王慧中 文 皓 樊永剛

（1.中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京100190；2.中國科學院大學公共政策與管理學院，北京100149；3.中國科學院辦公廳，北京100641）

當前，世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，國際政治、經(jīng)濟格局面臨深刻調(diào)整。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國連續(xù)四年保持上升勢頭，排到第14位，已在創(chuàng)新國家中占據(jù)一席之地［1］。我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的歷史性、整體性、格局性變化，引起了美國等西方國家的戒懼；為了維護其全球經(jīng)濟科技領(lǐng)導地位，美國在對我國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的同時，也對我國的科技發(fā)展進行系統(tǒng)性的全方位打壓。在這一特殊背景下，科技外交的戰(zhàn)略意義凸顯。作為科技和外交的契合點，我國開展好科技外交，將有利于壯大科技創(chuàng)新“朋友圈”，厚植民間科技合作基礎(chǔ)，對沖科技戰(zhàn)的不利影響，對于構(gòu)建新型國際關(guān)系、加快推進創(chuàng)新型國家具有十分重要的作用。深入研究科技外交的特點和規(guī)律，充分借鑒國際科技外交的新理念和新實踐，有利于我國積極主動參與全球創(chuàng)新治理，在更高水平上開展國際科技合作。

從國際上看，科技外交不是新事物，但從來沒有像今天這樣受到重視［2］。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）2003年發(fā)布的《科技外交——一份工作計劃的概念及組成部分》報告系統(tǒng)提出“科技外交”概念，認為科技外交是“向多邊協(xié)商提供科學和技術(shù)支持，并在國家層面執(zhí)行這類協(xié)商結(jié)果，包括為落實國際承諾開展的國際和國家層面的各種活動”［3］。洛德等2007年在《科學》撰文，提出人類已進入科學外交（文獻中存在“科技外交”（Science and Technology Diplomacy）和“科學外交”（Science Diplomacy）兩種提法，內(nèi)涵基本相同，本文中對兩種提法不做嚴格區(qū)分，引用文獻中一般按照原作提法，其他情況下按照我國政策語境統(tǒng)稱為“科技外交”）新時代，系統(tǒng)總結(jié)了科學外交在過去50年美國外交政策中發(fā)揮的重要作用，提出當前國家間傳統(tǒng)的外交方式已不能滿足發(fā)展需求，要開創(chuàng)科學外交的新時代［4］。英國皇家學會和美國科學促進會2010年聯(lián)合發(fā)布《科學外交新前沿》報告，系統(tǒng)回顧了科學外交的發(fā)展歷史，認為隨著全球化的深入發(fā)展，當前人類面臨的很多問題——無論氣候變化、對抗疾病還是能源危機——都是國際性的，需要在全球視野下尋找解決方案。因為科學具有理性、透明、超越國界等特征，可以提供一種超越意識形態(tài)、文化、宗教等界限解決全球問題的途徑，在處理國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用［5］。

近年來，國內(nèi)學者積極關(guān)注科技外交和國際科技合作議題。這是兩個既有顯著區(qū)別又密切相關(guān)的概念，前者是指國際和國家層面科技相關(guān)的涉外活動集合，是國家外交的重要組成部分；而后者是科技外交在具體層面的落實和體現(xiàn)，也是科技活動的一種重要組織方式。有關(guān)研究探討了科技外交的概念內(nèi)涵、我國科技外交的現(xiàn)狀和問題［6］，國立科研機構(gòu)在科技外交中的作用［7］，主要發(fā)達國家近年來在科技外交方面的進展［8］等，并從多種視角提出了加強我國科技外交的有關(guān)政策建議。本文將總結(jié)梳理新一輪科技外交熱潮的主要特點，在系統(tǒng)分析美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)科技外交新趨勢新進展，以及我國圍繞“一帶一路”推動科技外交實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的新要求，提出深化科技外交的有關(guān)政策建議。

