謝時研 郭洪濤

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院 湖南 長沙 410006）

黨的十八屆三中全會明確提出了要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；[1]黨的十九大報告進一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新要求和新部署；黨的十九屆三中全會《決定》指出：“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革?！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，其中最為重要的是如何堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。為此，新時代我們的黨建工作必須適應(yīng)新形勢新要求，充分利用新媒體工具改進機關(guān)黨建治理困境，創(chuàng)新機關(guān)黨建治理理念、制度，提升機關(guān)黨建治理能力，為黨員表達意志、民主管理、依法監(jiān)督提供服務(wù)，積極推動機關(guān)黨建工作治理體系回應(yīng)現(xiàn)實需求。

一、風(fēng)險、機遇與挑戰(zhàn)：新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理實踐的情景分析

新媒體以其傳播的快速與高效，逐步改變了社會治理的環(huán)境和模式，新媒體參與黨建治理已經(jīng)成為時代發(fā)展的必需。當(dāng)前我國機關(guān)黨建治理工作存在的一些基本問題，如治理的法治意識缺失、治理的法制缺乏、治理的監(jiān)管責(zé)任缺位等，對新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）監(jiān)控失范和自凈機制缺失成為機關(guān)黨建工作新媒體治理的危機誘因

現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會，具有巨大的“制度化的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險環(huán)境”。[2]（P135）突發(fā)性事件的日益增多，社會群體性事件層出不盡，導(dǎo)致各類風(fēng)險不斷累積，嚴重危害我國的公共安全和社會穩(wěn)定。新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理具有多主體性，黨委、政府、新媒體單位、新媒體行業(yè)協(xié)會、黨員、新媒體用戶、新媒體從業(yè)人員等都參與治理，都享有監(jiān)管權(quán)力。機關(guān)黨建治理主體的多元性，媒體從業(yè)人員的流動性，新媒體監(jiān)管環(huán)境的復(fù)雜性，一定程度上容易造成監(jiān)管的困境和失范，引發(fā)政治危機、信任危機、價值沖突等問題。

（二）新媒體領(lǐng)域拓寬和技術(shù)革新成為機關(guān)黨建治理變革的重要機遇

一是新媒體所具有的多元特性，比如，新媒體信息交流的開放性、用戶與信息的同步性、信息存儲的便捷性和傳播的迅速性等，為機關(guān)黨建提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和便利的學(xué)習(xí)途徑。二是新媒體融合文字、圖片、音頻、視頻等多種傳播手段，實現(xiàn)新媒體的線性傳播和存儲、復(fù)制、讀取的非線性傳播的融合，進一步增強了機關(guān)黨員教育培訓(xùn)的吸引力和感染力。新媒體作為多樣化衍生工具，為黨員開展在線教育、交流學(xué)習(xí)討論、提交黨建學(xué)習(xí)成果和黨員黨籍管理等提供了有效平臺。三是在新媒體上開展機關(guān)黨務(wù)公開，有助于黨員干部及時掌握干部選拔任用、黨風(fēng)廉政的情況，充分保障黨員干部知情權(quán)；也有助于黨員干部行使黨員權(quán)力，表達利益訴求和反饋意見。四是新媒體推進黨建工作信息化。通過建立全國黨員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黨員組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)，可以提高黨員管理效率，提升機關(guān)黨建服務(wù)能力和水平。

（三）新媒體治理環(huán)境復(fù)雜性成為新時代機關(guān)黨建工作治理的巨大挑戰(zhàn)

一是機關(guān)黨建的意識形態(tài)統(tǒng)一難度加大。新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理主體的多元化、信息發(fā)布的低成本化、信息傳播的迅速化、“把關(guān)人”角色的弱化，導(dǎo)致機關(guān)黨建平臺信息的準確性、可靠性、倫理性和違法性問題層出不窮。二是機關(guān)黨建的傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時代發(fā)展要求。傳統(tǒng)命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式、以行政權(quán)力主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)時代難以為繼，新媒體環(huán)境下的治理更強調(diào)治理者之間的平等協(xié)商與對話、非正式化的溝通和權(quán)威人物作用的發(fā)揮。三是機關(guān)黨員運用新媒體的能力面臨巨大挑戰(zhàn)。新媒體的發(fā)展和普及，促使傳媒格局和輿論形成機制發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)方式逐漸失效。新媒體是輿論放大器，很容易將一些負面輿論信息發(fā)酵催化，形成輿論熱點，不僅對主流輿論造成干擾，而且可能對利害關(guān)系人造成不可挽回的損失，這對機關(guān)黨建治理能力提出更高要求與挑戰(zhàn)。

