市縣防雷安全監(jiān)管的調(diào)研與對策

王 莽，戴 雪

(1.鄠邑區(qū)氣象局，西安 710300；2.漢中市氣象局，陜西漢中 723000 )

隨著國家防雷減災(zāi)體制改革不斷縱深推進，取消行政許可中介服務(wù)，防雷檢測市場全面放開，氣象部門履行防雷安全社會管理工作面臨新要求。

1 漢中市縣防雷安全監(jiān)管的探索

1.1 完善防雷減災(zāi)安全監(jiān)管責任體系建設(shè)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39號)，漢中市、縣兩級政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強防雷安全監(jiān)管工作的通知》和貫徹落實實施意見。漢中市氣象局與相關(guān)部門召開了防雷安全許可及監(jiān)管工作對接會，相關(guān)部門完成了防雷許可及防雷監(jiān)管職責優(yōu)化調(diào)整，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范性文件及權(quán)責清單內(nèi)容。細化防雷減災(zāi)在市縣政府對鎮(zhèn)辦目標考核中的內(nèi)容，確保監(jiān)管責任層層夯實。市氣象局著力構(gòu)建“氣象+行業(yè)”防雷安全監(jiān)管模式，漢中市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化建筑工程防雷許可的通知》，市氣象局防雷安全監(jiān)管辦與市建規(guī)局質(zhì)監(jiān)站雙方建立信息互通、聯(lián)合監(jiān)管機制； 與漢中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強氣象相關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》并開展聯(lián)合檢查；部分縣氣象局與教育局、衛(wèi)生局等部門聯(lián)合開展防雷安全檢查，有效強化防雷執(zhí)法檢查的力度，督促相關(guān)單位執(zhí)行防雷裝置定期檢測制度。

1.2 提升氣象部門行政檢查的能力

1.2.1 健全行政執(zhí)法機制 漢中市氣象局重組了行政執(zhí)法隊，確定了3名專職隊員，配備了車輛、服裝、執(zhí)法記錄儀等裝備；嚴格專、兼職執(zhí)法人員持證上崗，先后印發(fā)了《漢中市氣象行政執(zhí)法體制改革方案》《漢中市氣象行政執(zhí)法隊工作規(guī)則》和《全市氣象部門行政執(zhí)法制度匯編》等；市縣均成立防雷安全監(jiān)管辦公室；完善了隱患排查閉環(huán)整改、風險分級管控等制度。

1.2.2 突出安全隱患排查治理 市局執(zhí)法隊對防雷安全重點單位全面摸底、建檔，與安監(jiān)部門名錄對接，確保易燃易爆場所等重點監(jiān)管對象全面納入監(jiān)管范圍；在陜西省氣象局及漢中市安全生產(chǎn)委員會辦公室組織的防雷安全檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任執(zhí)法年、省市安全生產(chǎn)綜合督查整改等專項活動中，突出隱患排查及復(fù)檢督查，提高了復(fù)查的次數(shù)和閉環(huán)整改質(zhì)量；完成全市防雷重點單位《防雷安全責任書》的簽訂。

1.3 提升防雷減災(zāi)公共服務(wù)能力

1.3.1 構(gòu)建新的防雷公共氣象服務(wù)格局 調(diào)整優(yōu)化防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)分工。市氣象服務(wù)中心承擔防雷公眾信息服務(wù)，市氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心承擔防雷技術(shù)服務(wù)支撐，市氣象臺負責雷電監(jiān)測預(yù)警等基本業(yè)務(wù)工作。

1.3.2 廣泛開展防雷減災(zāi)科普宣傳 在世界氣象日、“三下鄉(xiāng)”等宣傳活動中，向群眾發(fā)放防雷宣傳資料及開展現(xiàn)場咨詢。制作《寧強防雷》《中小學防雷避險知識讀本》《南鄭農(nóng)村氣象工作手冊》等資料分發(fā)至群眾、學生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員手中。通過網(wǎng)站、電視等媒介開展防雷減災(zāi)科普宣傳。

2 存在的主要問題

2.1 對防雷減災(zāi)工作重視不夠

公眾對雷電災(zāi)害的危害性認識不足，防雷減災(zāi)常識薄弱；部分防雷重點單位業(yè)主對按時開展防雷檢測的必要性認識不足，存僥幸心理；部分縣局還存在防雷執(zhí)法趨利、以檢測代替管理的慣性思維，對防雷監(jiān)管職能認識不清。

2.2 縣局防雷監(jiān)管能力不足

對于市縣防雷安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立、人員編制，國家和省級氣象局沒有明確指導意見。目前，市氣象局防雷安全監(jiān)管掛靠法規(guī)科，由法規(guī)科及執(zhí)法隊人員兼任，縣局也無專職人員。監(jiān)管的方式還不能完全滿足防雷安全監(jiān)管的需要，特別是基層人少事多，執(zhí)法能力和水平需進一步提高。

2.3 監(jiān)管信息不通暢

防雷服務(wù)企業(yè)的防雷檢測結(jié)果不能及時通過有效渠道快速反饋到氣象監(jiān)管部門，導致有防雷安全隱患的單位不能及時整改。已建成的防雷網(wǎng)站疏于管理，信息更新滯后。

2.4 對防雷檢測機構(gòu)監(jiān)管尺度難把握

防雷檢測市場放開，部分企業(yè)為追求利益而忽視檢測質(zhì)量的違規(guī)行為或?qū)l(fā)生，防雷檢測資質(zhì)掛靠、變相轉(zhuǎn)讓等亂象難以認定查處，監(jiān)管尺度不好把握，監(jiān)管難度大。

