孫寶華張 偉

（1.中共棗莊市委黨校， 山東 棗莊 277800； 2.棗莊市教育局， 山東 棗莊 277800）

2018年3月4日，習(xí)近平同志看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議的委員代表，參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。民主黨派自身建設(shè)是重要的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐問(wèn)題，研究如何加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的理論也是新形勢(shì)下必須全面構(gòu)建的理論體系。

一、于70年歷程中見(jiàn)證中國(guó)特色社會(huì)主義政黨智慧

習(xí)近平同志指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民民主真諦，從國(guó)家政治體制層面推動(dòng)協(xié)商民主由政治理念和政治實(shí)踐上升為民主制度，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明中的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的民主黨派是有特定含義的政治概念。民主黨派是指在1948年中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布關(guān)于召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議的“五一”口號(hào)以前已經(jīng)成立，并與中國(guó)共產(chǎn)黨一道在反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨專制統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中作出了貢獻(xiàn)的政黨，由于民主是其政治要求的集中體現(xiàn)，因此這些政黨組織被統(tǒng)稱為民主黨派。

（一）團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，來(lái)源于“五一口號(hào)”的政治擔(dān)當(dāng)

1948年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕，按照慣例，黨中央每年都要在此時(shí)提出“五一口號(hào)”。于是，當(dāng)時(shí)新華社社長(zhǎng)廖承志拍了一封電報(bào)至西柏坡請(qǐng)示中共中央，“五一”勞動(dòng)節(jié)快到了，中央有什么重要政策決定要通過(guò)“五一口號(hào)”向全國(guó)發(fā)布？廖承志的這封簡(jiǎn)短來(lái)電，當(dāng)即引起毛澤東和周恩來(lái)等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治即將崩潰，一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國(guó)即將誕生。該是通過(guò)“五一口號(hào)”對(duì)外公布共產(chǎn)黨人的政治主張、提出新中國(guó)政權(quán)藍(lán)圖的時(shí)候了。[1]4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召全國(guó)人民為建立新中國(guó)而共同奮斗，并鮮明提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的主張。

“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界民主人士熱烈響應(yīng)，1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山等55位民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)表《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》的聲明，公開(kāi)表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)。”這標(biāo)志著各民主黨派事實(shí)上接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義革命綱領(lǐng)，承認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人先后接受共產(chǎn)黨的邀請(qǐng)和安排到達(dá)解放區(qū)，出席新政協(xié)籌備會(huì)，與中共領(lǐng)導(dǎo)人共商建國(guó)大計(jì)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立和中華人民共和國(guó)的建立作出了貢獻(xiàn)。

1949年3月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)報(bào)告中明確要求，“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)”。第一屆中央人民政府委員由63人組成，非中共人士占了50%；在56名政府委員中，民主黨派人士和無(wú)黨派人士27名，也占了將近50%。這個(gè)格局奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士合作運(yùn)行國(guó)家權(quán)力、實(shí)踐人民民主的基本組織與行動(dòng)架構(gòu)，充分體現(xiàn)了多黨合作與聯(lián)合政府的特質(zhì)。1949年9月，中華民族迎來(lái)了一個(gè)偉大時(shí)刻。肩負(fù)協(xié)商創(chuàng)建新中國(guó)歷史重任的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。一個(gè)舊的時(shí)代被歷史車輪碾碎，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派和全國(guó)各族人民，開(kāi)啟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。

人民政協(xié)一經(jīng)成立，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的重要議政機(jī)構(gòu)，從此，人民政協(xié)歷史性地成為我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，成為實(shí)現(xiàn)民主與團(tuán)結(jié)的重要機(jī)構(gòu)，它為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色協(xié)商民主提供了重要的組織保證?！拔逡豢谔?hào)”開(kāi)啟了中國(guó)政治制度的新篇章，確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是各民主黨派、民主人士歷史上的一個(gè)重大抉擇，是各民主黨派、民主人士實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)新型政治制度的確立為中國(guó)特色協(xié)商民主制度的確立提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

（二）人民至上，根植于家國(guó)情懷的歷史使命

我國(guó)的社會(huì)主義政黨制度建立在消滅剝削階級(jí)、人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，各個(gè)政黨的活動(dòng)都是人民行使民主權(quán)利的體現(xiàn)。在社會(huì)主義條件下，人民的根本利益是一致的，反映在政黨制度上，各個(gè)政黨能夠建立起共同的奮斗目標(biāo)，政黨之間是通力合作的關(guān)系。“我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度是組織形式多樣化和目標(biāo)方向一致性的統(tǒng)一，是廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，有利于將全社會(huì)的智慧和力量凝聚起來(lái)，形成統(tǒng)一意志，最大限度地集中社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無(wú)黨派人士牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真考察調(diào)研，積極獻(xiàn)計(jì)出力。