1 全球范圍內(nèi)新一輪科技外交熱潮興起

上一輪科技外交熱潮發(fā)端于二戰(zhàn)后期，發(fā)展于冷戰(zhàn)期間，其突出特點是科技與軍事、國家間政治聯(lián)系密切，如科學家群體在發(fā)展和使用核武器的國際規(guī)則、美蘇兩大陣營關(guān)于核安全與軍控談判、國家間外交破冰等方面發(fā)揮重要作用。近年來，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化的深入發(fā)展，各國尤其是大國之間的相互依存日益加深、相互沖突日益加劇，科技外交的重要作用不斷凸顯，呈現(xiàn)出新的時代特征。

1.1 科技外交領(lǐng)域成為世界科技大國角力的重要舞臺

當前國際舞臺上熱衷于開展科技外交的是美國、英國、日本等發(fā)達國家［9］。二戰(zhàn)以來，科技外交作為傳統(tǒng)外交之外的“第二軌外交”和國家軟實力的重要體現(xiàn)，在美國、歐洲等傳統(tǒng)科技大國/地區(qū)主導的戰(zhàn)后國際體系重建過程中發(fā)揮了重要作用。盡管美國特朗普總統(tǒng)上任以來實施“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，大幅削減聯(lián)邦政府科技和外交部門預算，對美國的科技外交帶來影響，但全球化的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。日本作為戰(zhàn)敗國，在傳統(tǒng)外交領(lǐng)域受到種種掣肘的情況下，以雄厚的科技和經(jīng)濟實力為依托成為國際科技外交舞臺上的重要力量。日本內(nèi)閣科技政策理事會發(fā)布關(guān)于科技外交的政策報告認為，科技和外交的融合發(fā)展對于日本國家利益最大化具有重要作用，提出既要通過科技支撐服務(wù)外交戰(zhàn)略、解決全球性重大挑戰(zhàn)，也要通過外交促進國際科技合作和科技發(fā)展，并通過科技外交途徑提升日本的國際影響和國際形象［10］。近年來，中國、韓國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體科技和經(jīng)濟實力日益增強，在全球性科技議題、國際科技組織、國際科技援助、雙邊和多邊科技合作等領(lǐng)域的作用日益突出，加速了全球化背景下國際科技治理體系的調(diào)整乃至重構(gòu)。

1.2 應對全球性共同挑戰(zhàn)成為科技外交的核心議題

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，和平與發(fā)展成為時代主題，伴隨著以信息、生物科技重大突破為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，社會生產(chǎn)力得到空前提高，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了一段爆發(fā)式增長的黃金時期。但與此同時，全球性氣候變化、能源資源短缺、環(huán)境退化等問題日益凸顯，埃博拉病毒、中東呼吸綜合征、禽流感病毒、寨卡病毒等傳染性疾病在全球多地大范圍傳播，人口老齡化、食品安全、恐怖主義等社會問題對整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。世界各國都深切意識到，這些問題的解決不僅需要加強政治領(lǐng)域全球合作，還需要加強科技合作、提升科技創(chuàng)新能力。2015年9月，聯(lián)合國大會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程［11］，提出覆蓋經(jīng)濟、社會和環(huán)境領(lǐng)域的17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標，認為實現(xiàn)這些目標的根本途徑是“全球高度參與，把各國政府、私營部門、民間社會、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他各方召集在一起，調(diào)動現(xiàn)有的一切資源”，并提出“全球范圍內(nèi)的科學、技術(shù)和創(chuàng)新合作、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對于實現(xiàn)這些目標至關(guān)重要”。雖然美國在特朗普總統(tǒng)上任之后退出了全球應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，但并沒有引發(fā)《巴黎協(xié)定》退出潮，全球170多個國家共同應對氣候變化的大勢沒有改變；即便在美國國內(nèi)，眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續(xù)節(jié)能減排。中國作為人類命運共同體的倡導者和推動者，明確表態(tài)將繼續(xù)堅定維護《巴黎協(xié)定》，積極參與氣候變化多邊進程，推動全球?qū)崿F(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展［12］。

