建濕地的多元化功能開發(fā)機(jī)制。以鳥類棲息地功能為例，鄉(xiāng)村或無人區(qū)的濕地往往成為鳥類良好的棲息地。因?yàn)槌菂^(qū)嘈雜，干擾鳥類棲息，城區(qū)新建濕地吸引的鳥類數(shù)量與種類有限。濕地棲息的鳥類對提升城區(qū)居民的生態(tài)消費(fèi)水平比較重要。為了恢復(fù)濕地鳥類棲息地的功能，需要在濕地建設(shè)與規(guī)劃方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，在濕地規(guī)劃過程中，有效利用多種規(guī)劃技術(shù)，創(chuàng)設(shè)適宜鳥類棲息的良好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)濕地的相關(guān)功能。

3.2.3 提升濕地生態(tài)效益的對策 西安濕地建設(shè)要耦合經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。厘清濕地建設(shè)的目標(biāo)，摒棄經(jīng)濟(jì)效益一元化的目標(biāo)，更加注重發(fā)掘濕地的多元化生態(tài)效益。在西安濕地的建設(shè)規(guī)劃中，不僅注重新增濕地的量，更要從附近居民生態(tài)環(huán)境持續(xù)保護(hù)的角度出發(fā)，建設(shè)濕地生態(tài)效益多元化的發(fā)掘機(jī)制。

3.3 確保濕地生態(tài)時(shí)空平衡的對策

3.3.1 確保濕地先增后減的對策 需要建立西安濕地動態(tài)檢測機(jī)制，確保每個時(shí)段濕地先增后減，增減平衡。如果某個時(shí)段出現(xiàn)濕地總量不平衡現(xiàn)象，需要通過推遲或調(diào)減濕地占用計(jì)劃，以及提前新建濕地等方式予以抑制。

3.3.2 確保特定區(qū)域濕地生態(tài)平衡的對策 不僅需要制定西安濕地生態(tài)平衡的監(jiān)測機(jī)制，確保整個西安的濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡，而且要細(xì)分區(qū)域，對每個區(qū)縣甚至每個居民聚集區(qū)進(jìn)行濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡的監(jiān)測，確保一段時(shí)期內(nèi)特定細(xì)分區(qū)域的濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡。

3.3.3 實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)濕地生態(tài)平衡的對策 按照水文單位對西安濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡進(jìn)行監(jiān)測，對濕地減少的流域重點(diǎn)關(guān)注。在濕地建設(shè)過程中，制定規(guī)劃，向濕地總量減少的流域重點(diǎn)傾斜，遵循各流域濕地生態(tài)水平不下降的底線，實(shí)現(xiàn)西安各流域濕地生態(tài)的總體平衡。

3.4 確保濕地生態(tài)影響和消費(fèi)平衡的對策

3.4.1 建立濕地生態(tài)影響力平衡的對策 建立西安濕地增減平衡的配對機(jī)制，建立軟件系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)影響力平衡。每一次濕地增減，都要進(jìn)行增減配對，確保正向增減（每一個地點(diǎn)的生態(tài)水平平衡），摒棄逆向增減（有些地點(diǎn)的生態(tài)水平下降）。

3.4.2 確保濕地生態(tài)消費(fèi)量平衡的對策 建立西安濕地生態(tài)消費(fèi)總量評估與保障機(jī)制。西安新建濕地主要在城區(qū)，但在一些恢復(fù)、修復(fù)或拓展的濕地周邊地區(qū)，目前人口密度較小，需要通過改善居住環(huán)境，增加人口密度，提升濕地的生態(tài)消費(fèi)總量。

3.4.3 實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)消費(fèi)水平平衡的對策 建立基于每個居民點(diǎn)的濕地生態(tài)消費(fèi)水平監(jiān)測機(jī)制，確保每個居民點(diǎn)的濕地生態(tài)消費(fèi)水平平衡。

4 結(jié)論

西安在濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡研究和實(shí)踐方面有所突破，近年來持續(xù)增加了大量的濕地。西安需要進(jìn)一步鞏固成果，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)基于濕地面積、生態(tài)量、生態(tài)功能、生態(tài)效益、時(shí)間、區(qū)域、流域、生態(tài)影響力、生態(tài)消費(fèi)水平與生態(tài)消費(fèi)量10個維度的濕地生態(tài)平衡，形成濕地生態(tài)全方位占補(bǔ)平衡的西安模式。