解小宇

（天津師范大學(xué) 天津 300387）

地方治理體系是國家治理體系的重要組成部分，地方政府作為地方治理體系中的關(guān)鍵角色，其治理的現(xiàn)代化水平直接影響著國家治理現(xiàn)代化的整體績效。推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供著不可或缺的支撐動力。因而在大力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視地方治理的基礎(chǔ)性作用，把提高地方政府的治理能力擺在突出的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，如火如荼的市場經(jīng)濟(jì)不斷催生多元化的利益群體，而地方政府治理正處于現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段，固化的治理模式難以避免地遭遇到一系列現(xiàn)實(shí)困境?；诖耍龑?dǎo)多元主體在市場化與社會化條件下的合作共治，形成高效協(xié)調(diào)的治理格局，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)地方政府治理現(xiàn)代化的重要推進(jìn)機(jī)制。

一、地方政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯與本質(zhì)內(nèi)涵

地方政府治理現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略的提出有其深刻的內(nèi)在邏輯，是地方發(fā)展在現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢?？陀^來講，市場經(jīng)濟(jì)在40年的改革開放歷程中為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了前所未有的強(qiáng)大活力，但隨之而來的同樣還有貧富分化、以權(quán)謀私、政府職能紊亂等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)?！袄娑嘣蜕鐣鄻有詫鹘y(tǒng)的地方治理結(jié)構(gòu)和治理方式帶來巨大的解構(gòu)力量”[1]，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化業(yè)已成為地方政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必由之路。推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化建設(shè)同樣也是對國家治理現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的能動回應(yīng)。具體來講，就是在地方治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，通過創(chuàng)新地方政府的治理模式，提高治理能力與水平，在地方區(qū)域內(nèi)充分落實(shí)國家治理的大政方針，以此實(shí)現(xiàn)二者在現(xiàn)代化進(jìn)程中的雙向配合。

現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段利益群體的多元化趨向，是地方政府在新形勢下進(jìn)行地方治理所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也從根本上反映出地方政府治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。治理現(xiàn)代化從本質(zhì)上講就是多元的治理形態(tài)，傳統(tǒng)的單一治理模式已然與分工協(xié)作和利益群體多元化的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，不再適應(yīng)由市場經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)下的現(xiàn)代治理格局。由此可見，推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化意味著地方政府必須相應(yīng)地摒棄傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)，改變過去單一、固化的管制型體制，堅(jiān)持以開放性的架構(gòu)不斷強(qiáng)化與市場和社會之間的合作共治，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的有機(jī)協(xié)作與協(xié)同。換言之，通過創(chuàng)新地方政府的運(yùn)行機(jī)制及治理方式，實(shí)現(xiàn)“對原有控制和服從模式的全面改造，是對不同利益主體之間關(guān)系的重新梳理，在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)多中心的治理新模式。[2]”在多元開放的治理結(jié)構(gòu)中，地方政府可以充分借助與其他治理主體之間的互動、協(xié)商及合作來解決不同類型的治理難題，而不再是僅僅通過命令式的控制性指令處理紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)。

二、地方政府治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)階段，各級地方政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極響應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略，致力于打破以往僵化的管制型模式，尋求地方治理的創(chuàng)新優(yōu)化路徑。然而，治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是一個(gè)不斷進(jìn)行自我革新的過程，絕非一蹴而就。由于受過去長期存在的潛在利益關(guān)系及傳統(tǒng)治理路徑慣性的影響，加之不同區(qū)域、層級的政府和政府不同部門在觀念和利益上的差異或分歧，致使地方政府在具體實(shí)踐過程中難免會陷入各種現(xiàn)實(shí)困境?？偟膩砜?，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