二、多重困境：深刻認識當(dāng)前新媒體環(huán)境下我國機關(guān)黨建治理的實踐問題

新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理實踐所面臨的困境，已經(jīng)成為黨建治理體系的本原問題，嚴重阻礙了機關(guān)黨建治理體系和治理能力的創(chuàng)新與變革?；貞?yīng)新媒體發(fā)展要求，機關(guān)黨建治理必須深入分析、探究問題的基本特性和具體形態(tài)。

（一）新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的理念困境

一是機關(guān)黨建治理的主動性不強。隨著新興媒體的興起以及“兩微一端”在機關(guān)推行，新媒體在機關(guān)黨建中所扮演的角色發(fā)生了很大的變化，逐漸成為黨的思想和理論傳播主渠道。但是部分機關(guān)推動“兩微一端”實施的主動性不夠，開展機關(guān)黨建工作基本還是以上級分配的任務(wù)為導(dǎo)向。一些機關(guān)黨員習(xí)慣使用QQ開展工作，對“兩微一端”等新媒體的特點、使用方法和功能等了解不多，認同度不高。一些老黨員甚至患上了“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，對網(wǎng)絡(luò)敬而遠之。二是對新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的認識存在誤區(qū)。一些黨員認為黨建工作無足輕重，覺得使用新媒體開展黨建工作形式上更“虛”；部分黨支部書記認為黨建工作與業(yè)務(wù)工作相沖突，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作視為“兩張皮”，再加上大部分黨員剛開始使用新媒體開展黨建工作，操作不熟練、不習(xí)慣，反而覺得運用新媒體工作成為一種負擔(dān)。另外，部分機關(guān)黨員認為運用新媒體開展黨務(wù)工作是基層黨組織干部的事情，可以隨便叫人應(yīng)付完事。三是部分機關(guān)黨員還固守傳統(tǒng)媒體的治理理念。運用新媒體開展機關(guān)黨建工作對于一些年齡比較大的黨員較困難，尤其是一些離退休黨員，習(xí)慣于通過傳統(tǒng)媒體獲得黨建信息，難以較快適應(yīng)新媒體。

（二）新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的體制困境

一是機關(guān)黨委的主體和監(jiān)督責(zé)任相對弱化。新媒體環(huán)境下，機關(guān)黨建主體日益多元，電視臺、電臺、雜志、黨報、網(wǎng)站等紛紛進軍新媒體；媒體從業(yè)人員流動性強且隊伍的專業(yè)知識、技術(shù)水平、職業(yè)道德參差不齊；紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)思潮對現(xiàn)實社會的影響無處不在。機關(guān)黨委作為監(jiān)管主體之一，自身治理能力與新媒體治理環(huán)境的復(fù)雜化之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，機關(guān)黨委的主體和監(jiān)督責(zé)任很重。尤其是面對新形勢、新問題，傳統(tǒng)機關(guān)黨建工作難以適應(yīng)外部治理環(huán)境的變化，主體責(zé)任意識出現(xiàn)弱化、虛化等問題，監(jiān)管機制體制不夠完善。二是其他部分的新媒體治理主體的監(jiān)管嚴重缺失。在新媒體企業(yè)方面，存在自身監(jiān)管不嚴、監(jiān)管責(zé)任不清和流于形式等問題；在新媒體行業(yè)組織方面，存在監(jiān)管權(quán)力落實不到位、責(zé)任追究不嚴等問題。三是機關(guān)黨建治理的體制不暢。各級黨政機關(guān)的監(jiān)管責(zé)任一定程度存在錯位和越位，實踐中黨政之間、政府部門之間的職責(zé)存在交叉重疊，各級網(wǎng)信辦的新媒體監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯等問題依然存在。