1949年春，毛澤東在宴請(qǐng)九三學(xué)社的朋友時(shí)說(shuō)：“我和各位都是新中國(guó)的‘長(zhǎng)工’，我們的主人是誰(shuí)呢?不是地主老財(cái)或資本家，而是人民，四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)中國(guó)人民，我們要全心全意為他們服務(wù)?！盵3]黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志又明確提出“要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”[4]。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民民主，積極而理性推動(dòng)民主政治建設(shè)的信心和決心從未改變。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家各方面治理活動(dòng)和工作上來(lái)，體現(xiàn)到人民對(duì)美好生活的向往和自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。真心為民、渴求良言，中國(guó)共產(chǎn)黨人一路走來(lái)，始終腳踏實(shí)地，不忘初心。習(xí)近平同志指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)作擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。這充分說(shuō)明，實(shí)行社會(huì)主義民主以人民利益至上為出發(fā)點(diǎn)。在決勝全面建成小康社會(huì)征程中，要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有許多重大任務(wù)和舉措需要合力推進(jìn)，有許多問(wèn)題需要深入研究。

參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。首先，參政黨相當(dāng)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的智囊團(tuán)。參政黨的成員分布于國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，在各自行業(yè)中均處于重要崗位，對(duì)各自行業(yè)的情況較為熟悉，可以從不同視角對(duì)某一問(wèn)題提出建設(shè)性建議。其次，參政黨是重要的參與者。改革開(kāi)放40多年來(lái)，民主黨派一方面通過(guò)成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而參加國(guó)家政權(quán)，另一方面通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督基本職能和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)來(lái)參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）協(xié)商民主，發(fā)展于民族復(fù)興的光輝歷程

中華民族的偉大復(fù)興是“五位一體”的全面復(fù)興，建設(shè)社會(huì)主義民主政治是題中應(yīng)有之義。隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。習(xí)近平同志指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。”[5]它源自中華民族長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實(shí)踐，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同歷史時(shí)期的實(shí)際需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的重要民主形式。

社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期追求和發(fā)展民主而創(chuàng)造的民主形式。“五一口號(hào)”共23條，其中最核心的是第五條：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨對(duì)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的誠(chéng)意，使各民主黨派備受鼓舞。在之后新政協(xié)籌備過(guò)程中，對(duì)于新政協(xié)的參與者、主要任務(wù)、時(shí)間地點(diǎn)、新政協(xié)名稱、新中國(guó)國(guó)名、國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌以及《共同綱領(lǐng)》內(nèi)容等問(wèn)題，中共也以虔誠(chéng)的態(tài)度廣泛征求各方意見(jiàn)，與各民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商。

新中國(guó)成立后，各民主黨派積極參與國(guó)家政治生活中重大問(wèn)題的協(xié)商，組織成員參加民主改革和社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，走上為社會(huì)主義服務(wù)的道路。中共十一屆三中全會(huì)之后，各民主黨派進(jìn)一步明確了性質(zhì)、地位和作用，始終堅(jiān)持與中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義民主作出了重要貢獻(xiàn)。

在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士，共同創(chuàng)建了人民政協(xié)制度，創(chuàng)立了黨的人民政協(xié)理論并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示，深刻闡述了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命和實(shí)踐要求等一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，科學(xué)回答了在新時(shí)代建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎樣建設(shè)人民政協(xié)的重大課題，形成習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，實(shí)現(xiàn)了黨的人民政協(xié)理論的新飛躍。

二、于加強(qiáng)新時(shí)代多黨合作理論建設(shè)中見(jiàn)證時(shí)代意義

重溫多黨合作歷史，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，就是提醒中國(guó)共產(chǎn)黨人和黨外人士要不忘合作初心，牢記使命，在開(kāi)創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面歷史征程中，繼續(xù)攜手前進(jìn)，共同應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的各種困難和考驗(yàn)，不斷展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和民主黨派的進(jìn)步性，體現(xiàn)集中社會(huì)各界智慧力量辦大事的新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