（一）模糊不清的治理理念導(dǎo)致地方發(fā)展主義盛行

科學(xué)進(jìn)步的治理理念對地方政府推進(jìn)治理現(xiàn)代化具有極其重要的指導(dǎo)意義。然而，個(gè)別地方政府尚未走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的陰影，在追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，相對忽視了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級、人民群眾的利益訴求等公共性問題，將“發(fā)展才是硬道理”的政策口號片面地理解為“發(fā)展才是唯一道理”。同樣地，部分地方政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為衡量現(xiàn)代化程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此建立起以GDP為單一取向的政績評價(jià)體系。特定的地方政績考評體系必定引發(fā)與之相符的地方政府行為，而唯利是趨的地方發(fā)展主義極易滋生以晉升為最終目標(biāo)的地方官員行為。這種“政治錦標(biāo)賽將關(guān)心仕途的地方政府官員置于強(qiáng)大的激勵(lì)之下，千方百計(jì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，[3]”隨之而來的就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)混亂、社會矛盾日益增加等嚴(yán)重制約地區(qū)整體發(fā)展效益的負(fù)面后果。

（二）權(quán)責(zé)失衡的治理結(jié)構(gòu)引發(fā)治理效率低下

對稱合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是地方政府推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要支撐條件。有效的地方治理在很大程度上依賴于權(quán)責(zé)體系基礎(chǔ)之上高度整合的治理力量，明晰的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)固的治理合力是地方政府實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的決定性因素。但從現(xiàn)實(shí)來看，地方政府在地方治理過程中仍然存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)任意識淡漠等情況。

從本質(zhì)上講，權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象的背后映射出壓力型政府體制的運(yùn)行弊端?！霸诋?dāng)前的壓力型政府體制下，優(yōu)勢資源和權(quán)力被層層上收，權(quán)力和資源高度集中。[4]”上級政府往往占據(jù)著權(quán)力的優(yōu)勢地位，而更多的責(zé)任卻需要下級政府來承擔(dān)，導(dǎo)致基層政府在地方治理中受權(quán)力、資源分配格局的影響，常常處于“有責(zé)無權(quán)”或“責(zé)遠(yuǎn)大于權(quán)”的被動窘境。失衡的權(quán)責(zé)關(guān)系極易滋生上下級政府或政府各部門之間面對責(zé)任互相推諉的不良風(fēng)氣，甚至可能致使基層政府抱著“不做事則不出事”的念頭產(chǎn)生種種懶政行為。不僅如此，權(quán)責(zé)失衡下的各級地方政府幾乎無法形成較強(qiáng)的整體性治理合力，因而難以對復(fù)雜多變的地方公共事務(wù)實(shí)施及時(shí)有效治理。由于缺乏系統(tǒng)性聯(lián)動機(jī)制，出于部門或個(gè)人利益考慮而制定的治理政策在具體實(shí)踐過程中難以奏效，繼而引發(fā)地方政府成本增加、效率降低的治理難題。也就是說，如果不徹底解決權(quán)責(zé)失衡問題及改變過去遺留下來的碎片化治理模式，當(dāng)前的地方政府治理就很難真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。

（三）一手獨(dú)拍的治理主體難以有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)

“地方政府、市場主體與社會組織共同構(gòu)成了當(dāng)代中國地方治理的三大主要元素。[5]”正如前文所提到的，現(xiàn)代化的治理形態(tài)必將是多元的。過去封閉僵化的管制型治理模式與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下的利益群體多元化趨勢存在著難以調(diào)和的矛盾和張力，越來越要求地方政府主動向市場和社會放權(quán)，培育和激發(fā)多元主體共同參與地方治理，這便是地方政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵所在。

從總的趨勢來看，以地方政府為主導(dǎo)，市場參與、社會協(xié)同的地方治理體系已逐步成型。但在當(dāng)前的地方治理中，現(xiàn)實(shí)的情況是，市場主體和社會組織的參與程度明顯不足，地方政府層層高壓的運(yùn)行體制和一手獨(dú)拍的行動邏輯尚未發(fā)生根本性變革。過多地參與地方公共事務(wù)治理與其自身力量和作用的有限性之間的邏輯沖突，不僅使地方政府的行政效率大打折扣，同時(shí)也惡化了地方政府與其他治理主體間的合作關(guān)系。久而久之，原本還未發(fā)育成熟的社會力量在政府的全面管控下極易產(chǎn)生逆反心理或參與惰性，不利于地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。在利益群體多元化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段，最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于架空其他治理主體的輔助地位，使政府成為由經(jīng)濟(jì)社會變遷帶來的一系列矛盾、問題和沖突的唯一承擔(dān)者，進(jìn)而把所有涉及多方利益的社會問題意識形態(tài)化或政治化。簡言之，“治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。[6]”僅僅依靠單一的治理主體難以有效應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的地方公共事務(wù)，地方政府治理現(xiàn)代化要求多方的共同參與，以此構(gòu)建地方政府與其他治理主體合作共治的現(xiàn)代化治理體系。