1.3 國際組織成為各國開展科技外交的重要平臺

由于科技在解決全球性問題中的作用日益重要，討論和解決相關(guān)問題的國際組織自然成為各國通過科技外交途徑參與全球治理和規(guī)則制定的重要平臺。聯(lián)合國框架下的重要國際組織或國際協(xié)調(diào)機制中大多都設(shè)立了科技相關(guān)的專門委員會，以應對科技在國際重大問題決策中的重要作用。例如，聯(lián)合國負責協(xié)調(diào)外層空間探索的和平利用外層空間委員會下設(shè)了兩個常設(shè)全體小組委員會，其中之一就是“科學和技術(shù)小組委員會”；負責分配和管理全球無線電頻譜與衛(wèi)星軌道資源、制定全球電信標準的國際電信聯(lián)盟，相關(guān)標準的起草制定、資源分配離不開科技支持，因此也成為當前各國在電信領(lǐng)域競爭最為激烈的舞臺；為應對全球氣候變化，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合設(shè)立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），對世界上有關(guān)全球氣候變化的科學、技術(shù)和社會經(jīng)濟信息進行評估，從東京到巴黎的國際氣候變化多輪談判中，各國科學家通過IPCC等國際組織或作為各國科技顧問委員會成員深度參與了相關(guān)活動，在達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

1.4 科技外交參與主體和參與形式日益多元化

在全球化背景下，科技外交的參與主體日益多元化，除傳統(tǒng)的國家主體和國際組織外，科技機構(gòu)、民間團體、科學家網(wǎng)絡(luò)、科技咨詢網(wǎng)絡(luò)等非政府組織在科技外交中日益發(fā)揮重要作用。例如，聯(lián)合國成立了由26位頂尖科學家組成的聯(lián)合國秘書長科學顧問委員會，為聯(lián)合國關(guān)注的重大議題政策制定提供科學專業(yè)的咨詢建議。OECD下轄的GSF成立專家組討論并于2015年在OECD的科技政策委員會（CSTP）部長級會議發(fā)布專家組報告，明確了科學顧問的責任。國際科學理事會（ICSU）積極推動科學顧問的國際對話合作，政府科學顧問國際網(wǎng)絡(luò)（INGSA）作為ICSU下的國際組織合作平臺，致力于促進各國政府科學顧問和科學院院長討論科學支撐決策的實踐經(jīng)驗，促進國際科技合作［13］。此外，國際科學院組織（IAP）、發(fā)展中國家科學院（TWAS）等國際性非政府科技合作組織，也積極在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)推動開展科技外交活動。

2 主要國家推動科技外交的政策實踐

近年來，科技外交在主要國家受到空前重視，很多國家將科技外交納入國家整體外交戰(zhàn)略，在其總體外交戰(zhàn)略框架下進行了一系列體制機制改革以適應新的形勢和發(fā)展需求。一方面，科技對于外交的支撐服務(wù)作用更加凸顯，跨國別、跨文化的科技合作有助于提高外交能力、拓展外交空間，配合官方外交活動發(fā)揮“二軌外交”作用。另一方面，外交也深刻影響著一國科技的發(fā)展，國際合作成為科技活動的主要組織方式和推動科技發(fā)展的重要動力。

2.1 科技外交成為主要國家科技與外交戰(zhàn)略的重要組成部分

科技外交在主要國家進入科技與外交綜合化發(fā)展階段，成為服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升軟實力的重要手段。主要國家在國家層面或外交部門內(nèi)設(shè)立了專門從事科技外交的人員和機構(gòu)，促進科技和外交工作融合發(fā)展，并通過科技外交輸出價值觀、提升國際影響力。