（一）有助于傳承新型政黨制度建設(shè)的優(yōu)秀基因

中國(guó)文明是世界上最古老的文明之一，也是世界上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的文明，在世界文明史上占有重要地位。社會(huì)主義協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)。我國(guó)協(xié)商民主根植于中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值理念。中華民族長(zhǎng)期以來(lái)形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人與人之間要“忠恕仁和”，人與社會(huì)之間要“合群睦眾”。協(xié)調(diào)、協(xié)商在日常生活中發(fā)揮著排難解紛、止訟息爭(zhēng)的功能。這些優(yōu)秀文化基因形成了協(xié)商民主的歷史文化資源。近代以來(lái)，伴隨著中西方文明的交流、對(duì)話和沖突，中國(guó)文明開(kāi)始了巨大轉(zhuǎn)型。在中國(guó)文明從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，主要由知識(shí)分子構(gòu)成的民主黨派具有強(qiáng)烈文明使命感，他們堅(jiān)信中國(guó)文明在未來(lái)必將復(fù)興，并為之進(jìn)行不懈的努力。民主黨派為中國(guó)文明的傳承尋找出路；積極參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，捍衛(wèi)中華民族與中國(guó)文明的生存；支持、參與新民主主義革命和社會(huì)主義革命，為發(fā)展社會(huì)主義政治文明作出重要貢獻(xiàn)；大力推進(jìn)中國(guó)的科技、教育事業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

我國(guó)的新型政黨制度是不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的合作型政黨制度。西方早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提出了協(xié)商民主理論，但僅是作為彌補(bǔ)選舉民主的缺陷，尚停留在理論探討和試驗(yàn)階段。中國(guó)式協(xié)商民主是以我國(guó)傳統(tǒng)人本主義思想、和合文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為文化基礎(chǔ)，承接馬克思主義民主理論，經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期“三三制”政權(quán)民主協(xié)商、1946年政治協(xié)商會(huì)議等長(zhǎng)期實(shí)踐，進(jìn)而在1949年上升為制度，建立起了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。“我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造的協(xié)商民主理論經(jīng)過(guò)了由實(shí)踐到制度再到理論的升華，是植根于中國(guó)這片土壤的內(nèi)生性的新的民主形式，是中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，是對(duì)人類民主政治的重大貢獻(xiàn)?！盵6]我們實(shí)行的是協(xié)商、協(xié)作、合作、共贏，是互相幫助、互相補(bǔ)臺(tái)，是新型的政黨制度，是新型的政黨理論。

（二）有助于構(gòu)筑多黨合作團(tuán)結(jié)奮斗的穩(wěn)定格局

2014年在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)講話中，習(xí)近平同志指出，人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明的中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。全面建成小康社會(huì)是第一個(gè)百年目標(biāo)，事關(guān)民族復(fù)興藍(lán)圖，更關(guān)乎每一個(gè)中國(guó)人的切身利益。在2017年末的政協(xié)新春茶話會(huì)上，習(xí)近平同志希望政協(xié)“把為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線”。人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。以團(tuán)結(jié)聚人心，以協(xié)商促共識(shí)。復(fù)興路上，團(tuán)結(jié)每一份力量，畫(huà)出最大同心圓，應(yīng)是習(xí)近平同志對(duì)政協(xié)的冀望。

我國(guó)新型政黨制度對(duì)于發(fā)展中國(guó)家最大的實(shí)踐意義就在于我們?cè)诿媾R“擴(kuò)大”和“集中”這一矛盾時(shí)，我們選擇的是先“集中”精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)再考慮擴(kuò)大民眾政治參與，完善和發(fā)展多黨合作制度和協(xié)商民主制度。發(fā)展中國(guó)家“首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威”[7]。在面臨這一矛盾時(shí)，我們沒(méi)有引進(jìn)西方的多黨制或兩黨制，而是選擇符合中國(guó)國(guó)情的新型政黨制度。

（三）有助于開(kāi)創(chuàng)政治協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展的更高境界

加強(qiáng)民主黨派建設(shè)理論的研究要著眼于進(jìn)一步提高參政議政、民主監(jiān)督水平，更好地履行民主黨派職能，著眼于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷探索全面建成小康社會(huì)階段民主黨派建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，以及為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的規(guī)律和創(chuàng)新實(shí)踐，真正把中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，一個(gè)很重要的方面，就是要充分發(fā)揮參政黨的作用，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨之間的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)多黨合作制度可持續(xù)發(fā)展。參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體和參與者，通過(guò)參與利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行，在協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。下一步應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨的黨際協(xié)商，加強(qiáng)參政黨在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的民主協(xié)商，加強(qiáng)參政黨在人民政協(xié)的政治協(xié)商，發(fā)揮參政黨在基層民主協(xié)商中的作用，建設(shè)與協(xié)商民主制度發(fā)展相適應(yīng)的參政黨。當(dāng)前，如何將民主黨派的智力優(yōu)勢(shì)和整體合力轉(zhuǎn)化為參與公共政策的有效性，是關(guān)系到民主黨派參政議政能力建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。

