徐惦耕，張穎

（重慶市城市建設(shè)檔案館，重慶 400015）

0 引言

隨著全球網(wǎng)聯(lián)水平的不斷提高，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中將愈發(fā)起到基礎(chǔ)性和工具性作用，帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的變革。2012年3月，美國(guó)政府在白宮網(wǎng)站發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，將大數(shù)據(jù)視為“未來(lái)的新石油”，大數(shù)據(jù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)高度重視智能化、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，并將有關(guān)成果落實(shí)到具體工作之中。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

城建檔案是城市建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)記錄，城建檔案信息是建設(shè)活動(dòng)中直接形成的數(shù)據(jù)，是對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的歷史記錄。城建檔案館作為城建檔案數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)地，在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)該發(fā)揮更加全面及深刻的價(jià)值，達(dá)到 “善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)”的要求。重慶市城建檔案館根據(jù)重慶市委“八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”和重慶市住建委《智能建設(shè)工作方案（2018-2020年）》要求，在城建檔案大數(shù)據(jù)方面做了一些探索和嘗試，建立城建檔案數(shù)據(jù)生成和接收機(jī)制，形成穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)源，并基于已形成的大數(shù)據(jù)，發(fā)掘和拓展數(shù)據(jù)分析手段和方法，力爭(zhēng)將城建檔案信息數(shù)據(jù)作為輔助手段運(yùn)用于政府服務(wù)和科學(xué)決策之中。

1 城建檔案大數(shù)據(jù)獲取過(guò)程的探索

城建檔案大數(shù)據(jù)的獲取需要切實(shí)可行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，重慶市城建檔案館通過(guò)對(duì)建設(shè)工程檔案內(nèi)容的分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作對(duì)各種數(shù)據(jù)的需要，于2017年頒布了《建設(shè)工程檔案信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》BDJ 50/T-275-2017。標(biāo)準(zhǔn)頒布后很快得以在全市范圍內(nèi)推廣落實(shí)。在標(biāo)準(zhǔn)編制和推廣的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下建筑行業(yè)傳統(tǒng)的一些方式方法需要進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)此重點(diǎn)解決了三大問題：

一是解決工程檔案與建筑實(shí)體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從人類思維方式及常見的檔案查閱原因出發(fā)進(jìn)行分析，以建筑實(shí)體為基本結(jié)構(gòu)單元存儲(chǔ)檔案信息是一種更科學(xué)的檔案存儲(chǔ)方式。但過(guò)去由于建設(shè)工程項(xiàng)目管理復(fù)雜性、城建檔案接收管理困難性、庫(kù)房管理特殊性等原因，城建檔案與建筑實(shí)體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系比較模糊，導(dǎo)致檔案查閱利用的不便。重慶市在檔案編制、驗(yàn)收、移交、存儲(chǔ)過(guò)程中，嚴(yán)格以單位工程為建設(shè)工程檔案的基本結(jié)構(gòu)單位，較好地將城建檔案與建筑實(shí)體關(guān)聯(lián)起來(lái)。檔案查閱時(shí)可以單位工程為整體進(jìn)行查閱，大大提高了查閱效率；

二是解決建設(shè)工程管理過(guò)程與建設(shè)工程檔案之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。建設(shè)工程的管理過(guò)程較為復(fù)雜，特別是對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的定義，不同單位、不同時(shí)期、不同目的，其定義往往不同，這就導(dǎo)致建設(shè)工程檔案中無(wú)論是對(duì)于工程項(xiàng)目的整體描述，還是對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等工程管理過(guò)程的記錄，與實(shí)際的管理過(guò)程之間都難以清晰地進(jìn)行對(duì)應(yīng)。重慶市通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際情況的研究，從立項(xiàng)信息、用地規(guī)劃信息、工程規(guī)劃信息、單項(xiàng)工程信息四個(gè)角度描述同一個(gè)項(xiàng)目，做到了建設(shè)工程管理過(guò)程與建設(shè)工程檔案嚴(yán)格對(duì)應(yīng)；

三是解決建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)名詞的標(biāo)準(zhǔn)化問題。建設(shè)行業(yè)是一個(gè)涉及面非常廣的行業(yè)，有用地、規(guī)劃、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，與之相關(guān)的名詞定義、數(shù)據(jù)類型、統(tǒng)計(jì)口徑、衡量標(biāo)準(zhǔn)等常有不同。這導(dǎo)致人們?cè)诿枋鲆粋€(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，由于主體單位不同、人員責(zé)任不同、描述問題不同、時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，同一個(gè)名詞所指意思也常常不同，因此容易產(chǎn)生歧義。這種問題普遍存在于檔案之中，導(dǎo)致人們?cè)诓殚啓n案時(shí)難以準(zhǔn)確還原工程情況。重慶市對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行細(xì)化，首先從立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、單項(xiàng)工程、單位工程等角度去限定項(xiàng)目范圍；其次將單位工程按專業(yè)類別劃分為建筑工程、道路工程、軌道交通工程、橋涵工程、隧道工程、管線工程、其他工程，并為每一個(gè)類別單獨(dú)設(shè)置數(shù)據(jù)指標(biāo)，并規(guī)定了每一個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源，確保同一數(shù)據(jù)指標(biāo)涵義的唯一性，較好地解決了名詞標(biāo)準(zhǔn)化問題。

