市政工程造價控制與管理中的問題及措施分析

曹鵬飛 王繼春

（1.中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司，四川 成都 610000

（2.中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610041）

當前，在我國社會的不斷發(fā)展下，市政工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，其市政工程建設(shè)的健康穩(wěn)定從本質(zhì)上關(guān)系到了居民的生活，也對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有所影響，在新時期為從根本上提高其經(jīng)濟效益，那么則需要積極做好市政工程造價成本控制問題，以此滿足時代發(fā)展的要求，推動我國市政工程的創(chuàng)新變革。

1 當前市政工程造價控制管理所存在的問題

因為受到諸多因素的影響，現(xiàn)階段市政工程造價控制管理問題不斷，經(jīng)過歸納與整理，將其所存在的問題概述為以下幾點。

1.1 缺乏準確的工程量計算

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚的了解到工程量計算比較復(fù)雜，且因為編制人員素質(zhì)比較低，對相應(yīng)的計算規(guī)則不清楚，所以在整個計算過程中容易出現(xiàn)多計算或者少計算的現(xiàn)象。還有一點在市政工程設(shè)計中深度比較淺，設(shè)計變更的修改率比較大，而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因則是大多數(shù)編制人員并沒有深入了解設(shè)計變更，也沒有及時的分析與了解，這樣一來才導(dǎo)致工程量計量不正確，嚴重影響市政工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 缺乏設(shè)計管理制度

根據(jù)對相關(guān)文獻的解讀可以了解到，在設(shè)計階段的初期對工程造價的影響概率為40--70%左右，在施工階段對工程造價的影響率在5--25%左右，因此在這種發(fā)展趨勢下，需要做好設(shè)計工作的監(jiān)督與管理，但是在受到傳統(tǒng)因素的影響下，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)單位并沒有從本質(zhì)上認識到其重要性，也沒有針對設(shè)計工作進行監(jiān)督與管理。當然因為設(shè)計單位管理體制不完善，所以需要追求利益的最大化以及工作量才能滿足其要求，這種措施則易導(dǎo)致所設(shè)計的圖紙不符合要求，對成本造成影響。

1.3 缺乏全面的市政工程設(shè)計

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以了解到在整個市政工程施工中會受到眾多因素的影響，尤其是在設(shè)計的時候因為設(shè)計人員缺乏對工程的全面了解，地質(zhì)勘查資料不齊全，施工材料、施工技術(shù)的影響下導(dǎo)致市政工程設(shè)計質(zhì)量存在問題。從某個層次探析，假如這一系列的客觀因素發(fā)生了變化，那么也會導(dǎo)致市政工程設(shè)計發(fā)生變化，或者如果受到設(shè)計人員素養(yǎng)的影響，同樣也會導(dǎo)致設(shè)計變更的發(fā)生。

1.4 超出預(yù)算現(xiàn)象嚴重

結(jié)算階段十分關(guān)鍵，在該階段經(jīng)常發(fā)生的問題便是虛報工程量，提高工程造價，主要體現(xiàn)在虛報土方工程量、虛報隱蔽工程量等，之所以產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是因為這些工程在施工中沒有使用大型的機械設(shè)備，所以則會虛報機械設(shè)備費用，如不加以改善與制止，則嚴重制約了市政工程造價管理的有效性。

2 新形勢下市政工程造價管理的對策

誠如上文所言，現(xiàn)階段市政工程造價管理問題層出不窮，如不加以完善與控制，所帶來的影響重大，其中可以從以下幾點出發(fā)。

2.1 做好前期成本控制

積極做好前期成本控制至關(guān)重要，因為在前期階段容易受到傳統(tǒng)管理方法的影響，大多數(shù)施工企業(yè)在市政工程實施階段忽略造價管理。嚴格意義上分析，市政項目前期造價管理所涉及到的內(nèi)容比較多，包括了編制投資估算報表、設(shè)計施工圖、施工圖預(yù)算等等，而這些內(nèi)容均對項目控制研究具有影響。此外在前期管理中需要從整體出發(fā)，多角度分析，編制切實有效的投資估算報表，以此形成投資最高限額，另外還要落實設(shè)計招投標制度，推行限額設(shè)計等。