新時(shí)代，要繼續(xù)弘揚(yáng)協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，與各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各族各界人士團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持和完善多黨合作制度，健全和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！霸谌嗣駜?nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。”[8]社會(huì)主義協(xié)商民主的形式和渠道多種多樣，這些協(xié)商渠道都要發(fā)揮作用，缺一不可，但不能齊頭并進(jìn)，必須突出重點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際協(xié)商，體現(xiàn)我國(guó)多黨合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要形式。

三、于多元路徑構(gòu)建中書(shū)寫(xiě)新時(shí)代多黨合作的新篇章

2015年5月18日，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話以及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中都明確指出各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。這使得參政黨黨建理論建設(shè)被提上統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的重要議事日程。如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)參政黨理論研究，以適應(yīng)不斷變化和日益復(fù)雜的世情國(guó)情黨情，應(yīng)對(duì)新時(shí)期社會(huì)各界對(duì)民主黨派的認(rèn)知和期許，是民主黨派思想理論建設(shè)的重大問(wèn)題和研究課題。

進(jìn)入新時(shí)代，由于民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，組織規(guī)模有了較大發(fā)展，黨派成員在價(jià)值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯。只有始終加強(qiáng)參政黨的思想理論建設(shè)，鞏固多黨合作的政治基礎(chǔ)，了解多黨合作的文化根基和歷史傳統(tǒng)，才能在新時(shí)代的政黨協(xié)商中找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，才能凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，才能找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

（一）堅(jiān)定思想導(dǎo)向，夯實(shí)政治基礎(chǔ)

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)多黨合作為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興這一初心和使命的歷史底蘊(yùn)和時(shí)代要求，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的政治方向，這是確保中國(guó)特色參政黨理論建設(shè)工作不斷發(fā)展的首要前提。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是在新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，指明了加強(qiáng)參政黨思想建設(shè)的方向、組織建設(shè)的方針、制度建設(shè)的方式。做好中國(guó)特色參政黨理論建設(shè)工作,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察、分析、研究問(wèn)題，提出參政黨范疇，構(gòu)建參政黨理論，推進(jìn)參政黨理論創(chuàng)新。

我們必須充分認(rèn)識(shí)、自覺(jué)實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要性，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)的重要意義，準(zhǔn)確把握在建設(shè)高素質(zhì)參政黨進(jìn)程中自身建設(shè)與全面履行職能的關(guān)系，準(zhǔn)確把握建設(shè)高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵與規(guī)律，加強(qiáng)參政黨理論的學(xué)習(xí)運(yùn)用、宣傳教育、研究創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)加強(qiáng)理論建設(shè)和理論研究，為推進(jìn)高素質(zhì)參政黨建設(shè)和全面履行參政黨職能奠定堅(jiān)實(shí)的政治思想基礎(chǔ)。

“參政黨的進(jìn)步性、合作性、建設(shè)性，源于思想認(rèn)同和理論清醒。自覺(jué)堅(jiān)持和維護(hù)團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)，保持政治定力，增強(qiáng)履職能力，是多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本所在?！盵9]參政黨理論建設(shè)必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內(nèi)進(jìn)行。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，一個(gè)重要方面就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。參政黨的理論建設(shè)具有鮮明的政黨屬性，是中國(guó)特色政黨理論的重要組成部分。參政黨理論建設(shè)必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極借鑒人類政治文明的有益成果，決不能簡(jiǎn)單套用西方政黨理論，使我們的建設(shè)既不超越中國(guó)現(xiàn)階段民主政治發(fā)展的實(shí)際，又能作出一些積極的理論探索。

（二）凝聚共同意志，提升理論效能

進(jìn)入新世紀(jì)，民主黨派在參政議政、自身建設(shè)等方面有許多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)。在民主黨派建設(shè)過(guò)程中，又面臨許多重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行理論上的研究和概括。深化對(duì)民主黨派參政規(guī)律、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)是創(chuàng)造性地推進(jìn)民主黨派建設(shè)和參政議政所必需的，是建設(shè)民主黨派理論的中心任務(wù)。