（三）新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的能力困境

一是機關(guān)黨員的新媒體操作能力不強。新媒體的迅速發(fā)展使得黨建工作變得日趨復(fù)雜，一些黨員干部對微信、QQ、電子郵箱、博客等軟件的功能不熟悉，基本的新媒體操作知識和技能比較缺乏，在實踐中難以有效地利用新媒體來開展機關(guān)黨建工作。二是機關(guān)黨員的新媒體信息處理能力較弱。一些機關(guān)黨員把新媒體黨建信息僅僅看作是傳聲筒，只是被動接受信息，對有關(guān)信息的加工、運用、處理、反饋能力有限。部分黨員不善于利用新媒體搜集黨建信息，不善于利用新媒體傳播黨建信息，也不懂得利用新媒體反映黨建工作的新情況、新問題。三是機關(guān)黨員的新媒體輿論管理能力較低。政府機關(guān)對黨員的輿論引導(dǎo)十分重要，尤其是在突發(fā)事件處理過程中，如果政府機關(guān)不能正確引導(dǎo)輿情，輿論走向?qū)⒆兊貌豢煽?。有的政府機關(guān)面對負面網(wǎng)絡(luò)信息時，只是簡單地刪、封、堵，不能及時公布事實真相，沒有與網(wǎng)絡(luò)民意形成良性互動，導(dǎo)致了個別問題擴大化、簡單問題復(fù)雜化、局部問題全局化，給黨和政府形象造成損害。

（四）新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的制度困境

一是新媒體治理尚未形成統(tǒng)一的法制體系。當(dāng)前，我國還沒有新媒體治理的專項立法，有關(guān)新媒體治理的規(guī)范都是通過其他部門法來規(guī)定。比如，《民法通則》《刑法》《廣告法》和《著作權(quán)法》等專門法律有涉及到新媒體的相關(guān)規(guī)定。另外，雖然我國也制定了一些與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的法規(guī)，如《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》等，但是這些制度大多屬于行政規(guī)章以下位階的法制，立法層次偏低，內(nèi)容涉及面比較窄，對黨建工作缺乏明確規(guī)定。而2016年通過實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定過于宏觀，缺乏機關(guān)黨建工作的具體配套制度。二是機關(guān)黨建工作中新媒體法制的執(zhí)法還有一些漏洞。雖然近年來我國加強了意識形態(tài)工作的要求和規(guī)范，對黨員在QQ群、微信群、博客空間、網(wǎng)站評論里的攻擊和詆毀黨的言論，甚至黃色等低級趣味性的圖片和文字等信息發(fā)布者的行為進行了規(guī)范，并建立追究與懲罰機制，但對一些黨員利用軟件在公開的網(wǎng)站上盜取別人隱私的行為，以及侵犯他人版權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象進行有效規(guī)制還不夠。針對黨建工作中存在的這些問題，治理者必須高度重視和嚴肅對待。

三、治道變革：新媒體環(huán)境下建構(gòu)科學(xué)、高效、回應(yīng)和規(guī)范的機關(guān)黨建治理體系

治理體系是一個開放的系統(tǒng)，通過與治理環(huán)境之間不斷地進行人員、信息、技術(shù)知識等的互通互助，推動治理體系發(fā)生變革。在全球信息迅猛發(fā)展的新時代，機關(guān)黨建治理體系的變革就是適應(yīng)當(dāng)前我國新媒體的發(fā)展而進行的治理變革，是機關(guān)黨建治理體系和新媒體的融合與創(chuàng)新。

（一）新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的理念創(chuàng)新：確立互聯(lián)網(wǎng)時代黨建工作網(wǎng)絡(luò)治理范式