在市住建委的大力支持下，重慶市城建檔案館從2017年到2018年底，2年時(shí)間內(nèi)投入經(jīng)費(fèi)近2400萬(wàn)元，對(duì)庫(kù)存的所有258萬(wàn)卷城建檔案進(jìn)行人工數(shù)據(jù)采集工作，采集獲得數(shù)據(jù)近5億條，這些數(shù)據(jù)包括用地面積、容積率、建筑面積、專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)間、證號(hào)、停車位、設(shè)計(jì)使用年限、土地使用年限、抗震等級(jí)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、各種專業(yè)數(shù)據(jù)等，每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目有約200多項(xiàng)數(shù)據(jù)，且均有實(shí)體檔案作為支撐，具有極高的利用價(jià)值。同時(shí)，重慶市城建檔案館開發(fā)了“重慶市市、區(qū)（縣）城建檔案信息一體化管理平臺(tái)”，將全市43個(gè)區(qū)縣檔案館（室）納入統(tǒng)一的平臺(tái)系統(tǒng)，在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下管理檔案。并已于2018年10月起在全市范圍內(nèi)推行“建設(shè)工程文件收集整編系統(tǒng)”，要求所有建設(shè)工程均需按標(biāo)準(zhǔn)要求生成數(shù)據(jù)文件，確保新增檔案數(shù)據(jù)格式符合標(biāo)準(zhǔn)要求，檔案館工作人員對(duì)其生成的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行檢查后即可直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，所導(dǎo)入的數(shù)據(jù)不但包含完整的著錄信息、電子文件，也包含了著錄與電子文件的鏈接關(guān)系，確保了導(dǎo)入數(shù)據(jù)的完整性和可用性，館藏電子檔案穩(wěn)步增加。為將重慶市經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，還與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心一起主編了《建設(shè)工程檔案數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)也將很快頒布。

2 創(chuàng)新城建檔案服務(wù)方式的探索

城建檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)工作中，穩(wěn)步獲取數(shù)據(jù)源是基礎(chǔ)和保障，分析大數(shù)據(jù)是手段和方法，運(yùn)用城建檔案大數(shù)據(jù)服務(wù)于政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化是任務(wù)和目標(biāo)。重慶市努力踐行智慧建設(shè)方略，轉(zhuǎn)變城建檔案服務(wù)方式，在數(shù)據(jù)分析、運(yùn)用方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

2.1 輔助政府決策

（1）宏觀建筑數(shù)據(jù)帶來(lái)查閱視野的改變。通過(guò)城建檔案大數(shù)據(jù)，可建立一個(gè)能更直觀反映城市建設(shè)行業(yè)狀態(tài)的數(shù)據(jù)體系。過(guò)去查閱檔案，只能帶著目標(biāo)一事一查，查閱方式也只能一頁(yè)一頁(yè)查閱。這種查閱模式下，檔案利用效率極低，且查閱結(jié)果被限制在微觀狀態(tài)。形成檔案大數(shù)據(jù)之后，可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案信息的遍歷檢索，從整個(gè)城市的視野角度去審閱檔案信息。既可以針對(duì)某些數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，也可以采用數(shù)學(xué)手段對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析。這些分析結(jié)果可用于城市的規(guī)劃、新建項(xiàng)目的管理，也可用于城市的改造、維護(hù)、管理過(guò)程之中。由于數(shù)據(jù)最終落腳于檔案信息，這種數(shù)據(jù)分析結(jié)果是比較可靠的。

（2）通過(guò)數(shù)據(jù)鏈接網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查閱利用。過(guò)去受限于描述方式，在查閱檔案時(shí)存在巨大的局限性。通常只能查閱單條信息數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步查閱數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)支撐等信息，且統(tǒng)計(jì)口徑的不同還將導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)較大差異。在城建檔案大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過(guò)數(shù)據(jù)鏈接網(wǎng)絡(luò)將各種數(shù)據(jù)之間建立鏈路關(guān)系，可以清晰地從立項(xiàng)角度、用地規(guī)劃角度、工程規(guī)劃角度、單項(xiàng)工程角度等多方面展示建設(shè)工程項(xiàng)目，還可以進(jìn)一步查閱工程的立項(xiàng)文件、國(guó)土證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、驗(yàn)收文件等相關(guān)檔案。這樣得到的信息是多角度的，是可追溯的，無(wú)論是準(zhǔn)確性、全面性還是可靠性，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去，政府在利用這種信息進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)也將更加便捷。