美國國務(wù)院根據(jù)國家研究理事會（NRC）的建議并經(jīng)國會授權(quán)，于2000年正式設(shè)立了國務(wù)卿科技顧問和科技顧問辦公室，提升國務(wù)院能力以應對科技進展及其對外交政策的影響，在外交部門和科技界建立廣泛聯(lián)系［14］。美國國際開發(fā)署（USAID）于2012年設(shè)立科技辦公室（OST），2014年在OST基礎(chǔ)上成立全球發(fā)展實驗室，與國務(wù)卿科技顧問辦公室緊密合作開展科技外交活動，以提升科技在應對全球發(fā)展一系列關(guān)鍵問題上的作用。2019年，美國總統(tǒng)特朗普任命氣候?qū)W家凱爾文·德勒格邁爾為白宮科技政策辦公室主任，凱爾文上任后十分重視科技外交，提出美國的科技發(fā)展正進入冷戰(zhàn)以來的“第二個大膽時代”，并強調(diào)在全球競爭日趨激烈的情況下保持美國科技領(lǐng)先地位的重要性［15］。

英國政府設(shè)立了科學和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（SIN）以推動國際科技合作，目前該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋超過30個國家和地區(qū)，工作人員超過90人。2009年，英國政府任命牛津大學David Clary教授為首任外交和聯(lián)邦事務(wù)部首席科學顧問，以推進科技和外交政策的融合［16］。2017年，葛蘭素史克研發(fā)總裁Patrick Vallance接任首席科學顧問，負責脫歐相關(guān)科技事務(wù)及科技外交工作。

日本政府在將科技外交議題納入“創(chuàng)新25（Innovation 25）”戰(zhàn)略，根據(jù)內(nèi)閣科技外交咨詢委員會的建議，外務(wù)省于2015年5月正式任命東京大學教授Teruo Kishi為首任外務(wù)大臣科技顧問，并于隨后成立了科技外交網(wǎng)絡(luò)（STDN）以加強科技外交的組織協(xié)調(diào)。2016年初，日本發(fā)布的《第五期科技基本計劃（2016—2020）》明確將科技作為外交軟實力，強調(diào)一方面要為解決全球性問題做貢獻，另一方面通過科技為獲取外交主動權(quán)和國際話語權(quán)服務(wù)。

2.2 國際科技合作助推區(qū)域一體化發(fā)展進程

歐盟國家在科技領(lǐng)域的緊密聯(lián)系和合作關(guān)系，對于重塑歐洲在科學界的卓越地位、推動歐盟一體化進程發(fā)揮了重要作用。早在2000年，歐盟就提出了“歐洲研究區(qū)（ERA）”的戰(zhàn)略設(shè)想，建立人才、資金和知識等可以自由流動的歐洲研究與創(chuàng)新市場，促進各成員國科研人員、機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)互動合作，提高歐盟作為一個整體的科技水平、競爭力和創(chuàng)新能力。2012年，歐盟委員會發(fā)布了題為《加強歐洲研究區(qū)伙伴關(guān)系，促進科學卓越和經(jīng)濟增長》的文件，要求成員國采取必要措施確保國家科研和創(chuàng)新資金在歐盟層面的開放性和流動性，促進歐洲統(tǒng)一專利制度的建立［17］?；贓RA的成功實踐，2015年，歐盟與拉丁美洲和加勒比地區(qū)建立了共同研究區(qū)（CRA），計劃圍繞生命健康、可再生能源、生物經(jīng)濟、海洋科學、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域開展合作研究和共同資助。CRA在很多領(lǐng)域開展了合作嘗試，例如拓展了戈爾韋協(xié)議，將大西洋海事研究從北大西洋拓展到南大西洋［18］。未來，歐盟計劃超越地區(qū)邊界，進一步將ERA拓展為全球研究區(qū)（GRA），促進全球范圍內(nèi)的科技合作。

2.3 科技援外成為主要國家維護與發(fā)展中國家外交關(guān)系的重要手段

官方開發(fā)援助（ODA）是發(fā)達國家官方機構(gòu)為促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平和福利水平提高，向發(fā)展中國家或多邊機構(gòu)提供的政府援助，包括財政援助和技術(shù)援助。對受援國而言，科技創(chuàng)新能力的提高是實現(xiàn)發(fā)展的根本解決之道；對于援助國而言，輸出“發(fā)展模式”、人才教育，幫助受援國提高科技創(chuàng)新能力，也有助于提升國際形象、支持本國企業(yè)進入受援國市場。

