精準(zhǔn)扶貧托起低收入農(nóng)戶小康夢

蔡 剛/江蘇省阜寧縣委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省阜寧縣堅(jiān)持把脫貧致富奔小康工程作為重大政治任務(wù)和頭等民生工程，在全縣推廣適合縣情的八種增收模式，即培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)增收、穩(wěn)定就業(yè)持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)增收、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促動(dòng)增收、自主經(jīng)營助力增收、親友幫扶扶持增收、片區(qū)開發(fā)推進(jìn)增收、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)增收，精準(zhǔn)開出低收入農(nóng)戶增收良方，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、綠色扶貧全面開花，托起了農(nóng)村低收入群體的小康夢。

產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力

根據(jù)貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，因戶制宜，鼓勵(lì)扶持他們發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、畜禽養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)等，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到具體項(xiàng)目，用好省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)現(xiàn)脫貧增收，并通過滾動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。

阜寧是畜牧業(yè)大縣，畜禽飼養(yǎng)量位居全省前列，為了讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分帶動(dòng)農(nóng)戶增收脫貧致富，同時(shí)避免分散養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染，2018年阜寧在前期調(diào)研和農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上采取“公司+農(nóng)戶”的模式，讓58戶沒有生豬養(yǎng)殖能力的建檔立卡戶與省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)江蘇萬盛綠色食品股份有限公司合作，將省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金17.68萬元用于“阜寧黑豬”集中養(yǎng)殖項(xiàng)目。該項(xiàng)目委托萬盛公司實(shí)施，年保底收益20%，溢價(jià)分紅，量化折股，收益到戶，吸納建檔立卡的貧困勞動(dòng)力進(jìn)場務(wù)工、學(xué)習(xí)。對(duì)有生豬養(yǎng)殖能力的宜養(yǎng)區(qū)的低收入農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放苗豬給他們飼養(yǎng)，肥豬保護(hù)價(jià)收購；對(duì)有發(fā)展養(yǎng)殖愿望的低收入農(nóng)戶開展培訓(xùn)，讓他們利用自身的優(yōu)勢，走上致富之路。由國家級(jí)示范合作社阜寧縣溝墩禽蛋專業(yè)合作社牽頭，實(shí)行“合作社+養(yǎng)殖基地+貧困戶”的發(fā)展模式。合作社與貧困戶簽訂蛋雞產(chǎn)業(yè)扶貧委托代養(yǎng)協(xié)議24戶37人，每年每人可增收1200元。合作社還與貧困戶簽訂扶貧購銷協(xié)議，低收入農(nóng)戶出售草雞蛋按照市場價(jià)格給合作社，每月再按售價(jià)的20%獲得二次返利。

省定經(jīng)濟(jì)薄弱村孔蕩村通過村集體領(lǐng)辦蔬菜種植土地股份合作社，按照村社一體、強(qiáng)村富民的“5122”產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)，即“穩(wěn)定集體股50%以上、控制大戶股10%、壯大低收入農(nóng)戶股達(dá)20%、優(yōu)質(zhì)黨群股20%”，目前村級(jí)土地股份合作社統(tǒng)籌使用各類幫扶資金280萬元、農(nóng)戶股金48萬元、吸納農(nóng)戶860畝土地入社，現(xiàn)有股份319股，其中12戶低收入農(nóng)戶12股。2018年村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收益超過100萬元，低收入農(nóng)戶每戶實(shí)現(xiàn)分紅3000元左右。全縣村集體領(lǐng)辦各類土地股份合作社35個(gè)，累計(jì)增加村集體收益近500萬元，吸納1500戶低收入農(nóng)戶入股，促進(jìn)低收入農(nóng)戶直接增收近百萬元。

就業(yè)扶貧，促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收

阜寧全力實(shí)施“三個(gè)一萬”工程，即全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)技能提升培訓(xùn)1萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬人、促進(jìn)閑置勞動(dòng)力就業(yè)1萬人，縣委縣政府出臺(tái)了《促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)意見》和《促進(jìn)農(nóng)民增收激勵(lì)意見》，對(duì)建檔立卡貧困人口積極就業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，幫助低收入農(nóng)戶加快脫貧致富步伐。對(duì)建檔立卡勞動(dòng)力逐一進(jìn)行普查登記，摸清基本情況和就業(yè)需求，搭建扶貧對(duì)象與就業(yè)崗位信息互通平臺(tái)，對(duì)有專業(yè)資格證書的由鎮(zhèn)區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)，對(duì)沒有技能的組織培訓(xùn)促其就業(yè)?？h開發(fā)區(qū)、高新區(qū)鎮(zhèn)（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)在各類廠企務(wù)工的貧困勞動(dòng)力達(dá)4000多人次，月平均工資收入3000元以上。