（3）充分利用數(shù)據(jù)的維度來(lái)描述城市。城建檔案大數(shù)據(jù)可與其他多種數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加集群，形成多維度的數(shù)據(jù)城市空間。比如將城建檔案與GIS系統(tǒng)集群之后，可以通過(guò)將檔案中的工程位置、竣工圖等與地理空間坐標(biāo)進(jìn)行鏈接，可以將城市的建成區(qū)直接在GIS地圖中展現(xiàn)出來(lái)，決策者們可以直觀地觀察城市的建設(shè)、規(guī)劃全貌，建成區(qū)的信息將不再僅僅是一個(gè)數(shù)據(jù)，而是可以直觀地觀察其位置分布、空間高度、疏密程度、配套、環(huán)境等信息，政府決策時(shí)將更加便捷準(zhǔn)確。還可以進(jìn)一步疊加時(shí)間維度，提取出檔案中的竣工時(shí)間，在展示時(shí)加入時(shí)間軸，讓觀察者能感受到城市的變遷效果。如果將地勘信息、管線信息疊加進(jìn)來(lái)，還可以從地下空間維度來(lái)描述城市，比如根據(jù)全市建設(shè)工程地勘信息、基礎(chǔ)信息、埋設(shè)信息等，可構(gòu)建城市地質(zhì)承載模型，分析復(fù)雜的建筑物對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)情況的影響，從而分析發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，避免一些規(guī)劃誤區(qū)。

2.2 精準(zhǔn)城市管理

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家對(duì)城市管理的要求越來(lái)越精細(xì)化。城建檔案中蘊(yùn)含了大量城市建設(shè)信息，利用這些信息，將會(huì)極大地促進(jìn)城市的精準(zhǔn)管理水平，我們對(duì)此做了一些探索性研究。

（1）為新建項(xiàng)目提供精準(zhǔn)分析服務(wù)。新建工程項(xiàng)目將受到周邊建筑群體、地質(zhì)因素、地下空間布局、山體邊坡情況等的制約。在建立城建檔案大數(shù)據(jù)之后，相關(guān)單位可快捷查詢周邊建筑群體基礎(chǔ)、地勘、管網(wǎng)等信息，得出周邊地質(zhì)情況、邊坡情況、地下空間情況，從而更合理地設(shè)計(jì)、施工和管理。

（2）為建筑物提供精準(zhǔn)維護(hù)服務(wù)。建筑物需要在合理設(shè)計(jì)、合理施工、合理使用下才能達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。在使用過(guò)程中需要對(duì)一些易損部分進(jìn)行鑒定和維修。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化之后，我們可以針對(duì)建筑物的部件、設(shè)施、機(jī)電等進(jìn)行分析，如外墻保溫層在25年合理使用年限后需進(jìn)行檢測(cè)；屋面防水層質(zhì)保期為20年；幕墻10年后需進(jìn)行結(jié)構(gòu)膠安全鑒定；欄桿15年需維修；其他如電梯、消防、給排水等，均面臨質(zhì)保期限的安全隱患問題。此時(shí)管理部門可主動(dòng)作為，這將極大地提高城市管理的效率，減少安全風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾的滿意度。

（3）政府部門針對(duì)重大事由、群體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)備分析。比如房屋大修基金是否夠用，資金缺口有多大；從整個(gè)城市的角度分析，什么時(shí)候?qū)⒂瓉?lái)大修高峰期，有關(guān)部門是否應(yīng)該提前介入；城市將在什么時(shí)候面臨大范圍的設(shè)計(jì)超期問題，政府的鑒定、維修力量是否足夠；土地使用年限什么時(shí)候開始將出現(xiàn)超期，會(huì)不會(huì)引發(fā)大規(guī)模社會(huì)問題；整個(gè)城市有哪些建筑物不能滿足抗震要求，哪些住宅電梯無(wú)法滿足群眾生活需要，哪些道路路面材質(zhì)需要改造。對(duì)這些問題進(jìn)行分析后，相關(guān)部門可提前做好預(yù)備工作，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，避免群眾的疑惑與不滿。