三、地方政府治理現(xiàn)代化的推進(jìn)機(jī)制

在國家治理現(xiàn)代化的浪潮中，地方治理現(xiàn)代化已然成為地方發(fā)展的必然趨勢。然而，單一、固化的傳統(tǒng)政府管理模式尚未徹底根除，且社會力量發(fā)育有限，地方政府治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型階段面臨眾多無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化，最關(guān)鍵是要構(gòu)建整體、聯(lián)動及系統(tǒng)的協(xié)商和良性互動體系，形成強(qiáng)勁的治理合力，其推進(jìn)機(jī)制集中體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

（一）建立協(xié)商型的民主治理機(jī)制

地方政府治理現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為治理主體的多元化，即由眾多獨(dú)立性較強(qiáng)的非政府組織以相對平等的原則共同構(gòu)成一個(gè)互動互通的地方治理體系，而多元化治理主體的形成與協(xié)商型民主機(jī)制的建立密切相關(guān)。民主作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要維度之一，在推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的過程中同樣扮演著不可或缺的重要角色?！皡f(xié)商民主承認(rèn)并接受多元社會的現(xiàn)實(shí)以及不同利益主體之間存在的差異和分歧”[7]，為廣大公民群體高效、有序地參與地方治理提供了一個(gè)舒適、便捷的交流平臺。對正處在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段的地方政府而言，相比于沿用傳統(tǒng)的單一管控模式，建立協(xié)商型的民主治理機(jī)制更有利于滿足地方政府的治理需求及地方治理體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)也在客觀上拓寬了公民政治參與的空間和渠道。

擴(kuò)大公民的政治參與是構(gòu)建協(xié)商型民主治理機(jī)制的關(guān)鍵之舉。作為一種理想型的地方治理機(jī)制，協(xié)商民主在本質(zhì)上體現(xiàn)出地方政府服務(wù)于民的公共性特征。對地方政府而言，提高地方民眾參與地方治理的積極性以及參政議政的能力和水平，是推動協(xié)商民主在地方治理體系中深入發(fā)展與完善地方治理結(jié)構(gòu)的必然要求。進(jìn)一步講，要搭建一個(gè)地方政府與民眾平等協(xié)商的對話交流平臺，通過建立有效的民意表達(dá)和民眾監(jiān)督的參與機(jī)制，使民眾能夠真正地參與到地方治理當(dāng)中來。與傳統(tǒng)的強(qiáng)制性管控模式相比，協(xié)商型的民主治理機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)地方政府治理的軟實(shí)力，也更加突出地方政府與民眾利益的一致性。從根本上講，廣泛的公民參與不僅是公民基本權(quán)利得以落實(shí)的重要保障，也是預(yù)防形式主義、貪污腐敗等公權(quán)異化現(xiàn)象的有效途徑。

高效的民主需要在法治的框架中運(yùn)行。當(dāng)?shù)胤秸~入利益群體多元化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段，地方政府治理現(xiàn)代化已經(jīng)將多元的利益主體對地方治理的需求展現(xiàn)為一套以民主、平等為導(dǎo)向的理論體系，地方治理格局的多元化為協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供了有利的邏輯框架與外部條件，而協(xié)商型民主治理機(jī)制的運(yùn)行效果在很大程度上取決于法制體系的健全與否。換言之，從公民政治參與的角度來衡量，法律制度的健全及法制體系的完善不僅具有決定地方政府治理能力與水平的重要作用，更是將地方政務(wù)官員與地方民眾利益緊密結(jié)合的一個(gè)重要的制度性保障平臺，為協(xié)商民主的深入發(fā)展提供了穩(wěn)定的后盾力量。因此，協(xié)商型民主治理機(jī)制的構(gòu)建對民主監(jiān)督的程度和水平提出了更高的要求，以憲法和法律來約束政府的公共權(quán)力以保障民眾的基本權(quán)利已經(jīng)成為協(xié)商民主必不可少的政治價(jià)值訴求。概言之，擴(kuò)大公民的政治參與是發(fā)展協(xié)商民主的核心要義，而廣泛公共參與離不開有效的民主監(jiān)督。為此，要在法律制度的框架內(nèi)將政治利益與民眾利益相結(jié)合，使地方政府的公權(quán)運(yùn)作更加有效地嵌入到地方民眾的利益結(jié)構(gòu)之中。

