郭 雅 瓊

（中共中央黨校，北京 100091）

中共十八大以來，社會主義協(xié)商民主作為黨推進民主政治的新增長點被提升到重要位置，中國特色協(xié)商民主的發(fā)展推動人民政協(xié)在協(xié)商形式上繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，尤其是黨的十八屆三中全會要求人民政協(xié)“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”。雙周協(xié)商座談會正是在這一背景下應(yīng)運而生的。從2013年10月22日首次“雙周協(xié)商座談會”亮相到2019年6月14日，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會已舉辦了100次。每一次座談會都圍繞全面深化改革過程中出現(xiàn)的瓶頸問題以及事關(guān)群眾切身利益的問題展開，為中共中央和各決策機關(guān)提供了眾多建設(shè)性意見。本文從實踐路徑、實踐困境和完善路徑三方面對雙周協(xié)商座談會進行研究。通過對雙周協(xié)商座談會實踐路徑的分析，了解和把握其在實踐中存在的不足，并有針對性地對雙周協(xié)商座談會發(fā)展完善的路徑提出建議，為雙周協(xié)商座談會的完善和發(fā)展提供可行性借鑒，推進人民政協(xié)更加成熟、更加定型。

一、全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的實踐路徑

“雙周協(xié)商座談會”是十二屆全國政協(xié)繼承人民政協(xié)“雙周座談會”歷史傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展形成的以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為方法，每兩周召開一次為期半天的會議形式。會議圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和涉及群眾切身利益的突出問題，選擇內(nèi)容具體、針對性強的議題深入調(diào)研，廣泛討論，反映情況，提出建議，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作。

“雙周座談會”是參加政協(xié)全國委員會的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體所派代表及政協(xié)全國委員會常務(wù)委員為主體的時事政治座談會，其目的是“溝通思想、交換意見、聽取建議、增強統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團結(jié)”。從1950年4月至1966年7月共舉行了114次座談，“文化大革命”中停止活動。十八大之后，時隔47年，“雙周座談會”以新的面貌——“雙周協(xié)商座談會”（以下簡稱“雙談”）重新回到中國政治舞臺。從2013年10月22日至2019年6月14日，100次座談會都按期舉行且規(guī)劃有序，從選題到協(xié)商成果跟蹤落實形成了一整套規(guī)范流程。

（一）十二屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的實踐路徑

1.議題的選擇與年度協(xié)商計劃的制定。協(xié)商選題的特色與價值是雙周協(xié)商座談會的靈魂。按照小會小題目、中會中題目、大會大題目，會題相宜、量體裁衣的基本規(guī)律，“雙談”議題注重選取與人民群眾利益密切相關(guān)而又未處理好、切口較小的問題，保持實踐意義和操作性之間的平衡。總體而言，其特點主要表現(xiàn)為：

一是小切口，大視野。一方面，“雙談”每次開會時間約為三小時，要想在短時間內(nèi)針對問題深入探討，選題就不能過于宏大，以防談空、談虛。另一方面，針對小問題互動交流并不影響協(xié)商議政的效果，相反能通過小切口深入問題本質(zhì)，進而提出解決問題的對策。例如，針對糧食安全問題，“雙談”聚焦“推進糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革”這一切入點進行探討交流，委員們提出的“堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，按照市場定價、價補分離、主體多元原則，分品種施策、漸進式推進”、“用保險方法支持糧食補貼機制改革”等建議具有較強的可操作性，為政府解決這一問題提供了可行措施。

二是政治協(xié)商與社會協(xié)商互通。政治協(xié)商的內(nèi)容是對民情民意的反映，體現(xiàn)了社會協(xié)商的內(nèi)容；同時，民情民意又是政治協(xié)商的基礎(chǔ)和前提。在政治協(xié)商中融入社會協(xié)商才能符合國家的整體發(fā)展態(tài)勢，與黨委、政府工作有效銜接。一方面，十二屆全國政協(xié)“雙談”76次會議的協(xié)商選題充分體現(xiàn)了協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，涉及政治、經(jīng)濟、社會、教育、文化、體育、科技、生態(tài)等諸多方面，而且就任一方面選取多個小問題作為切入點進行深度交流。例如有關(guān)教育方面，選題包括努力破解海外華文教育的瓶頸問題、促進高校辦出特色和水平、大力加強科普教育、重視特殊教育、辦好學(xué)前教育等內(nèi)容。另一方面，76次“雙談”的協(xié)商內(nèi)容既包括政治協(xié)商內(nèi)容，又包括社會協(xié)商內(nèi)容，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、生態(tài)、教育四項，約占76次會議的三分之二。這正好與當(dāng)時國家的整體發(fā)展態(tài)勢相吻合，從而能夠為黨委和政府工作提出建議，配合大政方針的實施。