2.2 做好實施階段的造價控制

在實施階段需要將設(shè)計的圖紙、原材料等應(yīng)用到工程之中，這是十分關(guān)鍵的內(nèi)容。且在分析與實踐中了解到，整個實施階段工程費用占據(jù)了總費用的50%以上，所以可以肯定的一點是工程實施階段對工程造價所產(chǎn)生的影響比較大，在新形勢下需要做好以下幾個方面：第一是需要做好現(xiàn)場簽證工作，且簽證人員要對各種類型的簽證單加以審核，不應(yīng)該簽證的項目不可簽證，也不可在簽證上弄虛作假。第二是需要加強重視設(shè)計變更，要保證設(shè)計變更提前，只有提前才能降低損失，假如在設(shè)計階段初期就要變更，那么要做好圖紙修改工作，在采購階段變更，不僅需要進行圖紙的修改，甚至還需要重新采購設(shè)備以及材料，而在施工階段如果變更，所涉及到的費用不僅包括以上幾部分，還需要將已經(jīng)建好的工程及時拆除，所以所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失非常大，因此筆者認為要將變更積極的控制在設(shè)計階段的初期。第三是需要做好合同管理，把握成本控制，特別是業(yè)主方的造價人員要做好事前把控，在監(jiān)督與管理中審核工程變更，對變更所產(chǎn)生的影響加以計算，要從經(jīng)濟、美觀等多個角度出發(fā)明確工程變更，這樣才能減少不必要的費用。還有一點則是對于施工單位在不能履行義務(wù)的基礎(chǔ)上要做好有效處理，實現(xiàn)成本的合理控制。

2.3 提升工程造價管理人員的綜合素養(yǎng)

在市政工程造價管理與控制中其人員占據(jù)了重要的地位與作用，工程造價管理人員的綜合素養(yǎng)關(guān)系到了市政工程造價管理的可行性，在新時期需要通過多種方式提高工程造價管理人員的綜合素養(yǎng)，積極打造一批高素質(zhì)、高水平的造價管理隊伍。其中在招聘造價管理人員的時候需要提高準入門檻，要選擇高學(xué)歷、高素養(yǎng)、具有豐富經(jīng)驗的人員，另外還需要對工程造價管理人員作為培訓(xùn)與再教育工作，可以采取講座的方式，將當前最新的工程造價管理理論知識加以傳授，或為提高其學(xué)習(xí)有效性，可以將培訓(xùn)結(jié)果與績效考核相互關(guān)聯(lián)，這樣可有效提升其綜合素養(yǎng)。

2.4 做好竣工階段的工程造價控制

竣工階段是造價成本控制的最后階段，為提高其有效性，筆者認為可以選擇兩家審核結(jié)算的單位進行一前一后的結(jié)算審核，并且這兩家單位要相互監(jiān)督與管理，以此提高審核質(zhì)量，這一方式的采用能夠減少各類問題的發(fā)生。除此之外，對于送審的竣工結(jié)算需要做好工程量的審核工作，特別是要落實到簽證費用之上，對各個項目的單價以及招投標所制定的綜合單價加以核查，保證其完善性，必要的時候，還需要選擇具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位加以審核，開具審計報告，在雙方簽字的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出工程造價的公平與公正。

2.5 做好設(shè)計階段的工程造價控制

因為設(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定之后控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計人員所承擔(dān)的責(zé)任比較大，只有優(yōu)化設(shè)計與控制造價才能控制造價，減少浪費現(xiàn)象的發(fā)生。在整個設(shè)計階段需要利用設(shè)計方案競標的方式實現(xiàn)其優(yōu)化，不斷提高設(shè)計質(zhì)量，真正做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。在工程設(shè)計階段工程建設(shè)管理人員需要提前介入，且與規(guī)劃、設(shè)計相互討論，尤其是在涉及到重大項目的時候還要邀請專家進行論證，以此保證施工方案的安全。值得注意的一點是對于小區(qū)道路開口設(shè)置問題，在明確之后要確定綜合管線接入點的準確性，在經(jīng)過設(shè)計方案討論之后保證涉及圖紙的合理以及內(nèi)容的期權(quán)。

3 結(jié)語

綜上所述，市政工程建設(shè)項目推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，要想提高其經(jīng)濟效益，那么則需要對工程造價控制問題加以分析，從多個角度出發(fā)，比如施工階段、前期準備階段、設(shè)計階段等等，除此之外還需要提高人員的綜合素養(yǎng)，遵循時代發(fā)展的要求，做到與時俱進，不斷調(diào)整與改善，及時發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，并針對性的提出解決對策，這樣才能實現(xiàn)造價控制，真正推動市政工程的創(chuàng)新發(fā)展，推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。