（二）構(gòu)建以分權(quán)為導(dǎo)向的市場化合作治理模式

市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化進(jìn)程中地方政府必須直面的時(shí)代背景和重大考驗(yàn)，以單一的政府管制為主要傾向的地方傳統(tǒng)行政管理模式難以有效應(yīng)對新形勢下多元群體的利益分化問題，過度的集權(quán)管控必然會弱化市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，最終不可避免地造成地方社會資源的浪費(fèi)和低效配置。因此，構(gòu)建地方政府治理現(xiàn)代化的長效運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵在于改變原有的集權(quán)管控模式，構(gòu)建以分權(quán)為核心理念的合作治理機(jī)制，通過協(xié)調(diào)均衡相關(guān)利益實(shí)現(xiàn)多元治理主體的合作共治。

地方政府向市場和社會主動放權(quán)是解決地方治理動力缺失的治本之策。構(gòu)建市場化條件下的分權(quán)治理模式必須以深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革為依托，重點(diǎn)推進(jìn)地方政府行政審批制度的優(yōu)化創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上提高地方社會資源配置的效率和水平。具體來講，行政審批權(quán)的科學(xué)配置和正當(dāng)行使是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的集權(quán)化政府低效管理模式向現(xiàn)代的分權(quán)化多中心合作共治體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措之一，事關(guān)地方政府公共治理的有效性和廉潔性。從地方治理的角度來看，對審批權(quán)力的科學(xué)配置實(shí)質(zhì)上是對政府公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，在很大程度上突破了轉(zhuǎn)變政府管理職能和管理模式中權(quán)力重新配置的瓶頸，為營造市場化條件下分權(quán)合作的多元治理格局提供了有利契機(jī)。

在市場經(jīng)濟(jì)漸入佳境的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段，由市場化改革和社會分化催生出的不同利益群體構(gòu)成的社會力量正處于旺盛的發(fā)展和成長時(shí)期，政府對社會的主導(dǎo)和控制逐漸呈現(xiàn)出弱化態(tài)勢，這就要求地方政府主動向市場主體和社會組織下放部分行政管理權(quán)和資源控制權(quán)，革除傳統(tǒng)地方政府強(qiáng)制管控手段下的單一型地方治理體系，建立以協(xié)同分工為政策導(dǎo)向的合作模式共同治理地方公共事務(wù)。換言之，分權(quán)只是地方政府在市場化背景下進(jìn)行地方治理的一種技術(shù)性手段，并非最終的治理結(jié)果，其目的在于構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)的多元主體合作共治的地方治理格局，以此實(shí)現(xiàn)地方政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，利益群體的多元化趨勢和社會結(jié)構(gòu)的不斷分化導(dǎo)致地方民眾的權(quán)利主張和利益訴求愈加復(fù)雜，致使分權(quán)狀態(tài)下的地方政府不得不承受由利益分化引發(fā)的眾多治理矛盾和挑戰(zhàn)。因此，在構(gòu)建合作共治的多元治理結(jié)構(gòu)的過程中，地方政府務(wù)必要“挑戰(zhàn)那些在地方政府和官員身上存在的與新常態(tài)不相適應(yīng)的錯(cuò)誤政績觀和發(fā)展觀，革除繁冗的做事風(fēng)格，重構(gòu)地方政府對于自身公共性的價(jià)值認(rèn)同。[8]”簡言之，合作共治體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于公共互信機(jī)制的構(gòu)建，不同治理主體之間的信任關(guān)系是構(gòu)成多元協(xié)作治理框架的基本元素和首要條件。為此，地方政府應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)和搭建平等互通的對話交流平臺，依靠行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變增強(qiáng)地方治理的軟實(shí)力，通過構(gòu)建靈活、開放的公共互信機(jī)制推動多元治理主體的協(xié)同合作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代化治理途徑