參政黨黨建是指作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的各民主黨派為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)、全方位的自身建設(shè)。參政黨黨建包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。研究如何加強(qiáng)這一系統(tǒng)工程建設(shè)的理論就是參政黨黨建理論。“參政黨黨建理論是新形勢(shì)下必須全面構(gòu)建的理論體系。參政黨黨建理論要回答參政黨‘是什么’‘為什么’‘做什么’‘怎么做’‘誰(shuí)來(lái)做’等5個(gè)問(wèn)題?！盵10]當(dāng)前，參政黨理論研究的短板突出表現(xiàn)為高度、深度、廣度、厚度和速度不夠，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。很多研究只是對(duì)現(xiàn)象膚淺粗糙的描述，缺乏細(xì)致考察和跨學(xué)科跨專業(yè)的綜合分析和研究；不少研究視野狹窄、角度單一、目光短淺，缺乏獨(dú)特視角、歷史眼光和國(guó)際比較。

新形勢(shì)下，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題，我們應(yīng)深刻理解多黨合作對(duì)馬克思主義的創(chuàng)造性運(yùn)用、對(duì)中華傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)汲取、對(duì)資本主義政黨制度的揚(yáng)棄和超越，不斷增強(qiáng)制度自信；構(gòu)建中國(guó)特色政黨制度理論體系，提升制度建設(shè)和理論建設(shè)的效能。要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)遵守多黨合作的政治準(zhǔn)則，堅(jiān)決抵制西方兩黨制、多黨制的影響，從參政黨角度進(jìn)行研究。應(yīng)將理論研究、政策研究、舉措研究結(jié)合起來(lái)。理論研究著重解決參政黨建設(shè)的指導(dǎo)問(wèn)題，政策研究著重解決參政黨建設(shè)的依據(jù)問(wèn)題，舉措研究著重解決落實(shí)參政黨建設(shè)的保障問(wèn)題。在理論研究中，要有理論創(chuàng)新的勇氣和意識(shí)。要有追求真理、解放思想、進(jìn)行理論創(chuàng)新的意識(shí)，要有獨(dú)立思考、實(shí)事求是的精神。

（三）創(chuàng)新研究路徑，構(gòu)建理論體系

參政黨的理論建設(shè)成效很大程度上受參政黨成員思想狀況的影響。當(dāng)前民主黨派成員大部分為大中城市具有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子，是各個(gè)行業(yè)的精英、專業(yè)人士，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義、黨的執(zhí)政方針有著科學(xué)的認(rèn)識(shí)，具備開(kāi)闊的視野，關(guān)注國(guó)家大事，具有新時(shí)代的責(zé)任感和使命感。然而，與老一輩民主黨派人士相比，新一代民主黨派成員缺乏與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)多黨合作歷史缺乏系統(tǒng)了解，在對(duì)參政黨理論建設(shè)認(rèn)知方面存在著一定的差異，在研究深度、力度等方面存在一定的不足。

理論研究是個(gè)不斷積累的過(guò)程，要在前人研究的基礎(chǔ)上根據(jù)新的實(shí)踐不斷創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，正確把握新時(shí)代的深刻特征和當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，深入研究回答現(xiàn)實(shí)工作中提出的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，研究出有深度、有分量、有說(shuō)服力的理論成果，在理論研究領(lǐng)域積極開(kāi)辟新途徑、探索新方法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

要善于借鑒和吸收政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他社會(huì)學(xué)科的研究方法和研究成果，按照現(xiàn)代科學(xué)規(guī)范開(kāi)展理論研究，從多個(gè)學(xué)科視角創(chuàng)新性地開(kāi)展參政黨理論研究，避免參政黨理論建設(shè)低水平重復(fù)，注重理論研究的時(shí)代性和成效性。應(yīng)借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)，多視角、多方位、多層面進(jìn)行參政黨思想理論建設(shè)的實(shí)證分析，在研究過(guò)程中著力開(kāi)辟新途徑，充實(shí)新內(nèi)容，尋求新規(guī)律，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，展示新風(fēng)貌。

要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，繼續(xù)深入開(kāi)展中國(guó)特色政黨理論和話語(yǔ)權(quán)研究，不斷創(chuàng)新參政黨理論研究，深化統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性研究、同心同向和保持特色研究、政治認(rèn)同和文化認(rèn)同研究、中華民族命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體研究、政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強(qiáng)研究、人才作用和整體功能研究、服務(wù)大局和找準(zhǔn)切入點(diǎn)研究，等等。在學(xué)習(xí)實(shí)踐中探索自身建設(shè)規(guī)律和履職盡責(zé)規(guī)律，努力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力，著力構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨理論體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了重要制度保障。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方面。我們應(yīng)深入研究參政黨理論建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代參政黨建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)的要求，向世界展示大國(guó)的世界責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，展示中國(guó)力量、中國(guó)智慧和制度自信。