2.5 氣象災(zāi)害防御中心運行機制不完善

市氣象局雖成立了氣象災(zāi)害防御中心，但由于編制、人力不足，運行機制不暢等原因，新機構(gòu)的職能并未調(diào)整到位，沒有充分發(fā)揮其強化氣象災(zāi)害防御工作的技術(shù)支撐作用。

2.6 地方財政對防雷工作支持不夠

防雷安全監(jiān)管屬地化，財政保障應(yīng)納入地方財政，但受地域經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，部分地方財政尚未對防雷安全監(jiān)管形成穩(wěn)定的投入機制。

3 對策與建議

3.1 打造防雷安全共建共治共享的新格局

3.1.1 積極推動防雷安全黨委、政府領(lǐng)導責任 氣象部門應(yīng)積極向當?shù)攸h委、政府匯報，將防雷安全納入地方政府目標考核體系，以全面落實防雷安全屬地管理責任。

3.1.2 強化部門共建共治 氣象部門積極與安監(jiān)、衛(wèi)生、教育、住建、經(jīng)貿(mào)、工信部門等聯(lián)合發(fā)文并開展安全生產(chǎn)檢查，落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，管行業(yè)必須管安全；厘清與各專業(yè)部門的監(jiān)管職責，消除部門間的職責交叉和監(jiān)管空白，著力構(gòu)建“氣象+行業(yè)”防雷安全監(jiān)管模式。

3.2 氣象部門多舉措強化事中事后監(jiān)管

3.2.1 推動各行業(yè)企事業(yè)單位防雷安全主體責任 與當?shù)匕脖O(jiān)部門對接易燃易爆場所名錄，完善防雷安全重點單位監(jiān)管清單，確保防雷重點單位全面納入監(jiān)管范圍。加強防雷安全教育培訓，建立失信懲戒機制，落實企業(yè)防雷安全主體責任。

3.2.2 突出防雷安全隱患排查治理 結(jié)合安全生產(chǎn)檢查等專項活動，強化市縣防雷監(jiān)管辦、執(zhí)法隊責任擔當，強化考核工作、完善防雷隱患排查及閉環(huán)整改等工作制度。引入第三方檢測機構(gòu)對市場檢測服務(wù)評估、抽檢，確保排查的技術(shù)支撐。

3.2.3 加強執(zhí)法能力建設(shè) 加強行政執(zhí)法培訓，提高氣象行政執(zhí)法人員素質(zhì)[1]。減少行政執(zhí)法層次，強化市級氣象執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成執(zhí)法以市局為主、縣(區(qū))局配合行政執(zhí)法格局。在執(zhí)法檢查中運用行業(yè)技術(shù)標準，規(guī)范執(zhí)法行為。

3.2.4 用好系統(tǒng)信息平臺 加強省局開發(fā)的防雷安全監(jiān)管平臺的應(yīng)用推廣，發(fā)揮其在防雷監(jiān)管信息處理、規(guī)范執(zhí)法檢查中的作用。

3.3 營造社會協(xié)同、公眾參與的防雷減災(zāi)氛圍

3.3.1 推進防雷行業(yè)自律 發(fā)揮防雷行業(yè)協(xié)會的作用，引導防雷技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強自身建設(shè)，促進防雷減災(zāi)法律法規(guī)、技術(shù)標準的普及和推廣，加強防雷信息技術(shù)、新裝備的引進和應(yīng)用[1]。

3.3.2 加強防雷安全教育宣傳 除了對相關(guān)單位和場所的防雷法制教育培訓外，還應(yīng)在社區(qū)、企業(yè)、學校等廣泛開展以學習掌握防雷常識、隱患處置為主的教育培訓，編制防雷科普宣傳品，防雷安全知識進校園，加強多種渠道宣傳防雷減災(zāi)知識，形成以雷電災(zāi)害防御重點單位為主體，社會單位參與的防雷科普網(wǎng)絡(luò)。

3.3.3 公示公開防雷監(jiān)管信息 強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。加強市級防雷減災(zāi)安全網(wǎng)站管理，將防雷監(jiān)督管理、政策法規(guī)、技術(shù)標準、雷災(zāi)案例、防雷科普等內(nèi)容對外公開，公示公開防雷技術(shù)服務(wù)單位清單，曝光重大防雷安全隱患單位。

3.4 推動防雷公益發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)

3.4.1 著力提升防雷公共服務(wù)能力 通過調(diào)整防雷業(yè)務(wù)布局，提升防雷公共氣象信息服務(wù)能力，豐富防雷公共服務(wù)的內(nèi)容。發(fā)揮氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心技術(shù)優(yōu)勢和主動作為意識，充實人員。

3.4.2 著力提升防雷減災(zāi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力 結(jié)合氣象現(xiàn)代化建設(shè)方案，提高雷電預(yù)報預(yù)警精細化水平，提升雷電強度和落區(qū)預(yù)報預(yù)警的精準度，積極完善雷電風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，規(guī)范雷電風險監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布工作。

3.4.3 規(guī)范防雷經(jīng)費管理 防雷行政管理和行政執(zhí)法工作經(jīng)費和人員經(jīng)費納入部門綜合預(yù)算，杜絕管理機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)資金混用現(xiàn)象[2]，加大與市縣財政部門的溝通協(xié)調(diào)，增進地方財政支持投入的力度。爭取將學校、醫(yī)院、政府機關(guān)、車站等場所納入防雷公益性檢測范圍，所需經(jīng)費爭取納入財政預(yù)算或通過政府購買服務(wù)方式解決。

3.4.4 培育多元主體的防雷專業(yè)服務(wù)市場 通過 “雙隨機”、掛牌、曝光等方式對防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行規(guī)范和監(jiān)管，強化防雷檢測服務(wù)標準的應(yīng)用。培育多元主體參與的防雷專業(yè)服務(wù)市場，扶持規(guī)范管理且具有社會責任感的企業(yè)做大做強。