2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上曾強調(diào)，“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”，[3]理念創(chuàng)新，就是要保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統(tǒng)思維定勢，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面。在機關(guān)黨建治理實踐中，理念創(chuàng)新就是要把互聯(lián)網(wǎng)的思維貫穿到黨建工作中，建立一種網(wǎng)絡(luò)治理范式。網(wǎng)絡(luò)化治理是近年來國際上興起的一種新的公共治理模式，主張政府、市場和市民社會作為社會的多元治理主體，在制度化的治理結(jié)構(gòu)中，為實現(xiàn)一定的公共價值而采取聯(lián)合行動。[4]網(wǎng)絡(luò)治理范式體現(xiàn)了公共治理理念、方式的轉(zhuǎn)變，在這種模式下，機關(guān)黨員管理的運行成本大幅下降，組織日益扁平化，信息的傳遞、共享更加便捷，黨務(wù)活動的參與度更高、回應(yīng)性更強，治理過程更加民主、開放、透明、自由。黨建工作網(wǎng)絡(luò)治理范式理念的確立是一個漫長的過程，機關(guān)黨委要更加重視以下幾個方面：一是強化黨員對網(wǎng)絡(luò)治理的認識。要加強思想引導(dǎo)，通過廣泛的宣傳和教育把機關(guān)黨員的思想統(tǒng)一到先進的治理理念當(dāng)中，要讓黨員干部認識到新媒體的重要價值和重大意義，增強網(wǎng)絡(luò)治理的自覺性和積極性。二是增強黨員的創(chuàng)新意識。機關(guān)黨委要加強黨建工作創(chuàng)新實踐，通過積極探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+微黨課”，加快推動黨建工作與新媒體的融合。三是積極營造黨建工作創(chuàng)新環(huán)境。加強黨員、黨支部示范崗建設(shè)，在機關(guān)中營造黨建工作網(wǎng)絡(luò)化治理的氛圍，進一步強化運用新媒體開展黨建活動的主動性。

（二）新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的體制創(chuàng)新：構(gòu)建一核多元互動合作管理的監(jiān)管體制

一是創(chuàng)新監(jiān)管體制，重點強化機關(guān)黨委的主體責(zé)任。要逐步改變自上而下的、單一主體、全能全控型的治理模式，建立一核多元良性互動合作管理的治理模式。[5]一核就是中央與地方各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對新媒體治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；多元就是在中央和政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室和其他政府部門的管理下，機關(guān)黨委、新媒體單位、新媒體行業(yè)組織、黨員等的共同參與。良性互動要求多元主體之間在治理過程中增強信息溝通，加強調(diào)控和反饋。合作管理就是多元主體相互配合，共同監(jiān)督機關(guān)黨建治理工作。各級黨委、政府要向新媒體行業(yè)組織、媒體單位和機關(guān)黨委下放監(jiān)督權(quán)力，明確主體責(zé)任，建立健全工作機制。二是進一步明確機關(guān)黨委等治理主體的監(jiān)督職責(zé)。首先，要明確各級黨委和政府的監(jiān)督職責(zé)。要在制度安排中，對各級黨委、政府的監(jiān)督責(zé)任進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，保持監(jiān)管的有序性，避免監(jiān)管職能出現(xiàn)交叉重復(fù)，破除新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的混亂現(xiàn)象。其次，增強機關(guān)黨委的監(jiān)督責(zé)任。機關(guān)黨委在多元治理中要找準定位，明確監(jiān)督職能定位，把監(jiān)督責(zé)任落實好。積極督促機關(guān)黨員樹牢責(zé)任意識，不斷提高抵御新媒體不良信息的自覺性，積極舉報涉嫌傳播不良信息的媒介單位和個人。最后，要規(guī)范新媒體行業(yè)組織、新媒體單位的監(jiān)管責(zé)任。大力提高新媒體行業(yè)組織的監(jiān)管能力，加強監(jiān)督檢查，對新媒體企業(yè)傳播低俗虛假信息、涉嫌“網(wǎng)絡(luò)暴力”、侵權(quán)抄襲等行為進行整治。

（三）新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的能力提升：注重新媒體管理與操作能力的教育培訓(xùn)