近年來，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)日益重視科技創(chuàng)新對解決地區(qū)貧困、促進發(fā)展的作用，不斷加大科技援助在ODA中的比重。以日本為例，該國ODA中的技術(shù)援助主要由日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）負責組織實施。由于近年來日本政府預算緊縮，作為重要外交工具的ODA預算不斷下降，日本相應地也對外交戰(zhàn)略進行了一系列調(diào)整，將主要的ODA類型轉(zhuǎn)向“開放項目”，通過援助當?shù)卮髮W或研究機構(gòu)來提升受援國人力資源和政府系統(tǒng)發(fā)展，促進商業(yè)環(huán)境改善，保障日本企業(yè)在這些國家的投資收益。據(jù)統(tǒng)計，2015年日本技術(shù)援助總預算為3214億日元，占雙邊援助總額的 66.5%［19］。

2.4 科技外交在破冰外交困局、改善外交關(guān)系中發(fā)揮先導作用

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國科學家就核軍備控制等問題開展了持續(xù)深入的對話談判，對化解兩國之間軍備競賽起到了破局作用。美國國務(wù)院也鼓勵通過非政府科學組織與陷入外交僵局的國家甚至與沒有建立正式外交關(guān)系國家開展對話合作。美國科學院、美國科學促進會等在這方面開展了很多活動，包括與伊朗、古巴、朝鮮等國科學組織開展對話合作。美國為緩和與伊斯蘭國家的關(guān)系，在2009—2014年實施了科學特使計劃，先后派出9位知名科學家以個人身份出訪中東、非洲等地區(qū)的22個國家，被時任國務(wù)卿希拉里認為是構(gòu)建美國與相關(guān)國家關(guān)系真正橋梁的有效手段之一［20］。2016年3月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問古巴之前，兩國科技界已經(jīng)開展了持續(xù)深入的合作交流，對訪問成功發(fā)揮了積極作用［21］。另一個典型案例是中東同步輻射光源項目（SESAME）。該項目是中東地區(qū)首個大科學裝置，2003年起在聯(lián)合國教科文組織的支持下啟動建設(shè)，建設(shè)地點位于約旦，由伊朗、以色列、巴勒斯坦、約旦和土耳其等九個國家共同支持，2017年5月16日正式宣告建成。SESAME項目致力于推動中東地區(qū)的基礎(chǔ)科學研究，也試圖建立不同社會文化、科學之間溝通的橋梁，并通過科技合作在該地區(qū)處于敵對狀態(tài)的鄰國間培養(yǎng)政治理解。盡管項目建設(shè)進程波折，但為近年來緊張的中東政治局勢帶來了一絲和平的曙光［18］。

2.5 通過外交途徑服務(wù)本國科技創(chuàng)新能力提升

國際合作的深度、廣度和有效性，越來越深入地影響一國科技的發(fā)展。各國政府根據(jù)各自發(fā)展需要，通過簽訂科技合作協(xié)議、增加國際科技合作經(jīng)費投入、提高國際科技計劃對外開放水平、支持參與國際科技合作計劃、便利科技人員簽證等方式，幫助本國科學界掃清參與國際科技合作的障礙?？疾熘饕獓译p邊和多邊合作協(xié)議可以發(fā)現(xiàn)，合作協(xié)議多根據(jù)國家需求來確定合作內(nèi)容，幫助科學家與外國合作者搭建合作橋梁，促進雙贏多贏。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施由于投入巨大，是國際科技合作的重要領(lǐng)域。歐洲核子研究中心（CERN）的成立和成功運行是歐洲科技外交的一個重要例子。CERN建設(shè)的大型強子對撞器（LHC）是目前世界上最大、能量最高的粒子加速器，超過100個國家的1萬名科研和工程人員參與設(shè)計制造，以國際合作模式完成多項世界級科技項目，并于2012年探測到希格斯玻色子［18］。積極參與該項目也促進了我國粒子物理領(lǐng)域研究能力和國際影響力的提升。