2018年初，羅橋鎮(zhèn)婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生、勞保、經(jīng)管等部門共同發(fā)起成立木蘭戶織坊（社），建立了全縣首家“陪讀媽媽”手工技能培訓(xùn)基地，通過互幫互助互傳技藝扶持全鎮(zhèn)陪讀媽媽、留守婦女實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)?！澳咎m戶織”工作開展以來，全鎮(zhèn)20個(gè)村居都相繼建立了1～2個(gè)加工作業(yè)點(diǎn)，已累計(jì)幫助全鎮(zhèn)400余名婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中低收入農(nóng)戶32戶。吳灘綠豐蓮藕種植專業(yè)合作社種植河藕700畝、綠色西瓜350畝，年銷售額150萬。合作社吸納周邊建檔立卡勞動(dòng)力務(wù)工近20人，人均增收7500元左右。

2018年阜寧縣以文件形式明確全縣各類享受縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)營主體必須吸納建檔立卡低收入農(nóng)戶務(wù)工，且人均年務(wù)工收入不低于6000元，否則降低獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)或不予獎(jiǎng)補(bǔ)。全縣在高效農(nóng)業(yè)基地就業(yè)的低收入農(nóng)戶近千人次，累計(jì)增加收入在500萬元以上。

綠色扶貧，拓展低收入農(nóng)戶增收新路

阜寧積極落實(shí)“一片林”戰(zhàn)略，2018年幫助3.39萬低收入農(nóng)戶栽植經(jīng)濟(jì)林果31.8萬株，其中251個(gè)村實(shí)施集中栽植3121.8畝，受益農(nóng)戶2.96萬戶；分散栽植4290戶，共栽植43215株。涌現(xiàn)出羊寨鎮(zhèn)林果扶貧基地、阜城街道綠色扶貧基地等一大批綠色扶貧基地，與貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收。

阜城街道十里風(fēng)光帶景區(qū)栽種著長達(dá)18里的梨樹林，由城東、新港、方黃、杜莊4個(gè)村421戶建檔立卡農(nóng)戶統(tǒng)一栽植5229株果樹，每年每株保底收益200元，戶年可穩(wěn)定增收2000元。羊寨鎮(zhèn)抓住片區(qū)開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，同時(shí)因地制宜，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，建成了約140畝的林果扶貧基地。2019年林果扶貧基地進(jìn)入掛果期，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)約1500斤，總產(chǎn)量約21萬斤。預(yù)計(jì)從2020年開始，畝產(chǎn)量可以持續(xù)保持在3000斤左右，總產(chǎn)量約42萬斤，按市場價(jià)每斤5元計(jì)算，第三年桃果收入達(dá)到210萬元。全鎮(zhèn)建檔立卡農(nóng)戶每戶按10株計(jì)算，年固定收益可達(dá)400元，兩個(gè)村集體每年可增加積累3萬元。

林舍村立春苗木種植專業(yè)合作社帶動(dòng)全村建檔立卡低收入農(nóng)戶20戶從事苗木種植銷售，并優(yōu)先安排村里有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶務(wù)工。合作社為建檔立卡戶提供桂花、廣玉蘭等優(yōu)質(zhì)苗木，并提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，低收入農(nóng)戶僅負(fù)責(zé)日常管理，戶均年增收萬元以上。陳良鎮(zhèn)新涂村按照“農(nóng)業(yè)風(fēng)景化、村莊景觀化”的綠色發(fā)展思路規(guī)劃布局，建成采摘園及苗木基地800多畝，以發(fā)展農(nóng)旅融合項(xiàng)目為載體，增加集體收入，為有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，增加務(wù)工收入。目前，對(duì)全村22個(gè)五保老人全部實(shí)行托底保障、集中供養(yǎng)，對(duì)全村49戶低收入農(nóng)戶實(shí)行“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，全部安排搬進(jìn)康居工程安置的新房?！?/p>

阜寧華冠帽業(yè)有限公司帶動(dòng)周邊低收入農(nóng)戶脫貧增收。