治理機(jī)制的高效運(yùn)行還有賴于治理技術(shù)層面的優(yōu)化創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為民眾日常生活中不可或缺的功能性組成部分，同時(shí)也促使地方政府的職能履行方式及地方治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式重大轉(zhuǎn)型。相比于傳統(tǒng)的粗放型管理模式，通過運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行地方治理能夠大幅度提高治理效率，降低治理成本，對提升地方政府的治理能力具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，在推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的過程中，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升治理績效。

從政府治理的視角來看，社會信息在很大程度上能夠反映出當(dāng)?shù)氐拿袂榧懊褚?，采集、儲存和分析社會信息的過程實(shí)際上就是搜集、了解和整合民情民意的過程，而云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展無疑將使地方政府的治理模式更加精準(zhǔn)化和智能化。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)通過建立信息透明的政務(wù)公開機(jī)制提高治理決策的科學(xué)性和透明度，以及通過構(gòu)建資源共享的公眾參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理決策的民主性和時(shí)效性，更多地從民眾需求出發(fā)改造自身的工作辦事流程和社會治理方式，最大限度地提升當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c感和滿意度。

一般來講，社會利益群體越是多元化就越是對地方政府的公共治理有著更多更復(fù)雜的要求，而地方政府的有效治理又反過來為日益分化的利益格局提供了維穩(wěn)及優(yōu)化等重要保證?；诖?，多元協(xié)同的地方治理結(jié)構(gòu)如果缺少對社會利益訴求的充分回應(yīng)，難免會陷入一種“無法自拔的深度動蕩與缺少發(fā)展活力的遲滯境界”[9]，而以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托的電子政府及政務(wù)模式克服了傳統(tǒng)行政管理成本高、效率低的弊端，使地方政府成功實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放型管理向合作共享型管理的順利轉(zhuǎn)型，對于推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化具有時(shí)代性的進(jìn)步意義。簡言之，信息時(shí)代背景下的地方治理，關(guān)鍵在于地方政府如何通過網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)社會群體日益多元化的利益訴求。相比于其他治理主體，地方政府在社會信息的占有方面具有天然的資源優(yōu)勢，同樣也負(fù)有更加重要的社會責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的崛起和發(fā)展預(yù)示著地方治理方式的技術(shù)性突破與結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，地方政府面臨的困難不僅是技術(shù)的因素，更面臨一系列始料未及的深層次重大轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上講，如何保持資源共享機(jī)制在多元治理體系中的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，是推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的重要議題。

四、結(jié)語

地方治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化必不可少的重要組成部分，而地方政府治理現(xiàn)代化則是地方治理現(xiàn)代化的核心所在，推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化宏觀戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵之舉。在當(dāng)前的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较碌膯我恢卫碇黧w難以有效應(yīng)對由市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的集體行動困境，多元化的利益群體和逐步分化的社會利益結(jié)構(gòu)迫使地方政府不得不尋求廣泛的多元支持力量。在未來的地方治理中，地方政府需要借助市場主體與社會組織的力量，通過頻密的制度化互動構(gòu)建多元治理主體合作共治的地方治理格局。在此過程中，實(shí)現(xiàn)地方政府與社會關(guān)系的民主化和法治化是推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的必然要求。對地方政府而言，為人民服務(wù)是永恒不變的宗旨，民眾的獲得感與幸福感已經(jīng)成為衡量地方政府治理績效最有說服力的價(jià)值尺度之一。因此，推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，最重要的就是將地方政府的政治利益扎根于地方民眾的根本利益之中，將地方政府的公共權(quán)力扎根于社會深厚的民意之中，實(shí)現(xiàn)地方政府與地方民眾的利益和意志一體化。