3 我國在科技外交領(lǐng)域的進展

我國高度重視科技外交工作，特別是圍繞充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的作用，不斷創(chuàng)新科技外交模式，改變過去以傳統(tǒng)的資源合作、產(chǎn)能合作為主導的合作模式，更加關(guān)注沿線國家民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展了一系列科技合作項目和人員交往等活動，形成了政府部門、科研院所、高等學校、企業(yè)等眾多主體參與的全方位、多層次、立體化科技外交工作格局。

3.1 改革政府援外機構(gòu)設(shè)置

2018年，在新一輪黨和國家機構(gòu)改革中，我國組建國家國際發(fā)展合作署，目的是充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理。國家國際發(fā)展合作署作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，整合了商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)職責，具體負責擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔［22］。改革有助于我國進一步整合對外援助資源，強化各部門對外援助的協(xié)調(diào)，對提升我國對外援助水平、優(yōu)化對外援助方式、更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等具有重要意義。

3.2 組織實施“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計劃

2016年，科技部、發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)《推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，提出結(jié)合沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，密切科技人文交流合作，加強合作平臺建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化合作研究，明確了農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信等十二個領(lǐng)域的合作重點［23］。3年多來，相關(guān)部門從科技人文交流、聯(lián)合實驗室共建、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面積極推動與沿線國家的科技交流。未來5年，我國還將支持5000人次中外方創(chuàng)新人才開展交流、培訓、合作研究［24］。這些舉措的實施，將進一步提升我國與相關(guān)國家的科技合作水平，擴大我國的國際科技影響力。

3.3 布局建設(shè)海外科技創(chuàng)新合作平臺

我國與“一帶一路”沿線國家圍繞當?shù)氐闹卮笮枨?，共建了一批科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移與資源共享平臺。例如，中國科學院倡議成立了國際科學組織聯(lián)盟（ANSO），與沿線國家和地區(qū)開展科技合作、攜手應對共同挑戰(zhàn)。此外，還在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）布局建設(shè)了10個海外科教合作基地，研究領(lǐng)域和工作范圍涵蓋全球氣候變化、生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境保護、天文、自然災害防治、飲用水安全、傳染病防控、公共健康、農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)醫(yī)藥以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化等。以中國科學院中-非聯(lián)合研究中心為例，該中心致力于解決非洲國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的糧食短缺、環(huán)境污染和傳染病流行等重大問題，以及提升非洲國家在相關(guān)領(lǐng)域的科技水平和人才培養(yǎng)能力［25］，根據(jù)非洲國家實際需求，在水資源保護和利用、農(nóng)作物栽培示范等方面與非洲相關(guān)國家開展的積極合作，受到非洲國家的高度評價［26］。

3.4 加強國際科技人才交流與合作

人是創(chuàng)新中最活躍、最重要的要素，人才交流合作也是科技外交的重要內(nèi)容。我國堅持“走出去”和“引進來”并重，極大推動了科技人才的國際交流與合作。1978—2017年，我國派出約485萬留學生，有322萬人學成回國［27］，這批人才成為推動我國科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，來華留學的人數(shù)也大幅增加，2018年有49.2萬各類外國留學人員來我國學習。特別是隨著我國“一帶一路”沿線國家交流合作的日益深入，我國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，組織實施“絲綢之路”留學推進計劃、合作辦學推進計劃、師資培訓推進計劃和人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃，深化與沿線國家間人才交流合作［28］。相關(guān)計劃的實施推動了“一帶一路”沿線國家科技人才的培養(yǎng)，為國際科技和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)揮了積極作用。

4 深入推動我國科技外交的建議

未來一段時期是我國深度融入全球創(chuàng)新體系、加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵時期，應按照黨的十九大提出的推進構(gòu)建人類命運共同體的總體要求，結(jié)合中國特色外交新理念、當前國際科技外交新趨勢和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新要求，進一步強化科技外交工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建全方位開放創(chuàng)新新格局。