三是制定年度協(xié)商計劃。雙周協(xié)商座談會每年舉行約20次，其中有16個議題是事先確定好的，剩下的幾個議題根據(jù)情況臨時安排。年度協(xié)商計劃由全國政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)制定，其流程包括：每年9月份廣泛征集下一年議題；匯總整理并與相關(guān)部門反復(fù)磋商，形成年度協(xié)商計劃；全國政協(xié)主席辦公會議討論并報請中共中央批準(zhǔn)。

2.參會人員的選擇。選擇具有代表性且專業(yè)能力較強的人參加會議是“雙談”取得良好協(xié)商效果的重要保障，也是會議最終能提出可操作的意見建議的必要條件。第一，邀請利益相關(guān)方面的代表人士，便于從不同角度進行討論，進而產(chǎn)生更為平衡的判斷。需要特別指出的是，民主黨派和無黨派人士占相當(dāng)比例，在實踐中基本占七成左右，體現(xiàn)政協(xié)特色。第二，邀請部分政協(xié)委員參加，這些委員需對議題有濃厚興趣并進行過專門研究。對此，從2015年開始實行“雙向選擇”，保證與會委員有能力就議題深入討論，提出可行的建議。第三，視情邀請非委員身份的相關(guān)專家學(xué)者參加，一般邀請2-3名。這些專家學(xué)者對議題有獨到見解，從而彌補了委員在理論方面的不足。第四，邀請與議題相關(guān)的中央和國家機關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會介紹情況、互動交流，一般邀請3-4名。這些部門負(fù)責(zé)人處于工作一線，對相關(guān)問題有深入了解，從而為協(xié)商提供來自事務(wù)部門的視角。

3.前期調(diào)研及準(zhǔn)備工作。“雙談”能否成功取決于能否通過協(xié)商形式找到解決問題的對策，鑒于此，必須重視前期調(diào)研工作。正如十二屆全國政協(xié)副主席張慶黎所指出的：“光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查；光研究不調(diào)查，就是瞎研究?！钡谝?，由全國政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)將年度協(xié)商計劃中的議題進行分解，分別交由全國政協(xié)各專門委員會負(fù)責(zé)。第二，專委會可能會和全國工商聯(lián)或者與議題相關(guān)的民主黨派一起調(diào)研，在對議題進行充分討論的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)查研究。需要特別指出的是，調(diào)研有時會與相關(guān)決策部門一起進行；同時，召開座談會，邀請相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)、單位共同對議題展開研討。第三，在實地調(diào)研和深入研討的基礎(chǔ)上確定預(yù)約發(fā)言人，并事先對發(fā)言稿反復(fù)斟酌，確保咨政建言的質(zhì)量。

4.會議運行機制規(guī)范有序。第一，堅持求同存異、集思廣益、民主協(xié)商的原則，鼓勵參會人員開門見山、講真話、講實話，而不是匯報式發(fā)言，營造民主開放、真誠坦率的協(xié)商氛圍。第二，一般先請一位部門負(fù)責(zé)人簡要介紹情況。第三，發(fā)言階段，對會議的發(fā)言時間進行精確控制，保證每位與會人員都有發(fā)表觀點的機會，使協(xié)商在充分討論的基礎(chǔ)上富有成果。會議發(fā)言包括兩個階段：第一階段是輪流發(fā)言，先由5位委員、專家學(xué)者作預(yù)約發(fā)言，每人8分鐘；然后由十幾位自由發(fā)言人發(fā)言，每人5分鐘；預(yù)約發(fā)言的結(jié)構(gòu)化與自由發(fā)言的非結(jié)構(gòu)化相結(jié)合可以引發(fā)新思考，解決認(rèn)識偏差甚至誤解。第二階段是自由討論，與會部門負(fù)責(zé)人針對發(fā)言中涉及的相關(guān)問題作互動發(fā)言，促進不同意見間的交鋒。第四，出席會議的副主席視情發(fā)言，會議主持人（全國政協(xié)主席）作歸納性總結(jié)講話。