一是提高機關(guān)黨員新媒體的操作技能。機關(guān)黨委要注重黨員的新媒體操作技能培訓(xùn)，通過發(fā)放新媒體方面的書籍，由黨員在實踐中邊看邊學(xué)，慢慢摸索。另外，組織開展新媒體操作技能專項培訓(xùn)，包括多媒體使用、計算機基本操作技能、自動辦公、電子政務(wù)與黨務(wù)信息公開等，可以幫助黨員掌握新媒體知識，快速提升黨員新媒體操作技能。二是提高機關(guān)黨員新媒體信息處理能力。進一步規(guī)范黨建信息的獲取、儲存、加工、發(fā)布，引導(dǎo)機關(guān)黨員從官方網(wǎng)站獲取黨建信息，規(guī)范使用自媒體發(fā)布黨建信息行為。對于黨建宣傳材料編輯，要參考官方主流媒體網(wǎng)站的文章，保持政策文件精神不走樣。要弘揚時代主旋律，以科學(xué)的、大眾喜聞樂見的思想觀念占領(lǐng)政府機關(guān)的輿論陣地。三是提高機關(guān)黨員的新媒體輿論管理能力。要充分發(fā)揮省、市機關(guān)黨建網(wǎng)的陣地優(yōu)勢，加強對機關(guān)黨員有關(guān)社會主義核心價值觀、黨的路線方針政策等進行宣傳。要利用好多元化新媒體平臺，破除單一落后的思想灌輸方式，引導(dǎo)好分散的、片面的、不自覺的黨員輿論。要建立輿論調(diào)控機制，防止產(chǎn)生誤讀。要探索新媒體的“柔性監(jiān)管”，培養(yǎng)一批思想進步、技術(shù)嫻熟、弘揚正能量的黨員用戶擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)“管理員”，把關(guān)輿論陣地，維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。

（四）新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的制度創(chuàng)新：建立統(tǒng)一的黨建工作新媒體法治體系

根據(jù)當(dāng)前我國新媒體治理法制的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的機關(guān)黨建工作新媒體法治體系最迫切的任務(wù)有五個方面：第一，確立機關(guān)黨建工作新媒體法治的原則體系，為建立統(tǒng)一的新媒體法制體系奠定基礎(chǔ)。從現(xiàn)實情況來看，確保意識形態(tài)安全、堅守道德底線、保障公民權(quán)益和維護社會穩(wěn)定是應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。第二，完善有關(guān)機關(guān)黨建工作新媒體治理的政策文件，如《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，進一步明確新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的實施方略和具體策略。第三，加快新媒體環(huán)境下黨建工作立法步伐，使機關(guān)黨建工作治理有法可依。盡早出臺位階較高的專門法律，確保新媒體法律涵蓋機關(guān)黨建工作的內(nèi)容。新媒體相關(guān)立法條款要結(jié)合黨建工作的實際，切實提升新媒體環(huán)境下機關(guān)黨建治理的科學(xué)性。第四，盡快修訂現(xiàn)有有關(guān)黨建工作的新媒體法制。通過清理修訂現(xiàn)有制度，使各類制度協(xié)調(diào)配套，避免出現(xiàn)沖突。加強司法解釋工作，延伸部分規(guī)范的適應(yīng)范圍。第五，建立健全機關(guān)黨建工作新媒體治理具體管理制度。對于國家法律法規(guī)沒有涉足的事項，機關(guān)黨委要制定出臺具體管理制度，防止制度出現(xiàn)漏洞。

結(jié)語

有效運用新媒體技術(shù)提升國家治理能力，是黨和國家當(dāng)前面臨的一項重大課題?？茖W(xué)有效運用新媒體技術(shù)為國家治理服務(wù)，是大勢所趨，也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義。而在政黨治理領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”時代已經(jīng)悄然到來，運用新媒體創(chuàng)新機關(guān)黨建工作，必須堅持與時俱進，堅持實事求是，敢于突破思維僵化的禁錮和制度缺失的瓶頸，善于用發(fā)展理念去解決我國黨建工作存在的現(xiàn)實問題，為進一步完善我國機關(guān)黨建治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的動能。