一是加強科技外交總體戰(zhàn)略規(guī)劃布局。根據(jù)“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、同心打造人類命運共同體”的新時期外交指導思想和深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，加強科技外交的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃制定，依托國家國際發(fā)展合作署等機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制強化外交領(lǐng)域和科技領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確科技外交在總體外交中的定位、作用和發(fā)展思路。在重要對外戰(zhàn)略和政府間合作協(xié)議中強化科技外交內(nèi)涵，完善與主要國家、重要國際組織的多邊合作機制，圍繞政策制定、科技合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等內(nèi)容開展深入對話合作。拓展科技伙伴計劃，建立覆蓋主要國家、地區(qū)和重要國際組織的國際伙伴合作網(wǎng)絡(luò)，使科技外交成為我國構(gòu)建新型國際關(guān)系、全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要途徑和手段。

二是積極參與全球創(chuàng)新治理體系建設(shè)。順應科技在應對全球化挑戰(zhàn)中作用日益凸顯的趨勢，以全球視野謀劃創(chuàng)新布局。聚焦氣候變化、資源環(huán)境、災害防治、重大疾病防治、人口老齡化、食品安全、恐怖主義等全球性議題布局科技發(fā)展重點和國際合作項目，構(gòu)建更廣泛的利益共同體。積極參與全球創(chuàng)新治理體系改革和建設(shè)，參與重大國際科技合作規(guī)則制定，在重大科技事務(wù)中提出中國方案，貢獻中國智慧和力量。主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，提升中國科技界對國際科技創(chuàng)新的影響力和制度性話語權(quán)。積極參與和發(fā)起國際重大科技計劃和大科學工程項目，創(chuàng)制國際科技合作公共產(chǎn)品，搭建高層次國際科技交流合作平臺。積極參與相關(guān)國際組織，鼓勵圍繞重大議題發(fā)起設(shè)立新的國際組織，在國際組織框架下開展國際合作。支持和推薦更多優(yōu)秀人才到國際科技組織交流和任職，建立完善國際科技組織人才梯隊。

三是積極構(gòu)建全方位開放創(chuàng)新格局。加強與發(fā)達國家的創(chuàng)新對話合作機制，強化與發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系。擴大對外援助規(guī)模，創(chuàng)新對外援助方式，提升對外援助中科技援助的比例，加強與多邊開發(fā)機構(gòu)，包括與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機構(gòu)之間的合作，通過科技人才培養(yǎng)、聯(lián)合開展研發(fā)項目、共建聯(lián)合研究和技術(shù)推廣應用平臺、共建科技園區(qū)、共享科技資源、科技政策規(guī)劃與咨詢等方式，傳播“中國經(jīng)驗”和“中國模式”，幫助發(fā)展中國家提升科技創(chuàng)新能力，提升中國負責任大國形象。重點面向“一帶一路”倡議，聚焦糧食安全、飲用水安全、重大疾病防控、野生動物保護等沿線國家重大關(guān)切，加強與“一帶一路”沿線國家的深度科技交流務(wù)實合作，增強我國與合作國的互利互信，提升合作國科技水平和商業(yè)環(huán)境。

四是強化國家科技外交能力建設(shè)。在制訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策中加強科技創(chuàng)新合作內(nèi)容，通過持續(xù)的合作平臺建設(shè)、聯(lián)合項目實施、人員教育培訓等強化對外科技援助能力。加強和優(yōu)化駐外科技機構(gòu)和科技外交官的全球布局，特別是加強“一帶一路”沿線國家的科技力量配置。支持有條件的科研院所、高校和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體開展跨國合作研發(fā)，在國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、開展聯(lián)合研發(fā)等活動。支持企業(yè)通過新建、并購等方式，有效利用國際科技資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮科技智庫在科技外交中的作用，支持開展科技外交戰(zhàn)略和政策研究，加強與國際科技智庫的交流合作。加強科技外交人才培養(yǎng)，結(jié)合外交實踐培養(yǎng)一批既懂外交又了解科技的專業(yè)人才，為我國開展大國科技外交提供人才保障。