5.協(xié)商成果的落實?！半p談”的實效取決于協(xié)商成果落實的情況。第一，會議結(jié)束三天后，全國政協(xié)和專委會就與會人員提出的意見建議進行整理，以政協(xié)《信息專報》的形式報送有關(guān)決策部門，包括相關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)和國家部委，作為黨和政府的智力支持，為政府提供決策借鑒。第二，借助新聞媒體對“雙談”予以報道，提高其社會影響力。中央電視臺《新聞聯(lián)播》對其進行2-3分鐘的報道；《人民政協(xié)報》更是拿出兩個版面的篇幅對參會人員的發(fā)言內(nèi)容詳細(xì)摘登；《人民日報》、新華社、全國政協(xié)網(wǎng)站也會對其進行新聞報道，從而擴大其知名度和影響力。值得特別指出的是，全國政協(xié)網(wǎng)站對每一次會議的發(fā)言都作了摘登，如實記錄與會委員的發(fā)言，使委員們敢于講真話。第三，跟蹤協(xié)商成果的落實情況。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，具有獨特的組織優(yōu)勢，它能夠利用其“民主監(jiān)督”職能對協(xié)商成果落實情況進行跟蹤、監(jiān)督，從而推動政策落實，真正做到協(xié)商于決策之前與決策之中。例如，2014年11月13日，十二屆全國政協(xié)第21次雙周協(xié)商座談會圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”展開深入討論。2014年12月，人社部、住建部、安監(jiān)總局和全國總工會等四個部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。2015年12月，全國政協(xié)社會與法制委員會組織委員開展監(jiān)督性調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，保證協(xié)商成果與政策真正落到實處。

（二）十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的實踐創(chuàng)新路徑

雙周協(xié)商座談會作為政協(xié)履職的制度化平臺是十二屆政協(xié)打造的履職新品牌，其突出特點在于“議事不定事”，通過營造民主開放、真誠坦率的協(xié)商氛圍，使與會人員敢于講真話、講實話，這是“雙談”的獨特魅力，廣受社會贊譽。十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會在繼承十二屆全國政協(xié)“雙談”基礎(chǔ)上推陳出新，更加求真務(wù)實、注重提質(zhì)增效。其實踐創(chuàng)新路徑主要有以下五個方面：

1.網(wǎng)絡(luò)議政。為了廣泛吸納委員的意見和建議，使更多委員參與其中，全國政協(xié)專門設(shè)立移動履職平臺，委員可將建議發(fā)送至指定郵箱共同參政議政。例如，對十三屆“雙談”第24次會議，新華社報道中明確提到有“119位委員在全國政協(xié)移動履職平臺上踴躍發(fā)言”。

2.另設(shè)分會場。這一舉措是為了解決“想?yún)瘑T太多該怎么辦”這一問題，通過在主會場附近另設(shè)分會場，邀請10名左右委員以視頻直播的方式參與旁聽，這樣就讓較多的人參與到了會議中，集思廣益，提升協(xié)商效果。例如，十三屆“雙談”第1次會議以“人工智能的發(fā)展與對策”為議題，分會場設(shè)立在主會場對面的會議廳，邀請10名科技相關(guān)領(lǐng)域的委員參加，他們通過視頻直播清晰地觀看了整場會議。這一既新穎又有創(chuàng)意的舉措受到委員們的好評，增強了互動，提升了協(xié)商效果。

