泗洪土地流轉(zhuǎn)路徑探究

周維利/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

陳乃寬/泗洪縣扶貧開發(fā)中心

蔡 震 石志芹/泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省泗洪縣在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地，全縣流轉(zhuǎn)土地面積114.8萬畝，其中整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的面積22.1萬畝，涉及整村流轉(zhuǎn)的行政村34個、農(nóng)戶24536戶。已形成948個流轉(zhuǎn)主體，分別是企業(yè)（公司）22個、村集體10個、農(nóng)民合作社61個、家庭農(nóng)場212個、個人（專業(yè)大戶）643個。

實 踐

堅持原則，惠民強農(nóng)。一是堅持“依法、自愿、有償”的原則。因地制宜集中安排田塊給不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶耕種。流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益和國家的各項惠農(nóng)補貼歸農(nóng)戶所有。二是堅持“早規(guī)劃、先招商、再流轉(zhuǎn)”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身特點做好土地利用的總體規(guī)劃，并在主干道沿線選擇部分村居實行集中連片，整村推進，精心包裝項目，大力開展招商，做到有主體再流轉(zhuǎn)。三是堅持“三方”得利原則。從農(nóng)戶、承租主體、村集體三方利益綜合考慮，農(nóng)民除獲得土地租金和惠農(nóng)政策補貼外，還可以通過參加勞務(wù)合作社獲取勞務(wù)收入；承租主體在對土地進行深翻改良、疏通水系、全面配套的基礎(chǔ)上，提高了土地收益；村委會為承租主體組織勞務(wù)、機械、平整田埂、整理拾邊隙地，以此增加集體收入。

精心培育，典型示范。一是培育規(guī)模經(jīng)營主體。一方面，優(yōu)先培育本地承租主體。各村居將土地按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，公開、公平招租，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或以家庭農(nóng)場形式，大力培育本地種養(yǎng)大戶。另一方面，大力開展農(nóng)業(yè)招商。選取有實力、懂技術(shù)、信譽好的承租主體，采取“大園區(qū)、多主體”經(jīng)營模式，招引有實力的外地承租主體。二是強化指導(dǎo)服務(wù)。因地制宜，精心規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)基地，對規(guī)模流轉(zhuǎn)的地塊超前進行基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極組建勞務(wù)、水利、農(nóng)機、資金等合作社，為承租主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加大縣財政獎補力度。及時出臺對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育給予獎補政策，為“四好”家庭農(nóng)場配備電腦、網(wǎng)絡(luò)及辦公設(shè)施，為其生產(chǎn)貸款補貼利息。四是整合項目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。整合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項補助資金，加強規(guī)模經(jīng)營地塊的溝、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高土地產(chǎn)出效益。

創(chuàng)新求實，把握關(guān)鍵。一是防范規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。從省農(nóng)村綜合改革專項資金中安排100萬元設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，用于幫扶因嚴(yán)重自然災(zāi)害等因素造成土地承包金支付、生產(chǎn)生活困難的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主。要求承租主體提前一年繳納下一年度土地租金才可以耕種。進一步強化對已流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管，對規(guī)模100畝以上的地塊，逐個調(diào)查摸底、建檔立卡。對規(guī)模300畝以上的經(jīng)營主體，分類采取“服務(wù)、瘦身、分解”辦法，凡經(jīng)營效益好、帶動農(nóng)戶多、示范引領(lǐng)強的，在穩(wěn)定經(jīng)營面積前提下，加強農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)；凡經(jīng)營效益一般、帶動力不強的，根據(jù)經(jīng)營主體實力，縮減經(jīng)營面積；凡經(jīng)營虧損、拖欠資金、矛盾隱患較多的，動員經(jīng)營主體將原有耕地發(fā)包，組建若干個家庭農(nóng)場經(jīng)營。二是保障農(nóng)民收入增長。建立租金隨實物自然增長機制，租金按照水稻或小麥等實物折價，每3年調(diào)整1次；將農(nóng)業(yè)綜合補貼直接通過“一折通”形式發(fā)放到農(nóng)戶；在農(nóng)村集中居住區(qū)附近，根據(jù)農(nóng)村留守人員需求，每戶安排0.2畝左右的生活保障田，分區(qū)設(shè)立“農(nóng)家菜地”；開展“四全工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺，強化落實對已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。三是強化科技支持?？h農(nóng)委結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所“科技扶貧”活動，設(shè)立農(nóng)技服務(wù)專項基金，組建農(nóng)技服務(wù)專家?guī)?，定期對承租主體進行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

成 效

農(nóng)田面貌明顯改觀。土地流轉(zhuǎn)集中后，規(guī)模經(jīng)營質(zhì)態(tài)不斷提升。全縣54個村（居）實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，其中，石集鄉(xiāng)實現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，建成了7萬畝集中連片、全省面積最大的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。

農(nóng)田效益顯著提高。流轉(zhuǎn)后的土地小田變大田，原有田埂變?yōu)楦?，平?00畝耕地可增加3畝。同時，大型農(nóng)業(yè)機械廣泛應(yīng)用，機械化率達80%以上；秸稈焚燒得到遏制，土壤結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；作物單產(chǎn)顯著提高，畝均可增收100元以上。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞規(guī)模經(jīng)營，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如以江蘇美陽生態(tài)農(nóng)林有限公司為龍頭，不斷擴大西南崗林間套種紅薯產(chǎn)業(yè)基地，開展山芋精深加工。

農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。一是獲得穩(wěn)定的土地租金收入。未流轉(zhuǎn)前農(nóng)民自種承包地，畝均純收入900元。目前，畝均租金收入600～1000元，與自種收入基本持平。二是務(wù)工收入大幅增長。農(nóng)戶自種承包地，戶均1.5個勞動力。流轉(zhuǎn)后農(nóng)忙時，勞動力無需回家耕種，每人每年可增加務(wù)工時間50天，按每天工資70元計算，戶均年務(wù)工收入增加7000元。

張連華/人民圖片

思 考

規(guī)模土地集中后溝路渠等基礎(chǔ)設(shè)施需要配套資金較大，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力偏弱、融資難、農(nóng)業(yè)保險理賠標(biāo)準(zhǔn)低等難題也困擾著流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營。針對這些問題，提出如下建議。

完善農(nóng)業(yè)保險政策。建議相關(guān)保險部門能夠增加對規(guī)模經(jīng)營土地賠付額度，增強經(jīng)營主體抗風(fēng)險的能力。

強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。土地規(guī)模經(jīng)營后承租主體對“三新（新技術(shù)、新品種、新模式）”技術(shù)需求日益強烈，建議相關(guān)部門加大對縣級農(nóng)技人才的培養(yǎng)和引進支持力度，并設(shè)立崗位津貼，提高農(nóng)技工作人才的崗位歸屬感和工作的持續(xù)性。

扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。土地集中必然帶來經(jīng)營方式的變革，在較長時間內(nèi)，需要家庭農(nóng)場、合作社等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式示范帶動，需要財政給予適度扶持，促進新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

完善農(nóng)村社會保障機制。加快建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，鼓勵各縣區(qū)結(jié)合改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，在條件較成熟的村居，嘗試開展60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力的農(nóng)民“用土地資源換養(yǎng)老”。把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。□