吳遠(yuǎn)宏

（湛江市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站， 廣東 湛江 524200）

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后頒發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》建市〔2014〕130號和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》建質(zhì)[2017]57號等重要文件，要提升工程建設(shè)質(zhì)量，不斷完善工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等參建主體的質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)過程質(zhì)量監(jiān)管。這是響應(yīng)中共中央國務(wù)院的要求，建設(shè)部要推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，確保工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。但在其監(jiān)管過程中存在著一些問題，使得監(jiān)管工作難以落實(shí)，影響著工程的施工進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量。因此，對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理進(jìn)行研究具有十分重要的意義。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理存在的問題

1.1 監(jiān)管人員少且專業(yè)配備不齊

監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備方面，人員數(shù)量不足而且專業(yè)配置不齊，如湛江市（赤坎區(qū)和霞山區(qū)）2018年房屋建筑受監(jiān)工程的建筑面積約953萬平米，市政道路建設(shè)規(guī)模約39340延米，其中建筑與結(jié)構(gòu)監(jiān)督人員僅有21人，水電設(shè)備安裝專業(yè)監(jiān)督人員僅有4人，市政工程專業(yè)監(jiān)督人員僅有2人。特別是個別縣市區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本上沒有配備水電設(shè)備安裝專業(yè)和市政工程專業(yè)的監(jiān)督人員。根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定：監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照受監(jiān)工程每8～10萬平方米建筑面積或8千萬元工程造價不少于1人配備。

1.2 監(jiān)管工作針對性不強(qiáng)

對建設(shè)工程項目的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，監(jiān)管工作缺乏針對性，大大增加監(jiān)管工作的工作量，從而最終影響到整個建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督的效果。其缺乏針對性的表現(xiàn)主要有：一是未結(jié)合實(shí)際情況對建筑工程常見問題制定相應(yīng)技術(shù)防范措施及防治標(biāo)準(zhǔn)。二是對責(zé)任單位關(guān)鍵崗位的人員履職履責(zé)情況缺乏有效的監(jiān)督措施。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)未根據(jù)工程質(zhì)量動態(tài)管理的要求，對各責(zé)任主體單位及責(zé)任人員進(jìn)行差異化監(jiān)管。

1.3 監(jiān)管體制機(jī)制不健全，技術(shù)管理“失靈”

當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的行政職能屬于建設(shè)行政主管部門，而《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由建設(shè)行政主管部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，而個別市區(qū)建設(shè)行政主管部門，由于財政資金困難、人員編制缺少等原因，暫未設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督科或者工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如湛江市赤坎區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、霞山區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局等均未設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督部門。在我國大部分工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資金來源于財政，由于財政資金有限及支配不靈活，使得技術(shù)應(yīng)用和監(jiān)督設(shè)備使用等方面存在限制，在信息收集上不及時，監(jiān)管效率及監(jiān)管水平難以提高。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理應(yīng)對策略

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管人員力量建設(shè)，提升監(jiān)管隊伍水平

在監(jiān)督人員力量建設(shè)方面：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門和社會需求，增加工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)數(shù)量。各級建設(shè)行政主管部門或者工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理安排專業(yè)配套的監(jiān)督人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，完善監(jiān)督人員數(shù)量和專業(yè)等方面的配套。另外，根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第五號部令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以考慮聘請一些中級職稱以上的工程專業(yè)技術(shù)人員來輔助監(jiān)督人員的監(jiān)管工作，以提升對施工現(xiàn)場的技術(shù)控制管理水平。

2.2 加強(qiáng)針對性管理工作

有針對性加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，提高建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督的效果。根據(jù)工程項目特點(diǎn)，編制《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》，或者分階段進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，如第十四屆省運(yùn)會主場館項目，分階段針對建筑的基礎(chǔ)和主體、室內(nèi)裝飾裝修、玻璃幕墻，金屬屋面及室外道路配套等進(jìn)行監(jiān)督交底。

一是，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況和建筑工程的常見問題，發(fā)揮資源優(yōu)勢的作用，組織技術(shù)人力制定相應(yīng)技術(shù)防范措施及防治標(biāo)準(zhǔn)，如《湛江市房屋建筑工程質(zhì)量樣板引路實(shí)施指引》和《湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程質(zhì)量通病專項防治措施》（2015年版）。

二是，根據(jù)工程質(zhì)量動態(tài)管理的要求對各責(zé)任人員及責(zé)任主體單位進(jìn)行差異化監(jiān)管，各地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對其所在省份的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度公布的記分統(tǒng)計情況進(jìn)行收集并分析，對于記分較高的作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，在開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理工作時進(jìn)行嚴(yán)格對待。

2.3 完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開” 制度

首先，個別地區(qū)因地制宜地增加監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制設(shè)置和人員編制安排，另外也適當(dāng)劃轉(zhuǎn)或者下放部分行政執(zhí)法職能。如佛山市順德區(qū)國土城建和水利局成立質(zhì)量安全監(jiān)督科，人員編制超過 35個；《湛江市機(jī)構(gòu)改革方案》中要組建“湛江市建設(shè)工程質(zhì)量安全服務(wù)中心”、深圳市南山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管體制研究報告》中下放部分監(jiān)督執(zhí)法職能于各街道辦。

其次，加大資金投入購買監(jiān)督系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理的效率，《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于湛江市加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理的通知》湛建質(zhì)〔2018〕227號文件明確，檢測機(jī)構(gòu)必須建立能與湛江市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)連接的建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理信息系統(tǒng)，因此監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，大大提升的監(jiān)督效率，扭轉(zhuǎn)技術(shù)管理“失靈”的風(fēng)險。

最后， “雙隨機(jī)”指的是在監(jiān)管過程中對監(jiān)管對象進(jìn)行隨機(jī)抽取，監(jiān)督人員隨機(jī)派選。“一公開”指的是對于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查結(jié)果及抽查情況應(yīng)及時向社會進(jìn)行公開。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，對于保障建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理工作的廉潔性具有十分重要的意義，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化監(jiān)管工作改革的重要措施，可以有效避免建筑市場中選擇性監(jiān)督、人情監(jiān)管等問題的出現(xiàn)，從而營造相對公平、法治化的建筑市場環(huán)境，維護(hù)建筑市場的行業(yè)秩序。在實(shí)施該制度時應(yīng)明確責(zé)任崗位和人員，確定抽查操作流程，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以確?！半p隨機(jī)、一公開” 制度得以有效實(shí)施。此外，對于抽查結(jié)果及情況進(jìn)行多渠道的公布，接受社會的監(jiān)督，以規(guī)范行業(yè)秩序。如，可以將抽查的情況及結(jié)果在公開欄、服務(wù)大廳（窗口）等渠道進(jìn)行公示，以加強(qiáng)社會公眾對企業(yè)的了解情況，實(shí)現(xiàn)更好的社會監(jiān)督效果。

3 結(jié)束語

綜上可知，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督與技術(shù)管理，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需完善技術(shù)監(jiān)督體系、創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管手段，同時加強(qiáng)社會公眾對建筑工程的監(jiān)督，并不斷的探索研究，提高監(jiān)督管理工作效率與加大監(jiān)督力度，杜絕建筑行業(yè)的不規(guī)范行為，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，確保人民的生命和財產(chǎn)安全。