3.一位全國政協(xié)副主席代表全國政協(xié)作主題發(fā)言。一方面，會議召開前，作主題發(fā)言的副主席都帶隊深入基層，對議題內(nèi)容進行了專題調(diào)研，保證發(fā)言有深度，可操作。另一方面，作為政協(xié)副主席，其發(fā)言傳遞了政協(xié)的“官方聲音”，有一定的權(quán)威性。例如，十三屆“雙談”第14次會議圍繞“促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”展開討論，全國政協(xié)副主席萬鋼作主題發(fā)言。會議召開前，由萬鋼帶隊前往北京、浙江、上海、廣東等地展開調(diào)研，實地走訪；在此基礎(chǔ)上，萬鋼提出大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強政策和體制機制創(chuàng)新等建議，每個建議都有針對具體問題的詳細(xì)對策，具有很強的操作性。

4. 相關(guān)部委在介紹情況后針對委員建議作“二度”發(fā)言。在會議結(jié)束時，相關(guān)部委的部門負(fù)責(zé)人針對委員們反映較為集中的建議作回應(yīng)，不僅增強了不同意見之間的交鋒，使互動交流更密切，而且從實務(wù)部門的視角對問題進行更加深入的剖析，對委員們的意見辯證分析，使協(xié)商結(jié)果更加務(wù)實，在以后的實施中更能發(fā)揮實效。例如，十三屆“雙談”第1次會議以“人工智能的發(fā)展與對策”為議題，科技部部長王志剛在會議結(jié)束時專門就反映集中的建議再度發(fā)言，比如在打造先發(fā)優(yōu)勢方面，提出加大人才和團隊引進培養(yǎng)力度、積極參與人工智能全球治理等具體建議。

5.為發(fā)言設(shè)“計時器”，給互動更多時間，讓不同意見交鋒，以“雙向協(xié)商”凝聚共識。隨著全國政協(xié)為提升協(xié)商質(zhì)量的不斷努力，“雙談”匯報式的發(fā)言少了，更多的是互動，是不同觀點之間的交鋒，為了留給互動更多時間，提高協(xié)商效率，會議設(shè)置了“計時器”。當(dāng)委員開始發(fā)言時，屏幕便呈現(xiàn)倒計時狀態(tài)，委員發(fā)言一旦超過規(guī)定時間，便會發(fā)出“滴滴”的提示聲，更加體現(xiàn)出發(fā)言“效率”和“公平”。十三屆“雙談”第3次會議會場最引人注目的便是四個計時大屏幕，屏幕呈“口”字形擺放在會場中間。之前的會議，互動要在與會委員全部發(fā)完言再開始，從十三屆“雙談”第3次會議開始，10位委員發(fā)言完畢就進入互動環(huán)節(jié)。這樣一來，大大增加了互動時間，使觀點之間的交鋒更加頻繁，再加上部委負(fù)責(zé)人對委員建議作“二度”發(fā)言，促進了雙向協(xié)商的共識凝聚。

二、全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的實踐困境

（一）使“雙談”這一特色制度安排長存的動力是什么?

雙周協(xié)商座談會作為中國特色協(xié)商民主的載體，是人民政協(xié)履職的制度化平臺，對于新時代推進人民政協(xié)制度更加成熟定型意義重大。鑒于之前“雙周座談會”中斷長達47年的教訓(xùn)，當(dāng)下必須未雨綢繆，探索雙周協(xié)商座談會的長效機制措施。

（二）社會參與度不高

首先，在議題的選擇方面，議題最終確定是由政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部確定，社會力量在這一環(huán)節(jié)缺乏參與度。其次，“雙談”與會人員以全國政協(xié)委員為主，即便會邀請2-3名專家學(xué)者或者行業(yè)代表，但仍然是社會精英，普通民眾無法參與。最后，每次座談會僅能容納二十多名委員、專家學(xué)者以及部委部門領(lǐng)導(dǎo)，十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會雖然運用網(wǎng)絡(luò)議政、開設(shè)分會場等方式提高了委員的參與度，但社會參與度仍然不高。

（三）缺乏社會影響力

一方面，“雙談”并沒有引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，這說明關(guān)于“雙談”的報道與宣傳比較缺乏，只有新華社、《人民日報》、《人民政協(xié)報》以及全國政協(xié)網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體對其進行報道，沒有很好地運用新媒體，削弱了“雙談”的社會影響力。另一方面，“雙談”基本局限在全國政協(xié)范圍內(nèi)，目前，只有天津市和北京海淀區(qū)等少數(shù)幾個地方創(chuàng)建了與“雙談”類似的會議形式，沒有形成全國政協(xié)與地方政協(xié)的聯(lián)動機制。