（4）基于大數(shù)據(jù)對(duì)建筑企業(yè)、從業(yè)人員進(jìn)行對(duì)比分析。某企業(yè)近年來(lái)完成了多少工程，專業(yè)水平如何；某企業(yè)是否為僵尸企業(yè)，其業(yè)務(wù)量是否與其資質(zhì)匹配；某材料供應(yīng)商是否活躍，使用其材料的項(xiàng)目是否存在質(zhì)量問題；某行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)如何，是否能在未來(lái)某個(gè)大規(guī)模問題中發(fā)揮重要作用。這些信息都可以通過(guò)對(duì)檔案的分析獲得。

2.3 提供公共服務(wù)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城建檔案館為公眾提供服務(wù)的方式方法也將發(fā)生巨大變革。這主要體現(xiàn)在查閱手段更加便捷、及時(shí)，信息的深度更深，廣度更高等方面，這主要是由以下原因帶來(lái)的：

一是檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化，使得檔案的檢索手段更多。過(guò)去通常只能采取項(xiàng)目名稱的檢索方式，現(xiàn)在在不知道項(xiàng)目名稱時(shí)，還可以采取證號(hào)、地址、參建單位、竣工時(shí)間等多種檢索模式；

二是信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，使得檔案查閱不再受限于地理位置的約束，可以利用網(wǎng)絡(luò)將查閱網(wǎng)點(diǎn)前置，為公眾查閱檔案提供便利；

三是由于檔案信息的集群化，使得檔案查閱的深度和廣度得到拓展。查閱時(shí)可以非常方便地在各種層級(jí)的信息之間切換，還可以通過(guò)鏈接拓展信息面。這一改變同樣提高了檔案查閱的時(shí)效性，對(duì)于一些應(yīng)急事件尤為重要。比如發(fā)生火災(zāi)時(shí)可以很快調(diào)閱消防圖，發(fā)生恐爆事件時(shí)可以迅速調(diào)閱建筑結(jié)構(gòu)圖等。

3 城建檔案大數(shù)據(jù)發(fā)展方向的探索

在大數(shù)據(jù)、智能化的新環(huán)境下，城建檔案?jìng)鹘y(tǒng)的“收、管、用”服務(wù)目標(biāo)將發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變。重慶市在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，特別是探索城建檔案大數(shù)據(jù)在服務(wù)于政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化方面發(fā)揮作用的方法。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，城建檔案的服務(wù)社會(huì)可向兩方面發(fā)展。

一是檔案信息的高度標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化。我們編制的《建設(shè)工程檔案信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》，是對(duì)檔案中的部分信息進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，但檔案中仍然存在大量的非標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律，檔案的標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，就越容易轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也越利于檔案信息的利用，這將是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。特別是在BIM技術(shù)的推行中，必定會(huì)對(duì)建設(shè)工程過(guò)程進(jìn)行一次標(biāo)準(zhǔn)化革命。當(dāng)城建檔案中的每一條數(shù)據(jù)，都有標(biāo)準(zhǔn)化的格式、來(lái)源、流轉(zhuǎn)渠道、認(rèn)證機(jī)制時(shí)，數(shù)字城市、智慧社會(huì)才能得到保障。城建檔案管理部門此時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，將檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化作為未來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)。

二是檔案信息集群化發(fā)展。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，信息的共享、流通、集合是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。實(shí)踐證明，孤立的信息將極大地削弱其價(jià)值。城建檔案由于其特殊性，在保密方面有更高的要求，但是檔案的最終價(jià)值依然是利用，如果失去了利用價(jià)值，也就失去了保存價(jià)值。而檔案信息的集群化將極大地提高檔案的利用價(jià)值，也不違背檔案的保密性原則。我們可以將城建檔案信息與諸如地理空間信息、人口信息、企業(yè)信息、電子證照信息等進(jìn)行集群化建設(shè)，這會(huì)極大地提升城建檔案信息利用價(jià)值。集群的信息內(nèi)容越多，利用效果的提高幅度就越大，檔案信息的集群化發(fā)展必將成為城建檔案大數(shù)據(jù)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

正如習(xí)總書記所言，大數(shù)據(jù)技術(shù)將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、國(guó)家治理、人民生活帶來(lái)重大影響，將帶來(lái)國(guó)家治理的深刻變革。在這個(gè)背景之下，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)，都需要依托于數(shù)據(jù)的支撐，以期達(dá)到用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政的目標(biāo)。城建檔案是城市建設(shè)過(guò)程中形成的大數(shù)據(jù)，用好這些數(shù)據(jù)可以為相關(guān)部門制定政策提供數(shù)據(jù)支持，以輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理，可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析預(yù)判城市運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱患，可以為公眾提供更加便捷的服務(wù)，暢通政府與公眾的溝通渠道。為此，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在傳統(tǒng)的接收、保管、利用紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，增加城建檔案大數(shù)據(jù)收集、管理、開發(fā)職能，為服務(wù)智能化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。