（四）協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用不夠

一方面，落實協(xié)商成果的措施不到位。有的意見只是承諾采納或?qū)嵤?，沒有具體的進度表；有的建議雖然被采納了，但實施力度欠缺，進度緩慢。另一方面，政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的協(xié)調(diào)力度不夠，無法有效銜接。比如，有的協(xié)商成果所提意見比較宏觀，需要多個部門共同協(xié)作、協(xié)同辦理，在此類成果轉(zhuǎn)化過程中，由于政協(xié)與黨委和政府的銜接不夠緊密，導(dǎo)致協(xié)商成果無法有效轉(zhuǎn)化。

（五）評價機制單一

目前，協(xié)商效果評價僅限于其對決策產(chǎn)生的影響，這種評價機制削弱了“雙談”的合法性。雙周協(xié)商座談會的協(xié)商不作結(jié)論，但大家要溝通情況，交換不同意見，以理服人，共識就這樣產(chǎn)生了；委員們的意見建議政府部門也不是必須要辦，但聽了這些意見建議，他們在工作中會考慮得更周全，雙向協(xié)商的效果就達到了。

三、全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的完善路徑

（一）創(chuàng)建長效機制

一方面，“雙談”應(yīng)朝著推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進。協(xié)商民主與治理在內(nèi)涵上是相通的，都注重凝聚共識，協(xié)同辦事，從而解決發(fā)展中面臨的問題。雙周協(xié)商座談會作為人民政協(xié)履職的制度化平臺，是中國特色協(xié)商民主的載體，也是推動中國特色協(xié)商民主的先鋒，必須將其與國家治理相連，使其在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮作用。在這一方面，筆者認(rèn)為雙周協(xié)商座談會應(yīng)一如既往注重突出專題協(xié)商，使之成為“雙談”主打品牌。專題協(xié)商具備時間靈活、議題集中、群英薈萃的優(yōu)勢，恰與“雙談”有異曲同工之妙，既具有代表性又兼顧能力的與會人員通過意見交鋒、互動交流，提出具有針對性、可操作性和權(quán)威性的對策，以便于將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為政府決策，真正發(fā)揮效用。只有注重專題協(xié)商，才能使“雙談”免于成為“空談”。比如，“雙談”可圍繞“特別行政區(qū)的治理”展開專題協(xié)商，邀請港澳愛國人士參加，形成能發(fā)揮作用的方案，為特別行政區(qū)治理提供參考。

另一方面，注重協(xié)商文化建設(shè)。文化是一個國家的軟實力，“雙談”的軟實力正是協(xié)商文化，要想使雙周協(xié)商座談會永葆活力、不斷完善，就必須營造一個良好的協(xié)商氛圍。第一，人民政協(xié)作為“雙談”生存和發(fā)展的場域，應(yīng)該為“雙談”提供有利條件，在人民政協(xié)內(nèi)部營造定期協(xié)商的氛圍。同時，各統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派組織也可運用“雙談”這一會議形式并加以創(chuàng)新，推動其不斷完善，為建設(shè)協(xié)商文化打造堅實基礎(chǔ)。第二，將協(xié)商民主的傳統(tǒng)文化基因與時代精神相結(jié)合，在全社會營造想?yún)f(xié)商、會協(xié)商的氛圍，并將這種氛圍傳播開來。在匯聚各個方面意見的基礎(chǔ)上，對其中的差異與矛盾進行統(tǒng)一、調(diào)和，最終形成一個和諧的整體，以此促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）擴大協(xié)商參與

首先，在議題的選擇方面增強民主性，鼓勵社會力量的參與。比如，可通過網(wǎng)絡(luò)征集議題，“雙談”的相關(guān)機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布議題征集通知，除需要保密的問題外，其他議題都可借助新媒體產(chǎn)生，提升議題選擇的透明度。其次，借助新媒體提升委員參與度。比如，以電視會議、遠程連線的方式在地方政協(xié)設(shè)立分會場，使地方政協(xié)委員可以實時觀看會議并參與討論；再如，上線專用APP，十三屆“雙談”開辟了網(wǎng)絡(luò)議政，委員可將建議發(fā)送至指定郵箱共同參政議政，從而使更多委員參與其中，廣泛吸納委員的意見和建議，而專用APP的上線不僅可以使委員們在會議前提出意見建議，也可以在會議中了解協(xié)商具體情況，以便會后提出更為具體、更加可行的措施，并監(jiān)督協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。最后，增加協(xié)商流程的透明度，使“雙談”在精英協(xié)商中融入大眾協(xié)商，具體如何創(chuàng)建還有待進一步探索。

（三）增強社會效應(yīng)

一方面，運用新媒體擴大宣傳報道，打出報道組合拳。新媒體在傳播信息時有其特殊的傳播方式，是宣傳活動的新空間和新途徑。前面提到的專用APP就是借助新媒體擴大協(xié)商參與的一種方式，還可以利用微信、微博以及直播平臺等對“雙談”協(xié)商成果進行報道，提高政協(xié)的影響力。另一方面，“雙談”應(yīng)突破全國政協(xié)，在地方引領(lǐng)協(xié)商民主實踐。目前，天津市和北京海淀區(qū)的政協(xié)就采取了雙周協(xié)商座談會的會議形式，并初見成效。在此基礎(chǔ)上，可探索使某些協(xié)商成果在少數(shù)地區(qū)率先轉(zhuǎn)化為決策，將這些地區(qū)作為試點，由地方政府和地方政協(xié)監(jiān)督?jīng)Q策的實施情況，從而將中央與地方的“雙談”整合起來，形成資源共享、信息互通的系統(tǒng)。

（四）推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化

一方面，從提高建言質(zhì)量上下功夫，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)建言，提高建言的針對性和可行性。另一方面，增強政協(xié)與黨委和政府的有效銜接，由黨委和政府牽頭出臺關(guān)于協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的制度性規(guī)定，對協(xié)商成果轉(zhuǎn)化進行跟蹤監(jiān)督。比如，四川省巴中市的規(guī)定便有諸多借鑒之處: 將年度協(xié)商計劃執(zhí)行和協(xié)商成果反饋情況納入黨委、政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容；對政協(xié)組織報送的專題協(xié)商報告、視察調(diào)研報告、建議案等成果，黨委政府提出研處意見，有關(guān)部門要在2個月內(nèi)書面反饋辦理落實情況；涉及重要事項的研處意見或黨委政府主要負(fù)責(zé)人作出批示的，黨委政府目標(biāo)督查辦將其列為專項督查，跟蹤落實；對特別重大的協(xié)商事項落實情況，政協(xié)要組織開展“回頭看”活動，黨委政府要專題聽取“回頭看”落實情況匯報；政協(xié)專委會在對口協(xié)商、界別在互動協(xié)商中，達成一致的相關(guān)事項，有關(guān)部門要抓好落實，并在1個月內(nèi)書面回復(fù)落實情況?！半p談”在今后的發(fā)展完善中根據(jù)實際情況也可借鑒某些做法，促使協(xié)商成果有回音、見效果。

（五）完善評價機制

雙周協(xié)商座談會作為政協(xié)履職的制度化平臺是十二屆政協(xié)打造的履職新品牌，其突出特點在于“議事不定事”，這也是“雙談”的獨特魅力。但是，就目前而言，對雙周協(xié)商座談會的評價僅僅局限于其對決策產(chǎn)生了哪些影響。實際上，不是每一次的協(xié)商成果都能轉(zhuǎn)化為政府決策，但這并不是說協(xié)商沒有價值。從理論上講，協(xié)商的制度績效包括三個方面：一是協(xié)商對參與者政策偏好的影響；二是協(xié)商對政策選項的影響；三是協(xié)商對決策的影響。因此，評價的指標(biāo)應(yīng)該更為多樣，不僅要看協(xié)商成果是否轉(zhuǎn)化為決策，也要看協(xié)商是否對與會者的政策偏好產(chǎn)生影響，是否使與會者產(chǎn)生新的思路，甚至政府聽了與會委員提出的意見，能夠使其在工作中考慮問題更周全，這也是協(xié)商的價值。